從“快增”到“快轉”——浙江省玉環縣以質量為抓手擺脫“成長的煩惱”

■文/陳東黎

玉環，浙江東南沿海上的一顆明珠。20世紀六七十年代，它還是一個“望海興嘆”的海島小縣。如今，卻躋身到全國工業百強縣前列，成為了溫臺模式的代表之一。

玉環之所以能譜寫出如此驚艷的發展史詩，這在玉環縣縣長林先華看來，除了玉環人具有自強不息、敢為人先的進取精神之外，重視質量也起了重要的作用。在他眼里，質量越來越成為全國乃至全世界面臨的重大戰略性問題。質量，就是經濟發展的核心要素，速度終有限，質量無止境。經濟發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。質量就是蘊含在發展中的規律，只有遵循規律，才能進入發展的良性軌道。

伴隨著經濟社會的快速發展，玉環也較早地感受到了“成長的煩惱”，尤其是在當前經濟發展進入新常態的大背景下，如何破解因產品競爭能力不強而導致轉型升級不快的問題顯得更為迫切。為此，玉環堅持以創建“質量強縣”為載體，以“提質增效升級”為主線，把質量工作貫穿于經濟社會發展的全過程，以“高質量”引領玉環在新常態下實現經濟社會“大轉型”。

林先華解釋道，針對處于以“質量的提升”對沖速度的放緩，在這個把發展從速度時代推向質量時代的關鍵時期，首先要理解好質量和效益，處理好質量和發展，樹立好質量導向，讓“質量”成為玉環的新常態，才能為玉環有效益、有質量、可持續的更高層次的經濟發展保駕護航。

四輪驅動

確定了“質量強縣”這個載體之后，玉環牢牢把握“以市場驅動抓質量提升，更好發揮政府作用”的總基調，以“提質增效升級”為主線，圍繞“四換三名”等中心工作，以“質量強縣、標準強縣、品牌強縣”三強創建為載體，為玉環有效應對外部環境挑戰和轉型升級的內在壓力發揮重要作用，充分體現“質量機制、質量提升、質量安全、質量共享”四個特色關鍵詞。

質量機制為保障，主要是落實“組織領導、計劃部署、質量考核、配套政策”四個到位。質量強縣工作領導小組由林先華親自掛帥，11個鄉鎮（街道）、30個相關部門均成立由一把手任組長的工作領導小組，并納入目標責任制考核，《玉環縣質量強縣建設十二五規劃》、《玉環縣推進質量強縣建設工作方案》有序落實。

質量提升為核心，主要是實現“轉型升級、質量升級、管理升級”三個升級。開展“五水共治”倒逼轉型升級，落實“河長制”，實施《玉坎河水系沿線及全縣飲用水源保護區環境違法犯罪舉報獎勵暫行辦法》，梳理出整治對象182家，打擊取締81家，拆違32家，率先全省制訂《城市供水服務規范》市級地方標準規范，實施《熱鍛銅合金螺紋連接球閥》聯盟標準，加強全縣在用9萬多只水表監督檢查提高輪換覆蓋面，解決銅制水龍頭鉛析出量技術難題。全面建立各行業檢驗檢測公共技術服務平臺，在產品、環保、工程、食品等行業共有11家檢驗檢測機構,各部門每年組織開展首席質量官、能源管理人員、市施工企業BIM技術應用等培訓10余期，培訓人員年均2000余人次。

質量安全為基石，主要是強化“產品質量、工程質量、服務質量、環境質量”四個監管。開展水嘴重點產品質量整治與質量提升工程，率先全省推出特種設備電子地圖監管，結合網格化管理模式實現特種設備使用單位分類分級監管。加大對地溝油、病死豬、瘦肉精等與群眾生活息息相關的食品犯罪問題的案件偵辦力度。集中力量對重點建設工程項目實行“前、中、后”全程管控。實施清潔土壤行動，開展化工、醫藥等重點行業危險廢物核查，把加強霧霾治理、抓好大氣污染防治列入年度10件實事工程。

質量共享為延伸，主要是推進“質量惠民、質量誠信、質量文化”三個建設。著力解決全縣人民群眾關心的突出質量問題，開展液化石油氣摻混二甲醚問題、安居保障房質量監管、交通治堵、美麗鄉村、清潔土壤等一系列質量惠民專項行動。產品質量、建筑工程質量、環境質量、旅游服務信用信息數據庫基本建立，并設立“黑名單”制度。如質監部門的企業質量檔案，縣食安委開展誠信守法企業評選，旅游部門實施旅游企業質量誠信管理。

突出抓好質量環節

李克強總理在中國質量大會上提出，推動中國經濟提質增效升級，必須把質量問題放到更加突出的位置。當前玉環正處于“快增”與“快轉”的關鍵階段，而“快增”與“快轉”都要體現質量優先、質量制勝的發展理念。林先華說，要堅決落實李克強總理提出的構建“放、管、治”三位一體的質量工作格局，只有把立足點轉到質量和效益上來，才能從根本上破解能源、土地、環境承載力等要素制約，推動玉環經濟和諧發展。

緊接著，他一一列舉了三個主要舉措：

首先，堅持質量效益導向，在“放活”上下功夫。要簡政放權，更好激發市場活力。著力推行行政審批制度改革，再造行政審批流程，建立權力清單制度，擴大重點項目模擬審批、全程代辦范圍，推進中介機構網上監管和集中辦公，全面優化審批服務機制，推動行政審批提速增效；試點推行“先證后核”制度，除涉及安全生產、環境保護、產業政策等方面的產品外，簡化生產許可證審批程序。落實企業質量主體責任，推動企業建立產品質量首負責任、產品質量和服務標準自我申明公開制度、產品質量事故報告制度及質量事故應急處理等制度，倒逼企業嚴格執行法律法規、標準及合同規定，履行質量擔保、質量損害賠償、缺陷產品召回等法定責任，利用市場機制倒逼質量水平的提升。

其次，堅持質量安全導向，在“善管”上下功夫。完善事中事后監管，堅持做到質量準入、質量服務“零等待、零障礙”和質量安全監管“零疏漏、零容忍”。強化標準引領作用，鼓勵各行各業參與國內外標準化活動，支持玉環優勢產業、重點企業開展創新技術標準和先進技術標準的研制，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準。健全適應經濟社會發展需要的量值傳遞和溯源體系，重點建設涉及高新技術、節能減排、保障民生等領域的計量標準。加強公共檢測服務平臺建設，大力吸引國際、國家級、省級、各行業檢驗檢測機構落戶玉環，促進生產性服務業等現代服務業的發展。注重質量安全監管。堅持政府牽頭、部門聯動、聯合打假和專項整治相結合，深入持久地整頓和規范市場經濟秩序。

第三，堅持質量提升導向，在“共治”上下功夫。圍繞建設現代質量治理體系，形成推動質量玉環的疊加效應和強大合力。堅持政府推動，把質量工作納入經濟和社會發展規劃，不斷加大對質量工作的推動和引導力度，進一步發揮政府質量獎的導向作用，激勵廣大企業和全社會重質量、講誠信、樹品牌，依靠先進的質量管理和科學的質量方法，提高質量創造能力。堅持品牌帶動，立足玉環現有的主導產業，推動資源向“三龍”企業傾斜，激勵企業個轉企、小升規、規改股和股上市，努力從常規的品牌創建轉移到品牌策劃、品牌嫁接、品牌經營、品牌增效上來，促進品牌效益最大化。強化企業創新主體地位，鼓勵工業企業“機器換人”，引導企業向生產自動化、控制智能化、管理精益化提升，實現裝備更新、減人增效。啟動實施“電商換市”專項行動，充分發揮電子商務產品市場集聚區地方政府的作用，培育電子商務產品質量提升示范區。