淺談縣域標準化工作的改革

■文/管 建 陳郭治

2015年2月11日，國務院常務會議審議通過了《標準化工作改革方案》，這次國務院出臺的《標準化工作改革方案》是1988年12月發布《中華人民共和國標準化法》以來，標準化事業發展進程中又一里程碑式的大事?！稑藴驶ぷ鞲母锓桨浮反_定的推進標準化工作改革措施的力度、深度和廣度前所未有，這些改革措施為今后一個時期我國標準化事業發展指明了方向，明確了目標和任務，必將使標準化工作更加有效地支撐服務中國經濟提質增效升級和經濟社會持續健康發展，也在深刻地影響著縣域標準化工作。

當前縣域標準化工作現狀和面臨的形勢

一、我國已經進入全面深化改革的新時期，這是縣域標準化工作面臨的最大的實際。政府與市場的職能在進一步調整和改革，隨著政府職能的進一步轉變，作為經濟社會發展重要的技術基礎工作的標準化也必然面臨著全面的改革，根據國務院標準化改革的精神，原有的標準化工作原則、標準體系及標準化管理體制必然面臨著變革和完善，縣域標準化部門作為執行單位，必需適應這種變化，才能贏得主動。

二、我國經濟發展進入新常態。標準化工作說到底是為經濟社會發展服務的，當前我國經濟已經進入提質增效的換擋期，中央作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷，這也給縣級標準化工作帶來了新的機遇和挑戰。我國經濟發展正在由過去的拼資源、拼消耗、拼環境的粗放型向提質增效的節約型過渡，標準化工作也應該適應這種形勢，要將工作重點轉向戰略性新興產業、高新技術產業、服務業、環境保護等有利于經濟轉型升級的產業，而這些領域正是標準化工作的短板，因此我們要加強調查研究，搶抓機遇。

三、政府職能的轉變。讓市場發揮更大作用，簡政放權，加強事中事后管理，政府職能的轉變必將深刻影響標準化工作。這對標準化工作是一個重大機遇，標準化工作面廣量大，一個縣級質監局標計科就兩三個人，要面對一個縣區域的幾萬戶企業，怎么可能做好工作？大把抓，啥都管，抓不過來，也管不到位，嚴重制約了標準化工作的開展，只有按照國務院標準化改革的精神，把該交社會的交社會，該交市場的交市場，政府部門把主要精力集中到涉及人身財產等質量安全及環保的重點領域中來，有所為有所不為，才能做好工作。

四、標準化業務工作面臨著重大改革。國務院印發的《標準化工作改革方案》是統領今后一個時期全國標準化工作的綱領性文件，方案中的原則及各項改革措施的分解落實就是我們今后改革的方向。

方案中有一條改革措施，放開搞活企業標準，建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，逐步取消政府對企業產品標準的備案管理，落實企業標準化主體責任。個人認為，這對縣域標準化部門的影響較大。筆者在基層標準化部門工作，目前，管理企業產品標準備案是縣域標準化部門的一項主要的日常工作，如果將備案取消，基層標準化部門就將去掉很大一塊業務。目前，國家質檢總局和國家標準委已經在全國部分省、區、市開展企業產品標準自我聲明公開的試點工作，筆者所在的江蘇省，也已經印發了《關于開展企業產品標準自我聲明公開試點工作的通知》和《江蘇省企業產品標準自我聲明公開管理辦法（試行）》兩份文件，規定從2015年6月30日起在全省范圍內開展這項試點，企業只要將標準文本或者主要技術指標及其試驗方法上傳到相關網站即視同完成備案；同時，2015年10月1日起，全國已經實行“三證合一”、“一照一號”登記制度改革，組織機構代碼證已經停發，這又使標準化工作失掉了一塊業務。另外，商品條碼工作基本和縣級局標準化部門沒有關系，違法行為也是由執法大隊處理。

五、存在的問題。一些標準化法律法規已不能適應新的形勢，急需修訂；人員結構老化，青黃不接；開展的標準化工作比較單一；標準化工作在面上推開的力度不夠；沿襲計劃經濟體制下的思維和工作方式等等。

如何做好新形勢下的縣域標準化工作

一、標準化業務改革也給縣域標準化工作帶來了巨大的新機遇。一是標準化工作已經被提升到一個新的戰略高度，從中央到地方會越來越重視此項工作。筆者從事標準化工作近十年以來，清楚地記得2015年2月11日是近10年以來國務院第一次在常務會議上討論標準化工作改革問題，這說明標準化工作確實到了非改不可的時候了，同時也從另一個側面說明了標準化工作對經濟社會發展的重要的技術基礎地位；二是標準化工作改革方案賦予了縣域標準化工作部門許多新的任務。方案指出，強化依據強制性國家標準開展監督檢查和行政執法；建立強制性國家標準實施情況統計分析報告制度；培育發展團體標準，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，這些都是標準化工作的新機遇。

要利用當前國務院出臺《標準化工作改革方案》的契機，主動向地方黨委和政府匯報標準化工作，爭取支持；大力宣傳國務院《標準化工作改革方案》，為實施該方案創造良好的輿論氛圍；盡快推動建立當地標準化工作協調推進機制；推動地方政府出臺本地標準化工作改革實施意見及實施標準化戰略的政策文件，重新定位縣域標準化工作。

二、在已經實施綜合市場監管體制改革的地區，縣域標準化部門要全面宣傳、推開標準化工作。立即開展大規模標準化業務知識培訓。對縣級局機關和基層監管機構人員進行輪訓，迅速補齊業務知識的“短板”；另一方面，要以基層監管機構為單位，對所轄企事業單位進行標準化業務知識培訓，建立從縣級局機關、基層監管機構、鄉鎮街道到企事業單位的標準化工作人員網絡，為全面開展標準化工作提供人力資源的支撐。

對基層監管機構要充分授權，將標準化管理權限下放。筆者從事標準化工作近十年，感受最大的就是標準化工作離不開基層，標準化工作的對象就是基層千千萬萬的企業和其他單位，限于原質監部門人員少的問題，標準化工作一直無法有效地在面上進行推開，現在有了基層監管機構，就應該順應形勢，將標準化業務下放至基層，這樣既解決了標準化工作人手少的問題，又方便了辦事企業和群眾，還能進一步擴大標準化工作的范圍和影響力，好處是顯而易見的。

三、要以機構改革為契機，進一步強化和發揮好標準化在市場監管中的基礎性作用。無論是食品藥品監管、原工商部門的流通領域商品質量監管還是特種設備的監管等等，標準都是基礎，離開了標準，監管無從談起。因此，國務院在《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）中指出：強化依據標準監管。加快推動修訂標準化法，推進強制性標準體系改革，強化國家強制性標準管理。市場主體須嚴格執行強制性標準，市場監管部門須依據強制性標準嚴格監管執法。這是對標準在市場監管中的最新定位和肯定。因此，我們要進一步加快原工商、質監、食藥監三個部門相關業務的融合，充分利用“三合一”的歷史機遇，進一步鞏固和放大標準化工作的基礎性作用，實現1加1加1大于3的效果。

四、要積極探索加強事中事后監管的新方法和新機制。新一屆政府的“當頭炮”就是簡政放權，標準化工作也不例外，試點企業產品標準自我聲明公開、實行“三證合一、一照一號”就是標準化領域的簡政放權措施，但同時簡政放權并不意味著放任不管，要探索建立事中事后監管的體制和機制，要放管結合，加強服務。例如，取消了企業產品標準的備案后，如果企業產品標準違反國家強制性標準、產業政策和相關法律法規怎么辦？這就需要我們加強事中事后監管，研究新方法、新手段，既能放得開，又要能管得住?？h域標準化部門直接面對服務對象，遇到的問題各式各樣，如何解決這些新情況，是亟需縣域標準化部門認真思考的問題。