讓“標準經濟”助推產業升級——關于山東省萊蕪市發展“標準經濟”的思考

■文/張愛軍

標準是國民經濟發展的技術基石，是轉變發展方式、提升質量效益的有效途徑。當前，我國正處于經濟發展新常態，轉變發展方式，推進產業升級成為各地區的主攻方向。2013年11月，萊蕪市委市政府提出：大力發展標準經濟，促進經濟轉型提升。

“標準經濟”是一個全新的課題。什么是“標準經濟”？從宏觀管理和區域發展的角度看，“標準經濟”就是以標準為核心，通過標準化活動規范市場經濟行為、引領經濟轉型提升，從而實現市場資源優化配置和經濟社會效益最大化的經濟形態和發展模式。從一個國家和地區看，誰搶占了標準話語權，誰就掌握了國際和區域競爭的主動權；從一個產業看，通過標準引領提升，能夠顯著提升產業的核心競爭力；從一個企業看，標準決定著企業在市場中的地位，關系著企業發展的前途與命運。

萊蕪是以鋼鐵為主導的新興工業城市，是山東鋼鐵生產和深加工基地、“國家新材料產業化基地”，全市鋼產量達到1400萬噸，但是，經濟結構偏重，資源環境制約比較突出，經濟轉調發展的壓力很大。一年來，萊蕪在全市開展了標準經濟引領提升工程，筆者作為牽頭單位萊蕪市質監局標準引領的參與者，親身感受到發展標準經濟帶來的新變化、新發展和新問題，對今后如何以標準引領促進產業升級進行了思考。

基本情況

通過發展標準經濟，目前，主要取得三大成效。

一、建立五項機制，完善標準體系。

一是建立了組織領導機制。市委市政府在全市開展“標準引領競賽”活動，成立了全市“標準經濟引領提升”工程領導小組，組建了工業、農業、服務業、建筑、外貿五個專業組。

二是建立了政策扶持機制。制定印發了《萊蕪市人民政府關于實施“標準經濟引領提升”工程的意見》、《關于發展標準經濟獎勵辦法》兩個文件，設立“標準經濟引領提升”工程獎勵專項資金800萬元，召開了全市標準經濟引領提升工作推進會。

三是建立督導考核機制。制定了“標準引領競賽”實施方案，明確了目標任務、參賽對象、競賽內容、考評辦法，每季度一打分一評比一通報。

四是建立教育培訓機制。編制了涉及標準經濟的政策文件、領導講話、典型經驗等材料匯編500多份，發放到政府和企業手中，先后四次邀請國家質檢總局、省質監局的領導和專家到萊蕪市開展標準化培訓，受訓人員達到3600多人次。五是建立交流合作機制。加強與省內外質監部門的交流合作，組織有關人員與市委政研室到標準化工作成效顯著的杭州、寧波兩市學習考察并形成了考察報告。與省質監局開展標準化合作，達成了信息共享、標準化研究、人才培訓等合作意向。

二、堅持齊抓共管，推進工作落實。當前，在萊蕪標準引領成為部門共識和企業追求。各區都高度重視“標準競賽”活動，細化工作目標，硬化工作考核，開展對口幫扶，取得顯著成效。各部門立足部門職責開展定向服務，推進標準引領提升。一年來，質監部門在建立完善各項工作機制的同時，派出專人進駐泰達車庫等企業開展國家標準制定等重點項目的推進工作，組織泰鋼、維達紙業等一批企業申報標準化良好行為企業，指導萊蕪市萊城區明利特色蔬菜種植專業合作社申報省級優質產品基地。農業局加強山東農業大學等科研院校聯系，幫助企業（合作社）新制定生姜、大蒜、雞腿蔥、草莓、白花丹參等標準規范20個，新認證“三品一標”20個，新建標準化生產基地5個。

三、注重以點帶面，實現整體推進。在鋼鐵、機械、能源、紡織、建材、農產品、塑機等10個重點行業，選擇了20家重點企業，開展標準化推進試點工作。新推進11家企業采用國際標準和國外先進標準，組織制定了1項國家標準、2項地方標準，組織建設了1個國家級綜合農業標準化示范區、2個國家級標準化服務試點、2個省級標準化服務試點，申報了1個國家循環經濟標準化試點項目、2個省級農業標準化試點，申報了1個中國馳名商標、3個山東省著名商標、16個山東省名牌產品、1個山東省服務名牌、3個山東省省長質量獎，“萊蕪雞腿蔥”成功注冊了地理標志商標，全市地理標志商標達到了3件。

存在問題

一是思想不解放，認識不到位。當前許多同志對標準的作用認識不到位，認為這是一個“專業活”、“技術活”，是一個“零碎事”，不愿干、不想干、不會干情緒突出。特別是在具體作業中喜歡講變通，不嚴格執行標準化生產。

二是專業人才匱乏，支撐能力不強。部分企業沒有專職的標準研發人員，一些兼職標準化工作人員存有視野不寬、研究不深、技術基礎低、年齡偏大、知識老化和創新能力不足等問題，在重點行業缺乏標準化工作帶頭人。

三是經濟實力不強，創新后勁乏力，在專利向標準轉化時形成了斷層。

對策建議

一是堅持標準引領的發展理念。習近平總書記在河南考察時強調，“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”大家經常講轉方式調結構，抓手在哪里？重要的抓手就是標準。萊蕪市的泰達車庫依托核心技術制定了國家標準，依靠標準制定已經吸引兩家央企2.4億元的投資，收獲了1.4億元訂單。這些表明，推進產業升級，要堅持標準引領的發展理念，從建立完善標準體系、計量體系、質量體系做起，抓標準提檔次，抓質量創品牌。

二是堅持企業為主，發揮主導作用。標準化工作主體是企業，基礎在企業，引領在企業。支持有實力和有積極性的企業更多地參與標準化活動，將自主知識產權轉化為標準，形成“科技–標準”有效轉換機制，使科研成果真正成為現實生產力。積極創建“標準化良好行為企業”，建立完善標準體系，全面提高技術水平、管理水平和安全保障水平。要面向國際，合理采用國際標準和先進標準，有效應對技術專利化-專利標準化-標準國際化的挑戰，為拓展國內國外“兩個市場”創造條件。要培育一批創新型企業，促進企業的技術改造、科技人員的發明創造、企業職工的技術革新。要立足自身優勢，瞄準市場切入點和結合點，向“獨一無二”沖擊，向“人無我有，人有我優”挑戰，實現科技創新、標準研制和產業發展的深度融合，努力積累和打造自己的核心技術，逐步實現“技術專利化–專利標準化–標準國際化”，真正成為技術領先、標準引領的創新型企業。

三是堅持以點帶面，實現重點突破。發展標準經濟既要著眼全局、全面推進，又要抓住關鍵、重點突破，學會“彈鋼琴”。要從萊蕪現有優勢產業、優勢企業和優勢產品做起，圍繞全市特色農產品、特色畜產品開發、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業、信息技術產業等重點產業領域，選擇萊鋼、泰鋼、力創科技、科虹線纜、泰達車庫等重點企業，選擇萊蕪生姜、萊蕪黑豬、萊蕪花椒、萊蕪干烘茶、萊蕪香腸、萊蕪塑機等重點產品，在標準經濟發展上予以重點推動。

四是加強執法監督，推進標準落實。要全面貫徹落實《標準化法》，鼓勵企業建立標準化管理機構，強化標準化監督檢查，對違反強制性標準、食品標準、環保標準、節能標準的行為要依法嚴肅查處，禁止生產、銷售和進口違反強制性標準的產品。要通過政策引導、認證認可、示范試點等形式，鼓勵企業采用國家推薦性標準，提高標準覆蓋率和執行率。與此同時，要擴大社會宣傳，促進全民參與，使標準化走進社會、走進企業、走進千家萬戶，掀起學標準、講標準、用標準的熱潮。