堅定不移抓改革

■文/鐘 質

全國質檢系統重點領域改革穩步推進

取得新成就

改革是做好質檢工作、推進質檢發展的根本動力。去年以來，按照中央改革部署，為全面深化質檢改革，國家質檢總局成立了深化改革領導小組及6個專項小組，以中央部署的涉及質檢18項重大改革任務為重點，制定了質檢改革重要舉措實施規劃，各項改革工作穩步推進。

在質量安全市場監管改革方面，大幅減少和下放行政審批項目，提出擬取消下放行政審批事項11項，總數達到國務院取消下放1/2目標要求。探索推行“權力清單”制度，研究起草實施方案和工作指南。積極推進監管棉花公證檢驗流程改革。從主動放權、便民利民、依法履責、加強監管等方面聯合公安部改革車檢制度，推行非營運轎車6年內免上線檢驗、機動車異地檢驗、全面推進檢驗機構社會化等一系列新舉措。

在質監系統分級管理改革方面，聯合4部委印發了《關于調整省級以下質監行政管理體制的指導意見》，分級管理有序進行。組織召開質監系統體制調整改革工作座談會，跟蹤了解各地改革進展，探索質監工作新機制和職能新定位。

在檢驗檢測認證機構整合改革方面，參與起草了《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》（國辦發〔2014〕8號文件），完成質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見和工作方案的制定。推進31家評審中心整體轉企改制并入中檢集團，中國特種設備檢測研究院與甘肅鍋檢院、武漢特檢所等8家特檢機構共同簽署組建中國特檢集團合作協議，湖北、江蘇、廣西、河南等省編辦已批復特種設備檢驗機構全省縱向整合，特種設備檢驗檢測機構整合試點取得重要進展。

在技術標準體系建設方面，全力推進標準化改革，提出6項改革措施，形成《全面深化標準化制度改革方案》。在上海、浙江、福建、山東、重慶、深圳、成都等7省市啟動開展企業產品標準自我聲明公開試點工作。

在組織機構代碼工作改革方面，推進統一社會信用代碼制度建設，起草代碼管理條例草案，修訂《組織機構代碼管理辦法》，將代碼年度驗證制度改為年度報告制度，探索推進“三證合一”登記制度，開展網上辦證技術準備工作。

在事業單位分類改革方面，在清理規范基礎上，向中央編辦上報總局所屬事業單位分類改革初步意見。經部際聯席會議成員單位審核，已完成納入范圍的21家總局直屬事業單位的分類意見上報，中央編辦已于近期批復同意；在此基礎上，就直屬局所屬檢驗檢疫類事業單位分類改革意見與中央編辦進行進一步溝通。

明確新方向

當前，深化改革、簡政放權是政府職能轉變，激發發展活力的大勢所趨，質檢系統懂得早改早主動、被動改不如主動改的道理，堅信“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”。今年是全面深化改革的關鍵之年，氣可鼓而不可泄，國家質檢總局以更科學縝密的思路部署了許多舉措：內容上要緊扣“放、管、治”做文章，方法上要做好加減乘除法。

加法就是要凝聚改革共識，形成疊加效應，增強工作合力。思想上有“雜念”，改革就會出偏差。在質檢改革中，要求堅持“內外聯動”，對內要加強溝通協調，做好思想工作，引導干部職工強化大局觀念，增強改革意識，下決心解決“中梗阻”的問題，共同為質檢改革添動力、增推力。對外要加強正面宣傳、引導社會輿論，弘揚主旋律、匯集正能量，善于調動各方面積極性，營造全社會關注質檢工作、支持質檢改革、推進質檢發展的良好氛圍。同時要堅持“上下聯動”，做到全系統上下一條心、一股勁，目標同向、工作同步，不斷形成推進質檢改革的疊加效應和強大合力。

減法就是要突破改革瓶頸，加快簡政放權，實現“瘦身健體”。質檢改革越深入就越艱難，特別是在思想觀念、政策銜接、利益調整等方面，會遇到“緊箍咒”、觸到“天花板”，這個瓶頸必須突破。要沖破觀念障礙，拿出自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，敢于啃硬骨頭，敢于過深水區。要消除政策隔閡，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。要克服利益掣肘，舍得“壇壇罐罐”，舍棄“審批依賴”，在“放”字上下功夫，下放審批、放開門檻、放活市場主體，認真落實國務院提出的行政審批“一口受理”“限時辦理”“規范辦理”“透明辦理”“網上辦理”要求，從注重抓審批轉向抓監管、從抓收費轉向抓服務、從抓微觀轉向抓宏觀，實現“瘦身健體”，闖出質檢新路。

乘法就是要加強改革研究，做好政策儲備，拓展質檢職能。全面深化質檢改革，閉門造車不行，異想天開更不行，必須注重頂層設計和整體謀劃。全系統各級各單位都要重視宏觀研究、戰略研究，加強對質檢各項改革政策的關聯性、系統性、可行性研究，加強對改革中重點難點問題和前瞻性問題的研究。比如：新常態下的質檢工作面臨哪些新變化、新挑戰？對質檢工作各級黨委政府關心什么、企業關注什么、群眾關切什么、我們應該干些什么？如何建立質檢話語體系，講好質檢故事，擴大質檢在社會上的影響力等等。我們要通過深化研究，不斷提高戰略思維、辯證思維、創新思維和底線思維能力，做好政策儲備，打出“組合拳”，形成倍增效應，拓展質檢職能。

除法就是要推廣改革經驗，擴大試點這個分子，以點帶面。如果說2014年的改革更多地是“拿圖紙、出方案”，那么2015年就應更加注重“抓施工、見成效”。如何讓質檢改革與實踐對接、在基層落地，盡早顯現效益，更大釋放紅利，需要擴大改革試點，推廣改革經驗。近年來，我們在電梯安全監管改革、口岸監管模式創新、檢驗檢測機構整合等方面進行了一些有益探索，特別是上海自貿試驗區質檢改革，積累了11項制度創新成果，取得了可復制、可推廣的經驗。這些好經驗、好做法，首先要在天津、廣東、福建自貿區建設中復制推廣，有些可以在全國試點推行。總之，我們要認真總結經驗，積極擴大試點，放大典型效應，努力推動全系統“面上”的改革工作。