加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控是提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑

■文/俞建定

2014年總局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》，提出了以風(fēng)險管理為核心的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制，旨在為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“事中事后監(jiān)管”，提供有力的技術(shù)支撐，這是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置”，真正做到有針對性地加強(qiáng)“事中事后監(jiān)管”，在市場化改革深入推進(jìn)過程中，探索創(chuàng)新一種在監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可之外的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作方式，顯得非常重要。

需要厘清的幾個概念

一、質(zhì)量安全風(fēng)險不可避免。產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險指產(chǎn)品缺陷發(fā)生的可能性及后果，是產(chǎn)品在生命周期中存在的質(zhì)量不確定性。風(fēng)險是先天隱含的和后天產(chǎn)生的，存在發(fā)生損害的可能性及造成危害的可能性。產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控的最終目的是在于把質(zhì)量風(fēng)險損失控制在可以承受的范圍或者降低風(fēng)險發(fā)生的概率，使風(fēng)險不致呈現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性爆發(fā)。

二、沒有風(fēng)險是最大的風(fēng)險。通過信息收集、風(fēng)險識別、風(fēng)險評價等活動將產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險曝露越徹底，越有利于我們開展事前預(yù)防，監(jiān)管前置，使產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險降到最低。同時產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險的識別能力和處置能力的提高恰恰說明我們對產(chǎn)品質(zhì)量把控能力的加強(qiáng)。

三、風(fēng)險監(jiān)控是提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。風(fēng)險監(jiān)控工作是政府部門運(yùn)用風(fēng)險管理的方法和手段，有效組織社會資源，對產(chǎn)品質(zhì)量中影響人身健康、財產(chǎn)安全的危害因素和可能造成的危害進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，提出和實(shí)施風(fēng)險管理措施，防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的管理活動。健全產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系，推動產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力現(xiàn)代化，是質(zhì)檢總局實(shí)施的制度設(shè)置，也是國際通行做法。

當(dāng)前開展風(fēng)險監(jiān)控存在的不足

一、認(rèn)識有偏差。將目前質(zhì)檢部門開展的風(fēng)險監(jiān)測當(dāng)成風(fēng)險監(jiān)控。與監(jiān)督抽查相比，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測不是標(biāo)準(zhǔn)符合性判定，而是一項帶有科研性質(zhì)的風(fēng)險調(diào)查及預(yù)警研究工作，為了及時識別和驗證產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，需要通過模擬實(shí)際曝露環(huán)境進(jìn)行實(shí)驗方法設(shè)計，監(jiān)測結(jié)果作為消費(fèi)風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)依據(jù)。即便如此，風(fēng)險監(jiān)測仍只是風(fēng)險監(jiān)控的一種工具。

二、信息不全面。質(zhì)檢總局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息管理工作的指導(dǎo)意見》中指出，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息來源包括投訴舉報、執(zhí)法監(jiān)管、主動監(jiān)測、實(shí)驗室檢測、媒體網(wǎng)絡(luò)、境外通報、國內(nèi)機(jī)構(gòu)組織通報、轉(zhuǎn)辦等8個方面，但實(shí)際操作中，切實(shí)提高系統(tǒng)內(nèi)信息利用率，盡可能涵蓋系統(tǒng)外如媒體網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)協(xié)會、其他相關(guān)政府部門等掌握主要信息源是一項浩大的工程，需要化大力氣解決。

三、能力有欠缺。風(fēng)險監(jiān)控的目的是找出尚未引起監(jiān)管部門廣泛重視和被消費(fèi)者忽視的質(zhì)量安全風(fēng)險并進(jìn)行處置，在過去7年的時間里，我國風(fēng)險監(jiān)控工作經(jīng)歷了基礎(chǔ)建設(shè)、探索實(shí)踐和全面實(shí)施三個階段。但從現(xiàn)階段風(fēng)險被動曝露的情況看，作為風(fēng)險監(jiān)控的關(guān)鍵，我們提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并預(yù)警的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是基層在開展這項工作時，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的管道比較單一，只是將合格率低的產(chǎn)品作為風(fēng)險監(jiān)控的對象。

四、應(yīng)對缺經(jīng)驗。近年來，隨著人們質(zhì)量安全意識的不斷提高和互聯(lián)網(wǎng)特別是自媒體的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險一旦曝光，傳播速度快、范圍廣，很可能引起輿論恐慌和討伐。一方面沒有完善的法律法規(guī)作為風(fēng)險處置的應(yīng)對依據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)對的決策困難；另一方面，對相關(guān)利益者的風(fēng)險承受度缺乏研究，對風(fēng)險預(yù)警處置十分謹(jǐn)慎，同時也缺乏應(yīng)對群情的經(jīng)驗，給監(jiān)管部門帶來了極大的壓力。

加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控的有效途徑

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控，是質(zhì)檢總局在質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域提出的新工作模式，質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》提出了四方面的工作任務(wù)：建立準(zhǔn)確、高效、全面的風(fēng)險信息采集網(wǎng)絡(luò)；完善快速、有效、靈活的風(fēng)險監(jiān)測模式；構(gòu)建科學(xué)、權(quán)威、規(guī)范的風(fēng)險評估體系；形成及時、有力、長效的風(fēng)險處置機(jī)制。在具體工作中，筆者認(rèn)為應(yīng)該注重以下幾個方面：

一、提高處置能力。從長期來看，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控工作是為完善風(fēng)險預(yù)警處置政策提供依據(jù)，而產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測工作主要為完善法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程中，提高產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控的重點(diǎn)應(yīng)著重于風(fēng)險應(yīng)急處置。我們現(xiàn)在開展風(fēng)險警示、風(fēng)險告知、標(biāo)準(zhǔn)制修訂反饋等工作，在防范處置風(fēng)險方面起到了積極的作用。

二、關(guān)注民生消費(fèi)。現(xiàn)階段企業(yè)誠信制度建設(shè)還處在不斷完善過程中，產(chǎn)品質(zhì)量安全事故屢禁不止，區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生，開展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控，應(yīng)更側(cè)重于對消費(fèi)品的質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控，以人為本、保護(hù)人體健康是開展監(jiān)控中首先應(yīng)考慮的問題。要鼓勵公眾參與，形成消費(fèi)者“用腳投票”的倒逼機(jī)制，重視消費(fèi)者提供的風(fēng)險信息，為風(fēng)險監(jiān)控工作打下基礎(chǔ)。質(zhì)檢總局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》也明確以消費(fèi)品為重點(diǎn)，浙江省質(zhì)監(jiān)局近年開展的“我檢你選”產(chǎn)品比對工作，積極回應(yīng)了社會各界對于消費(fèi)品質(zhì)量安全的關(guān)切。

三、注重系統(tǒng)風(fēng)險。造成產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險有多方面造成，包括從業(yè)人員的法律意識與管理能力，消費(fèi)者的消費(fèi)使用習(xí)慣，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，對風(fēng)險的辨識非常困難。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市場準(zhǔn)入的放寬，新材料、新工藝不斷推廣應(yīng)用，新產(chǎn)品的不斷開發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量隱患更加復(fù)雜和難以及時發(fā)現(xiàn)。但有些產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險在行業(yè)內(nèi)是人人心知肚明的，對行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)控可以起到事半功倍的作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，建立政府與行業(yè)協(xié)會商會間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，共同推進(jìn)行業(yè)風(fēng)險監(jiān)控工作。

四、加強(qiáng)風(fēng)險評估。開展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險評估，進(jìn)行風(fēng)險辨識、分析，并將風(fēng)險進(jìn)行分級，是產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控的重要內(nèi)容。一方面，開展風(fēng)險評估等工作環(huán)節(jié)往往涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域、眾多機(jī)構(gòu)，應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則，盡可能做到以數(shù)據(jù)說話，規(guī)避輿論的綁架；另一方面，風(fēng)險評估更應(yīng)為風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險保留、風(fēng)險降低等提供依據(jù)，為減少損害提供手段。今年，質(zhì)檢總局組建產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，并向社會公開遴選專家委員會成員，為風(fēng)險評估工作打下基礎(chǔ)。

五、強(qiáng)化風(fēng)險意識。就產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管而言，不知道風(fēng)險在哪，是最大的風(fēng)險。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控是一項較新的工作，要從法律、部門規(guī)章、工作制度三個層面不斷探索、完善，風(fēng)險監(jiān)控制度應(yīng)該作為一項基礎(chǔ)性制度來安排。同時，提高公眾對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的認(rèn)識，使公眾理解風(fēng)險存在的必然性非常重要。公眾對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的認(rèn)識有利于控制輿論風(fēng)險和開展風(fēng)險處置工作。

六、及時信息發(fā)布。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息包括產(chǎn)品質(zhì)量存在或可能存在的缺陷，因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的傷害案例或事件，以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求變化等。總局在2009年制定發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息管理工作的指導(dǎo)意見》，將風(fēng)險信息分為3級，提出了按照職責(zé)分工和屬地管理的原則對確認(rèn)的風(fēng)險信息及時進(jìn)行處置。筆者認(rèn)為，風(fēng)險信息發(fā)布要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險信息的資源共享，解決當(dāng)前存在誤導(dǎo)消費(fèi)者、影響政府權(quán)威的問題，要將風(fēng)險信息與風(fēng)險防范、風(fēng)險預(yù)警等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險警示常態(tài)化。