文化產業發展背景下的陜西學前教育產業發展契機

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摘 要：該文在當前文化產業蓬勃發展的背景下，從文化產業的內涵與外延著手，通過對教育的產業屬性的梳理，探討了學前教育產業化的合理性及產業層次。在此基礎上，從政府扶持、居民消費需求、消費水平及偏好和陜西學前教育產業的現狀進行了分析，認為學前教育產業面臨發展契機，具有很大的發展空間。

關鍵詞：文化產業 陜西 學前教育產業 發展

中圖分類號：G612 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（b）-0157-02

20世紀90年代以來，文化產業的快速發展已在全球范圍內成為推動經濟增長，培育創新能力，增強地區、國家和城市綜合競爭力的重要因素。作為信息時代和文化經濟時代發展的產物，文化產業蘊藏著巨大的經濟效益和社會效益。當前，無論是發達國家還是發展中國家，都已把大力發展文化產業作為培育新的經濟增長點和改變經濟增長方式的有效途徑之一[1]。在全球化趨勢不斷加強、國際間競爭日趨激烈的形勢下，文化產業作為國家重要的軟實力，已然成為當代綜合國力和國家競爭力的重要組成部分，成為世界各國競相爭搶的戰略領要地，并開始對世界格局產生前所未有的戰略性影響。近年，我國文化產業正以前所未有的速度迅速崛起，文化產業正崛起成為新的經濟增長點和支柱產業，具有廣闊的發展空間。

1 文化產業的內涵與外延

產業是指從事營利性經營活動并提供同一類產品或服務的企業集合。當代國際產業經濟學領域，產業不僅指工業或商業，也泛指國民經濟中的各行各業。上世紀40年代，“文化產業”這一概念由法蘭克福學派的阿多諾和霍克海默在《啟蒙的辯證法》一書中首次提出。“文化產業”最初的提出是從哲學與藝術學價值判斷的雙重角度進行的否定性批判。“文化元素一旦與現代科技結合形成工業體系，就會產生巨大的影響社會的力量”[1]，其“產品是為了大眾消費而特別制作的，他在很大程度上決定了消費的性質并且很大程度上是按計劃而制造的”[2]。相對于“精英文化”和“高雅文化”，它包含了無知、庸俗、非理性等負面評價，強調了文化與工業結合可能帶來的弊端，暗示了工業化背景下文化自身的異化。但隨著經濟社會的發展變化，文化與經濟的交融使得文化經濟化和經濟文化化成為趨勢和事實。“80年代，當文化被視為整個社會經濟政策的一部分時，被阿多諾賦予否定性色彩的文化產業開始獲得新的、積極的意義”[2]。但是由于文化產業設計的行業門類較多，各界對其內涵和外延一直沒有達成統一共識。

在日本，文化產業統稱為娛樂觀光業。英國政府將文化產業稱為創意產業，強調文化藝術的創新對經濟的重大影響。法國官方認定文化產業是傳統文化事業中具有可大量輔助特性的產業。美國沒有官方的定義，但將文化產業視為“可商品化的信息內容產業”。聯合國教科文組織則將文化產業界定為按照工業標準生產、再生產、存儲以及分配文化產品和服務的一系列活動。我國對文化產業內涵的界定亦無統一表述。一些學者認為文化產業是為向消費者提供精神產品和服務的行業；一些學者認為，文化產業就是由市場化的行為主體實施的，以滿足人們的精神文化需求為目的而提供文化產品或文化服務的大規模商業活動的集合；還有學者認為文化產業是按照工業標準生產、再生產、儲存及分配文化產品和服務的一系列活動。我國相關行政部門在對文化發展規律不斷認識及實踐的基礎上，將文化產業的內涵界定為從事文化產品生產和提供文化服務服務的經營性行業。

相對應文化產業內涵的不同描述，其外延同樣出現多種劃分。如聯合國教科文組織將文化產業劃分為文化遺產、出版印刷業和著作文獻、音樂、表演藝術、視覺藝術、音頻媒體、視聽媒體、社會文化轟動、體育和游戲、環境和自然十類；英國將廣告、建筑、藝術和文物交易、工藝品、設計、時裝、電影、互動休閑、音樂、表演藝術、出版、軟件、電視廣播等行業歸為創意產業；美國將文化產業分為包括表演藝術和藝術博物館在內的文化藝術業、影視業、圖書業和音樂唱片業。

2004年，國家統計局制定了《文化及相關產業分類》，從國家有關政策方針出發，結合我國實際，將文化產業及相關產業劃分為文化產業核心層、文化產業外圍層和相關文化產業層。文化產業核心層包括：新聞服務、出版發行和版權服務、廣播、電視、電影服務、文化藝術服務；文化產業外圍層包括：網絡文化服務、文化休閑娛樂服務及其他文化服務；相關文化產業層包括：文化用品、設備及相關文化產品的生產、文化用品、設備及相關文化產品的銷售。

2 教育產業與文化產業的內在聯系

教育產業是指教育產品、服務及相關設備的生產、流通、分配和銷售的一系列經濟活動。教育由于占用經濟資源，存在投入產出關系，并能連接一定的經濟活動，因此具有了“天然”的產業性質。有學者認為教育產業是把教育看作一個產業，以產業化的方式運作，在運作的過程中引入市場機制，以此達到教育資源的優化配置和教育效益最優化的目的。這樣的界定將市場機制引入教育，指出教育作為一種產業，提高勞動生產率、優化資源配置、拉動教育經濟增長、促進教育發展的功能和特性，具有合理性。但值得注意的是，這也忽視了教育的公共產品或準公共產品屬性，帶來了教育機會不均等和不利于社會公平的質疑。這樣的界定過于狹窄。

教育分為義務教育與非義務教育。義務教育是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其具有消費上的非排他性和供給上的不易排除性以及廣泛的社會效益等公共產品性質，不能通過市場交換提供得到。從公共產品性質出發，義務教育不能作為產業進行運作。而非義務教育，由于成本較高，在一定經濟發展水平條件下，不可能由政府無償提供，由此才產生了由收取學費和控制招生人數的“定量配給”而帶來的排他性。因此非義務教育的準公共產品性質并不排斥其作為一種產業，在政府的主導和調控下引進市場機制。

同時，該文認為教育產業并不僅僅是將作為文化產業核心層面里文化藝術服務的非義務教育作為一個產業，它還涵蓋了包括教育咨詢等中介服務、寓教于樂類教育休閑娛樂服務和教育會展服務的文化產業外圍層，以及包括教育文化用品、設備及相關文化產品的生產和銷售的相關文化產業層。endprint

3 學前教育產業的內涵與外延

廣義的學前教育指凡是能夠影響和促進兒童身體成長和認知、情感、意志、性格和行為等方面發展的活動。狹義的學前教育指學前教育工作者整合兒童周圍的資源，對兒童的發展施以有目的、有計劃、有系統的影響活動。基于產業關聯的角度，該文選取學前教育的廣義視角。

2012年，各地《學前一年免費教育實施方案》的陸續頒布，表明將學前一年的教育納入到我國義務教育體系中。根據對教育產業的分析，學前教育產業可以定義為除學前一年的義務教育以外的學前教育產品、服務及相關設備的生產、流通、分配和銷售的一系列經濟活動。大致可分為以下三類：一是對0～5歲兒童的喂養看護（育嬰服務等）、相關教材的編撰及各類教育培訓（胎教早教、個性化培訓等），是學前教育產業的核心層；二是嬰幼兒教育等研發咨詢類服務、寓教于樂類教育休閑娛樂服務（主題樂園等）和教育會展服務（學前教育博覽會），屬于學前教育產業外圍層；三是學前教育產業相關層，即益智類玩具、文教具、游藝器材及相關出版物（書籍、CD、軟件等）的生產和銷售。相應地，學前教育產業市場也可分為核心產品市場、外圍產品市場以及相關產品市場。

4 陜西學前教育產業的發展契機

黨的十八大報告提出，要推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展，也提出了“辦好學前教育”的新要求。陜西省作為文化資源大省和科技教育文化密集區，具有較強的文化產業能力和文化消費潛力。陜西省政府于2011年出臺的《陜西省“十二五”文化體制改革與發展規劃》提出，要圍繞“十二五”建設西部文化強省的目標，要求文化產業增加值年增速不低于25%，文化產業總量翻兩番，占全省GDP的5%，成為陜西省重要的支柱產業[3]。在陜西文化產業高速發展的背景下，學前教育產業具有很大的發展空間。

首先，中央及陜西省政府的大力扶持。2011年黨的十七屆六中全會審議通過《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，將“文化產業成為國民經濟支柱性產業，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局全面形成”作為文化改革發展奮斗的重要目標。在這一精神指導下，2011年8月，國務院決定增加財政投入支持發展學前教育，在“十二五”期間，中央財政將安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育；中央財政設立“扶持城市學前教育發展將補資金”，重點解決城市學前教育資源不足的發展難題[3]。陜西省政府也制定出臺了《關于大力發展學前教育的意見》、《學前教育三年行動計劃2011—2013年）》和《學前一年免費教育實施方案》等重要文件，對學前教育進行持續關注和資金支持。

其次，學齡前兒童存在較大消費需求。盡管學前教育作為非義務教育并不具有剛性需求的特性，但一般家庭基于主觀上對對培養下一代的重視以及客觀上因缺少看護人力的關系，對學前教育產品都有著非常強烈的消費意愿。人口統計資料顯示，僅2012年陜西省就出生人口37.98萬人[4]。同年，包括附設班在內的幼兒園在園人數117.4萬人[5]。龐大的人口基數將會給學前教育產業帶來巨大的消費需求。

再次，陜西省經濟發展進一步提升消費水平。近年來，省委省政府以科學發展、富民強省為宗旨，穩定增長惠民生，立足民生促發展，取得顯著成效。全省綜合實力大幅提升，經濟總量躍上萬億元臺階，人均生產總值超過4000美元，城鄉居民收入快速增長[6]。社會經濟的快速發展提升了居民消費能力和消費水平。同時，由于陜西省城鎮居民恩格爾系數下降到36.6%；農村居民恩格爾系數下降到30%，用于食品支出占生活消費支出比重的下降，使居民的消費領域得以拓寬。國家統計局陜西調查總隊公布數據顯示，2011年前三季度，陜西省城鎮居民和農村居民人均用于文化教育娛樂消費支出分別達到1517.5元和249.3元，占生活消費支出的15%和8.1%。其中，城鎮居民人均教育消費支出766元，農村居民人均教育消費支出140元；相較于2008年—2010年，陜西省城鎮居民和農村居民文化教育娛樂消費支出每年9%和9.3%的增長速度，2011年增幅更是達到12.7%[7]。陜西省居民對文化教育消費的持續不斷增長，說明居民消費類型從物質型走向非物質型，也暗示了不斷增長的文化教育需求和消費偏好的傾斜。

最后，學前教育市場相對空白。目前，陜西省嬰幼兒學前教育市場的發展主要集中在玩具等相關產品市場。在核心產品市場，各類育嬰服務機構魚龍混雜，人員層次良莠不齊、市場管理較為混亂；胎早教市場集中度較低，雖然有瑪利婭·蒙特梭利早教世家等較為規范的機構，但總的來說呈現出機構品牌林立且普遍層次較低、規模較小，并沒有形成壟斷市場的局面。在外圍產品市場，教育研發類機構鳳毛麟角；教育休閑娛樂類服務多是一些進駐商場或購物中心的兒童樂園，專門的幼兒主題樂園鮮見于市；博覽會等相關展會也只有零星出現，整體上沒有形成規模以及品牌。總的來說，學前教育的整個行業還處于市場比較分散、格局尚不明確的階段，有著巨大的市場空間。

目前，陜西已經形成具有完善組織領導、財政投入力度較大、經濟政策相對完善的文化產業引導發展格局。在這一氛圍下，學前教育產業也將獲得前所未有的政策扶持和資金支持。未來幾年，學前教育產業需要以產品供給多樣化、產業投資多元化來優化資源的配置，提升產業內部競爭力，淘汰劣勢產品和企業，提升行業整體層次，梳理行業品牌，促進整個學前教育產業鏈的生成發展。

參考文獻

[1] 顧江.文化產業經濟學[M].南京：南京大學出版社，2007（6）.

[2] 歐陽堅.文化產業政策與文化產業發展研究[M].北京：中國經濟出版社，2011（6）.

[3] 葉朗.中國文化產業年度發展報告[R].北京：北京大學出版社，2012.

[4] 2012年陜西省人口統計資料[EB/OL].陜西人口網http：//www.gfsosocom/s/s陜西人口網html.

[5] 陜西省統計局網站.2012年陜西省國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2013-03-05）.http：//www.shanxitj.gor.cn///htm//126/132/141/5106.htm.

[6] 陜西調查總隊.陜西居民消費現狀及對策研究[EB/OL].（2013-3-6）http：//sxi.cn/shownews.asp？id=1662.

[7] 中華人民共和國中央人民政府網站.陜西省居民文化教育消費活力強勁，呈多元化發展[EB/OL].（2011-12-25）.http//www.gor.cn/gzdt/2011-12125/content-2028656.htm.endprint