淺析關于強化城市大氣環境管理若干問題的思考

曾青

摘 要：城市大氣環境管理主要是因為城市特殊的下墊面條件和邊界層結構，以及城市本身存在的污染源而造成的城市空氣污染。由于我國目前仍是以能源型為經濟發展方式，所以我國的城市空氣污染仍以煤煙型加尾氣復合型污染為主。近幾年來，隨著城市霧霾現象的頻發，告示了我國城市空氣污染問題已經成為了亟待解決的全國性問題。為了解決這一問題，該文針對我國城市空氣污染管理思想落后、管理手段落后、管理目標不清等問題提出了幾點有效措施。

關鍵詞：強化 城市 大氣環境 管理 思考

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（b）-0124-01

目前我國正處于城市化發展的高速時期，一方面經濟的高速發展提高了人們的生活水平，推進了國家城市化進程；另一方面，過于追求高速度的經濟發展也造成了我國能源的損耗以及污染擴大，特別是人口密集度高的城市地區。

1 目前我國城市大氣環境管理存在的問題

1.1 思想意識落后

由于我國正處于社會主義初級階段，正處于國家大力發展階段。因此，絕大部分的政府部門都會將工作重心放在本地區的經濟發展上。受我國計劃經濟的影響，使我國的經濟增長方式仍以集中粗放型為主，致而忽略了經濟發展中對城市大氣環境的管理[3]。如此，導致了我國城市大氣環境污染嚴重，各種因空氣污染而引起的疾病發病率也不斷增加。因此，要提高我國城市大氣環境管理水平，解決我國城市大氣環境問題，就必須改變城市大氣環境管理意識，從根源上要改變我國大氣環境管理方式。

1.2 缺乏有效的管理監督機制

造成我國城市大氣環境管理問題嚴重的直接原因還是因為我國環境保護部門缺乏行之有效的管理監督機制。在現實生活中，對于超出國家規定的城市大氣排放標準的企業，環保局往往只能采取制止措施，卻不能對企業相關負責人采取有關的行政措施，導致污染超標企業一而再再而三的對城市大氣環境進行污染。雖然近幾年將罰款、吊銷營業執照等方法納入環境管理方式，卻仍不能有效的制止企業對城市大氣的污染。因此，環境保護部門應該建立一個懲罰與獎勵并進，制止與監督同行的一個系統的、完善的城市大氣污染管理機制。

1.3 大氣環境管理與經濟管理脫節

目前，我國的環境管理工作與經濟管理工作是嚴重脫節，經濟有關部門并不能跟環境保護部門進行有效的銜接。甚至可以說，環境保護部門的工作受經濟管理部門的影響，并不能有效的將工作施展開來。因此，導致了企業在環境保護部門吃了閉門羹就去經濟管理部門求情的不良局面。然后，只有將環境管理與經濟管理相輔相成，組成一個雙軌式的管理方式，才能從真正的改變我國經濟粗放型的現狀。

2 有效改善大氣環境管理問題的措施

2.1 提高思想意識，建立完善的大氣環境管理機制

大氣環境管理是一項綜合性很強的系統工程， 難度大， 技術性強， 涉及經濟建設城市建設和城市管理的方方面面， 僅靠環保部門一家的努力是不可能辦到的[1]。笛卡爾曾說“我思故我在”，由此來看，意識決定了人的行為。因此，要改善我國城市大氣環境問題，就一定要從思想上有所認識及提升。特別是進行環境管理工作的環境保護局的工作人員，遵循可持續發展的基本原則，堅持保護環境這個中心點，環境保護與經濟發展統籌兼顧起來，建立出一個完善而有效的大氣環境管理機制，最終建立出一個資源節約型、環境友好型的社會。值得一提的是，由于我國目前鄉鎮發展迅速，不少企業有將企業逐步轉向鄉鎮的趨勢，在建立大氣環境管理機制時一定不能忽略鄉鎮大氣環境管理部分，要將環境保護工作分層到級，落實到人，避免大氣環境污染的轉移。

2.2 制定完善的城市大氣防治規劃及清晰的治理目標

環境污染是多年積累的結果，不可能一蹴而就，必須認識到環境污染治理額長期性和艱巨性[1]。因此，針對城市大氣環境污染這個問題一定要從宏觀上做好長期的污染防治規劃。隨著近幾年人大代表會議的召開，大氣污染防治管理工作也逐步走上納入國民經濟和社會發展計劃的進程上。在制定城市大氣防治規劃時，應該同“五年計劃”一樣，將長期治理污染的過程分化為數個階段，以階段規劃為主要目的，逐步實現對大氣環境的治理。并且，將階段目的的具體目標由上而下分致各個省、市、縣，將環境保護也納入到對政績考核當中去。

2.3 提高環境保護立法力度和加強環境保護法制建設

法律是國家最有效的管理手段，也是國家強制力最有效的體現，我國建設社會主義現代化社會也主要秉承著依法治國的基本方針。因此，作為國民經濟和社會發展最重要的環境保護工作更應該要得到法律的支持，更應該不斷提高我國環境保護立法力度，更應該不斷完善我國環境保護法制建設，不斷來來規范和指導人們的行為。值得一提的是，由于我國地廣遼闊，天氣氣候多變，在大氣環境保護立法的時候應該堅持具體問題具體分析的原則，依據不同地區、不同時間的具體情況設立靈活性強的法律法規。

2.4 以經濟為杠桿，撬動環境保護大石

環境保護的直接原因是人們發展經濟的盲目性，反過來，經濟調控也是保護環境最有效的手段。隨著我國科技的進步，和人們環保意識的不斷增強，對于煤炭，逐步出現了能替代的其他環保能源，比如核能，太陽能，風能和水能，甚至是潮汐能。國家對于這些環保能源都會予以一定的國家經濟補助。而市場的優勝劣汰也逐步突顯了這些環保能源所占有的市場優勢和經濟效益，以此運用經濟調控手段來促進對城市大氣環境的保護。針對因汽車尾氣而產生的城市大氣污染，目前已經研究出用電力或者天然氣代替汽油的方法，一定程度上也減輕了城市大氣環境污染。由此可見，運用經濟的手段有時甚至要比法律規定強制措施更加具有靈活性，也推進了我國科學技術的進步和社會經濟的發展。

3 結語

以上探討了關于我國城市大氣環境管理存在的主要問題以及提出了解決這些問題的幾點措施。我國作為一個社會主義和諧社會，不僅要與人和諧、與社會和諧，更應該要與自然和諧。城市，作為一個國家經濟發展的重要載體，同時也應該是環境保護的主要對象[2]。環境不僅是城市發展的重要基礎，同時也能在一定程度上限制城市的發展。為了城市、國家的長久發展，城市環境管理應該要重視環境保護，堅持環境保護，并在最終形成人與自然和諧相處的和諧社會。

參考文獻

[1] 趙以忻，仲良喜.關于強化城市大氣環境管理若干問題的思考[J].城市管理與科技，2000，2（3）：4-9.

[2] 柳婧.淺論我國城市大氣環境管理[J].甘肅農業，2005（10）：71.

[3] 李培，王新，柴發合，等.我國城市大氣污染控制綜合管理對策[J].環境與可持續發展，2011（5）：8-14.endprint