關鍵在于行政處罰的地域管轄權

■文/馬晴晴 侯榮貴

《中國質量技術監督》2015年第10期刊登的《鍋爐配套燃燒器被假冒該如何處理》一案，雖說案情復雜、頭緒較多，但就此類案件的處理，不外乎要厘清案情，抽絲剝繭，找出案中各涉案人，再就其實施的行為的違法性進行研判，根據《行政處罰法》地域管轄原則，比照法律的可罰性，給此案一個明確的了斷。

就《鍋爐配套燃燒器被假冒該如何處理》一案進行剖析，不難看出，涉案的人員依次是：1、G工業有限公司；2、S鍋爐有限公司；3、國外某公司駐H市代辦處；4、S公司駐X市辦事處業務員；5、H市Q機電有限公司。

相關人員所實施的行為，分別是：1、G工業有限公司正在安裝鍋爐；2、S鍋爐有限公司生產鍋爐；3、國外某公司駐H市代辦處涉嫌銷售標注國外某公司生產廠名、廠址的燃燒器；4、S公司駐X市辦事處業務員從H市Q機電有限公司購進燃燒器；5、H市Q機電有限公司銷售燃燒器。

通過比對，各行為指向的標的物一是鍋爐，二是與該鍋爐配套的燃燒器。燃燒器是燃油（氣）鍋爐的燃燒設備。安全技術規范《鍋爐安全技術監察規程》（TSG0001－2012）對燃燒設備的最基本要求是“燃燒設備應當和鍋爐的型號規格相匹配，滿足鍋爐安全、經濟運行的要求，并且有良好的環保特性。”同時要求，“燃油（氣）鍋爐燃燒器應當符合《燃油（氣）燃燒器安全技術規則（TSGZB001）》安全技術規范的要求，按照《燃油（氣）燃燒器型式試驗規則》（TSGZB002）的要求進行型式試驗，取得型式試驗合格證書，方可投入使用”。

然而，在《鍋爐配套燃燒器被假冒該如何處理》一案中“由S鍋爐有限公司生產的WNS1-0.7-YQ臥式全自動燃油/燃氣蒸汽鍋爐配套的標注為BALTUR BNG120P型燃氣燃燒器，無型式試驗合格證，并且該燃燒器與《產品購銷合同》所附該臺鍋爐配置單中所列燃燒器不一致，其生產廠名、廠址為國外某公司……。”“BALTUR BNG120P型燃氣燃燒器與S公司出具的相關技術資料《安全附件、儀表、閥門圖》中設計并通過審查的RS70型燃燒器存在明顯差異”。顯然，G工業有限公司正在安裝的鍋爐的燃燒器與該鍋爐不相匹配，該臺鍋爐不符合相關安全技術規范要求。

由此可知，S鍋爐有限公司生產制造的該臺鍋爐也不符合安全技術規范要求。查明，該燃燒器是S鍋爐有限公司業務員所為。從法律意義上說，該業務員與S鍋爐有限公司是代理與被代理關系。業務員是代理人，S鍋爐有限公司是被代理人。代理應需有代理權。代理權是指代理人以被代理人的名義進行民事活動，并由被代理人承擔其法律后果的一種法律資格。《民法通則》第63條第2款規定：“代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為，承擔民事責任。”；我國《合同法》第四十九條規定：“行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權的，該代理行為有效”。代理涉及三方當事人，代理人，被代理人、與代理人為民事行為的第三人即相對人。三方面的法律關系：代理人與被代理人之間的關系、代理人與相對人的關系、相對人與被代理人之間的關系。代理人代理被代理人實施的主要是民事法律行為。代理人在實施代理活動時，不管獨立作出意思表示還是受領意思表示，被代理人都應承擔民事責任。這就是說，代理人所為的代理行為的后果直接歸屬于被代理人。還有一種情況是表見代理，又稱表現代理，是指行為人沒有代理權而以被代理人的名義與第三人為民事行為，但有足以使第三人相信其有代理權的事實和理由，善意第三人與行為人實施民事法律行為的，該民事法律行為的后果由被代理人承擔。所以，在《鍋爐配套燃燒器被假冒該如何處理》一案中，盡管“S公司復函證明該燃燒器不是其公司產品”，或知與不知燃燒器為該公司業務員所為，均應由S鍋爐有限公司承擔由此產生的一切法律后果。國外某公司駐H市代辦處的復函可采信，其無違法行為。但H市Q機電有限公司實施了銷售假冒燃燒器行為是確鑿無疑的。

綜上，本案件違法行為定性分別是：1、G工業有限公司正在安裝不符合安全技術規范鍋爐；2、S鍋爐有限公司制造了不符合安全技術規范鍋爐；3、H市Q機電有限公司銷售假冒燃燒器。

《行政處罰法》第二十條：“行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府在行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。”“行政處罰由違法行為發生地的”行政機關管轄，有利于行政機關對違法行為事實的調查，取證，同時也符合行政機關各司其職的原則。依本條規定，行為人實施了行政違法行為，在其實施過程中任何一個階段被查獲，該地方都可以成為違法行為發生地。如李某在甲地制造劣質化肥到乙地銷售，途經丙地，三地都可能成為違法行為發生地。但丁地的張某如果從甲地或乙地購得該劣質化肥，如在丁地被查獲，則丁地是違法標的物的發現地，而不是發生地，發生地在甲地或乙地。

鑒于上述，本案L縣質監局只能對轄區內G工業有限公司正在安裝不符合安全技術規范鍋爐行為依法進行處理，對其他違法主體的違法行為，應將情況通報給其轄區內有處罰權的行政機關，由其依法進行處罰。