落實企業產品質量主體責任芻議

■文/黃培東

推動企業落實產品質量主體責任，是當前質監部門實施質量安全監管的重要思路和基本落腳點。加強對企業產品質量主體責任機制的理論研究，明晰各組成要素的內在關聯，對提高思想認識，明確工作重點，推動質量政策、措施的制定與實施，具有重要的現實意義。

國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》指出，要通過嚴格企業質量主體責任，提高企業質量管理水平，加快企業質量技術創新，發揮優勢企業引領作用，推動企業履行社會責任等，強化企業的質量主體作用。那么，什么是產品質量主體責任？為什么企業是產品質量責任的主體？如何確保企業產品質量主體責任落到實處？對于這些問題，我們只有真正理解概念的內涵和外延，明晰內在的邏輯關系，才能統一思想、提高認識，使質量工作路線清晰，質量決策方向明確，質量監管重點突出，確保質量目標有效實現。

什么是產品質量主體責任

（一）定義

“產品質量主體責任”一詞包含了質量、責任等重要元素，是一個相對比較復雜的概念。按照傳統方法學的理論，對一個復雜的事物可以通過分解為多個簡單的事物加以處理。比如一輛汽車的制造，可以分解成車身、發動機、儀器儀表、輪胎等諸多零部件，分別加工制造后組裝而成。與此同理，對一個復雜的問題，也可以將其分解成多個簡單的問題，逐個分析研究后予以解決。依照這一思路，我們將產品質量主體責任這一概念中的各組成要素進行拆解，逐一分析。

1．產品質量。現行的國家標準將質量定義為：一組固有特性滿足要求的程度。就產品而言，產品質量是指產品符合技術標準和用戶需求的程度，是反映產品的自然有用性和社會適應性的尺度。產品質量的特性包含了技術標準中規定的產品的安全性、適用性、可靠性、維修性、有效性、經濟性等質量指標，反映和代表了一個產品的質量狀況。

2．主體。從字面理解，主體是指事物的主要部分。在法學中，主體是指享受權利、承擔義務的公民或法人。在哲學上，主體是指對客體有認識和實踐能力的相對方。綜合而言，產品質量主體可以理解為，是對產品具有認知和實踐能力，享有產品生產經營權利，同時對其提供的產品質量依法承擔保障義務的公民或法人。

3．責任。責任是指應盡的義務和因過失等不良行為承擔的不利后果。通俗地講，責任就是承擔應當承擔的任務，完成應當完成的使命，做好應當做好的工作。因此，責任是一種職責和擔當，是一種能力和作為，更是一種精神和品格。

綜合以上各要素，我們對產品質量主體責任大致可以作如下定義：所謂產品質量主體責任，是指享有產品的生產經營權利和質量保障義務的行為人，對確保產品符合技術標準和用戶需求以及因質量不良行為引發的不利后果，依法承擔主要職責和義務。

（二）內在關聯

在上述定義中，產品質量、主體、責任三者間既相互獨立，又相輔相成，具有內在的關聯性，共同構成一個有機的整體。其中，產品質量是基礎、主體是核心、責任是關鍵。

1．產品質量是基礎。責任的種類有很多，大到社會責任、法律責任，小到家庭責任、個體責任。對產品質量主體責任而言，我們希望通過理清責任的種類、大小、對象等，明晰質量責任的分工，明確質量工作的方向，推動和促進產品質量水平提升。在此過程中，產品質量貫穿始終，是基本的立足點。脫離產品質量這一主線、忽視產品質量的形成和發展規律來談質量責任，無異于緣木求魚，難有所成。

2．主體是核心。明確主體就是分清主次，本質上就是發現問題的主要矛盾或矛盾的主要方面。按照《矛盾論》的觀點，抓住事物的主要矛盾是解決問題的關鍵，對解決全局性問題具有決定性的作用。因此，在產品質量主體責任這一概念中，主體是要素和核心。只有明確了質量責任的主體，分清了質量責任的主次，才能準確把握影響產品質量形成和發展的主要矛盾，并由此確定工作重點、把握關鍵環節，提高質量工作的針對性和有效性。

3．責任是關鍵。責任就是明確職責分工，告知各方哪些可以做、哪些不能做，哪些義務需要履行以及不履行義務應承擔的不利后果。從這個意義上講，責任就是規則。“無規矩不成方圓”提醒我們，做任何事情都要有規矩、懂規矩、守規矩。實踐證明，明晰責任邊界、科學制定規則，是各項工作有序推進的重要保證。當社會缺乏責任的約束、規則的調整，必將導致職責不清、分工不明，其結果也必然是各行其是、無序混亂、無以適從。

為什么企業是產品質量責任的主體

從運行過程來看，一個產品從原料進廠到生產加工，直至消費者購買使用，通常包含了產品的設計、制造、檢驗、運輸、倉儲、銷售、消費等多個環節，涉及生產者、銷售者、消費者、政府部門、行業組織、社會民眾等諸多方面。為什么我們認為產品質量責任的主體是企業（嚴格講是生產者），而非政府部門或消費者？概括地說，這是由企業的基本屬性決定的。

（一）基本屬性

企業是指以盈利為目的，運用各種生產要素（土地、勞動力、資本、技術等），向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的具有法人資格的社會經濟組織。透過企業的概念可以看到，其主要有以下三個基本屬性：

一是物質性。企業是從事商品生產和商品流動的經濟組織，其通過向市場提供有效的產品與服務，以收抵支、取得盈利以實現自己的價值。因此，企業是社會物質財富的創造者，物質屬性是企業的本質屬性。

二是營利性。企業的存在和發展需要由營利水平來體現，因此，企業又是為盈利而經營的一個經濟組織。

三是獨立性。企業必須具備一定的獨立性，能夠實現獨立核算、自負盈虧、自主經營，并成為一個獨立的法人組織。在這一點上，企業區別于一般意義上的工廠、車間。

（二）責任主體的確立

企業作為社會生產力發展到一定水平的成果，其基本屬性決定了只能由企業成為產品質量責任的主體。

一是物質性的決定作用。企業的物質屬性，決定了企業的首要職責是提供有價值的商品和服務以滿足客戶需求。必須看到，產品由生產企業生產而來，這就要求企業在加工、制作產品時，必須加強對產品設計、制造、檢驗、包裝、儲存等各環節的質量管控，確保產品質量符合技術標準的要求和滿足顧客的需要，由此創造財富、取得盈利，滿足企業的生存和發展需要。

二是營利性的基礎作用。企業的營利屬性，決定了企業的生存和發展需要建立在營利基礎上，而企業的營利又必須依賴產品質量的穩定和發展。特別是在市場經濟條件下，企業只有嚴格按照市場規律運作，真正做到對產品質量負責，才能以過硬的產品質量贏得市場認可，占據市場份額，獲得市場盈利，最終為企業的生存和發展積累財富、提供動力。

三是獨立性的重要作用。作為承擔責任的主體，具備法律上的相對獨立性是重要原則，也是必要條件。企業作為商品生產和流通的主要承擔者，是市場經濟活動的主要參與者。我國相關法律規定，企業是經合法登記注冊、擁有固定地址而相對穩定的經營組織。因此，企業的獨立性，為其成為產品質量責任主體創造了必要條件。

正是由于企業具有的物質、營利、獨立等基本屬性，使企業是產品質量責任主體成為必然，并由國家法律法規所明確。比如，《產品質量法》規定：生產者應當對其生產的產品質量負責。因產品存在缺陷造成人身、缺陷產品以外的其他財產損害的，生產者應當承擔賠償責任。此外，《食品安全法》、《工業產品質量責任條例》、刑法等法律法規均有相應規定。

企業產品質量主體責任的落實

質量工作的實踐表明，質量安全的根子在企業，關鍵在企業主體責任的落實。企業落實產品質量主體責任，既是國家法律法規的基本要求，也是保障產品質量安全的重要舉措。為此，我們必須緊緊抓住企業這一根本，建立健全社會質量共治機制，重點發揮好以下兩個方面的作用，確保企業產品質量主體責任的落實。

（一）發揮好企業的主力軍作用。產品質量作為一個全局性、社會性的問題，影響因素眾多。其中，企業是內因，決定著產品質量的發展方向。作為產品質量責任的主體，企業在責任落實上責無旁貸，必須發揮好主力軍的作用。

一要加強企業質量文化建設。“思想是行為的先導”，先進的質量文化決定了企業的發展方向。因此，企業應高度重視質量文化建設，牢固樹立“質量是企業生命”的理念，增強責任意識，端正價值取向，堅持以質取勝經營戰略，認真踐行對用戶、消費者、全社會的質量安全職責，切實承擔起“產品質量第一責任人”的責任。企業法人和主要管理者應將誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神轉化為企業和員工的行為準則，自覺抵制違法生產經營行為，通過提升企業質量文化的軟實力，提高企業的市場競爭能力。

二要嚴格企業質量管理制度。企業應把內部質量管理制度建設放在突出重要位置，做到以制度促提升、以制度強管理。應建立完善關鍵崗位質量安全責任制、企業法人首要責任制等，嚴格實施崗位質量規范和質量考核，積極推行質量安全“一票否決”。應建立高效運行的內部質量保證體系，通過建立完善的產品標準、科學的計量檢測和有效的質量信用體系等，嚴格落實原料進廠查驗、生產過程質量控制、成品出廠檢驗、產品質量追溯、售后服務、重大質量事故報告和應急處理等機制，夯實企業質量管理基礎，切實履行質量擔保責任，依法承擔質量損害賠償責任，為履行責任奠定基礎、創造條件。

三要強化企業質量管理措施。企業應建立健全質量管理體系，大力推行質量體系認證、卓越績效管理等先進的質量管理方法，加強全員、全過程、全方位的質量管理，開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量管理小組等活動，確保企業質量安全保障體系運行順暢。應弘揚職業道德，嚴格質量自律，加大質量管理的資金和力量投入，瞄準“零缺陷、精細化”管理和“零抱怨、零投訴”服務，建立健全產品出廠檢驗、進（出）貨臺賬、產品追溯、責任追究等質量管理工作機制，嚴格按標準組織生產經營，嚴格質量控制，確保不具備條件不生產、不完善措施不運行、不檢驗合格不出廠、不解決投訴不閉環，切實提高產品的全過程質量保證能力。

（二）發揮好質監部門的作用。落實企業產品質量主體責任是一個系統工程，不僅需要企業的主動作為，還需要全社會形成合力、共同推進。其中，質監部門作為產品質量安全的主管部門，肩負著規范和監管產品質量、維護市場經濟秩序的重任，必然成為推動企業落實產品質量主體責任的重要力量，必須發揮好生力軍的作用。

一要加強質量理念宣傳，提升企業責任意識。質監部門應發揮自身職能優勢，大力推進社會主義先進質量文化建設，積極營造“政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量”的良好氛圍。應以企業為重點，深入開展“質量月”、質量宣傳進廠區等活動，加大對企業員工質量知識的普及和質量素養的培育力度，提升企業全員責任意識。

二要加強質量政策引導，提升企業責任能力。質監部門應發揮行政和技術資源優勢，注重質量政策的引導激勵作用，服務和促進企業責任能力提升。應創新質量發展激勵機制，加大對質量管理先進、成績顯著企業的表彰獎勵力度，通過樹典型、獎先進，激勵廣大企業重質量、講誠信、勇擔責。應建立企業質量發展專項資金，支持企業開展質量攻關、技術創新，推動產品質量水平提升。應創新品牌培育激勵機制，實施名牌發展戰略，完善品牌培育機制，發揮品牌引領作用，推動企業走“強質量、創名牌”的科學發展之路。應創新質量幫扶提升機制，大力實施質量提升工程，以提升素質、可靠性、質量滿意度等為抓手，幫助和推動企業擴大質量人才隊伍，提高產品出廠檢驗能力和關鍵點質量管控水平，促進企業履責能力的提升。

三要加強法律制度建設，規范企業責任行為。實踐表明，在企業產品質量主體責任落實方面，當前的法律法規還滯后于工作實踐的需要。為此，質監部門應樹立質量法治理念，堅持運用法律手段解決質量發展中的矛盾和問題。加快質量法治建設，健全質量法律法規，針對現行法律法規中存在的缺失和適用性等主要問題，借鑒國外發達國家成功經驗，積極研究制定《產品質量責任法》、《產品質量促進法》等法律法規，加快完善質量安全和責任追究等制度，提高企業履責行為的法制化和規范化水平。

四要加強質量監督管理，提升企業責任成效。質監部門應從自身職責和監管特點出發，堅持依法監管、科學監管。應完善質量監管工作體制機制，強化質量宏觀管理，建立健全企業“隱患自除、責任自負、接受監督”的質量安全責任體系，構建“企業主體、市場調節、政府監管、行業自律、社會參與”的質量工作格局。應加快質量信用體系建設，建立質量信用“征信、評信、用信”三大系統，加大質量信用守信獎勵和失信懲戒力度，以信用催生企業履責的主動性和能動性。應強化質量安全監管，嚴格依法實施企業監督檢查，深入開展質量專項執法行動，嚴厲打擊和查處制假售假等質量違法行為，提高企業的質量違法成本。應完善質量投訴和消費維權機制，發揮12365質量投訴熱線作用，暢通質量消費維權渠道，增強公眾質量維權意識，運用全社會力量共同推動企業產品質量主體責任落實。