以改革創新思維開展纖檢法治工作

■文/王 琨

黨的十八屆三中、四中全會做出了全面深化改革、全面推進依法治國的重大決策部署，這是當前質檢乃至纖檢工作面臨的新遵循、新形勢。我們要推動纖檢工作法治化、推動纖檢事業新發展，就必須從經濟發展的新常態出發，按照黨中央國務院的部署，以改革的新思維、新認識積極推進纖檢法治建設。

近一時期，以“推進國家治理體系和治理能力現代化”為總目標的行政體制改革步伐加快，“簡政放權、轉變政府職能”的機構改革在廣度、深度上不斷拓展，棉花目標價格改革、質監管理體制改革、事業單位分類改革、檢驗檢測認證機構整合等改革舉措相繼實施，纖檢工作和纖檢系統面臨著前所未有的挑戰。

全面深化改革的新要求

1．轉變纖維質量監管思維——充分發揮市場在纖維產品市場活動中的重要作用

年初，國家取消棉花收儲政策，部署開展新年度棉花目標價格改革試點，是國家全面深化改革重要舉措的體現之一。改革形勢要求專業纖檢機構必須深刻認識市場在資源配置中的基礎性作用，把握纖維質量工作與市場經濟的共振頻率和結合點，轉變纖維質量監管思維。

一是充分發揮市場的作用。棉花、毛絨、繭絲等纖維作為主要紡織原料和國家重要戰略物資，質量監督長期以來主要依靠政府的行政監管。按照深化經濟體制改革的要求，增強纖維產業市場配置資源的作用。政府要把該放的行政權力放到位，激發市場活力。

二是政府要加強事中事后監管。政府要集中力量守住質量安全“底線”，加強底線意識，增強守住底線的措施和手段，加大執法力度，嚴厲打擊纖維質量違法行為，把該管的管好管嚴。

三是強化生產經營者主體責任。簡政放權是手段，激發活力、強化責任才是目的。一方面要運用法治思維和法治方式促進市場主體在“新常態”下強化市場競爭的能力，增強質量意識、法治意識、信用意識，讓市場主體學會在競爭有序、公平公正公開的市場環境中力爭上游，引導實現纖維生產經營者良性競爭、健康發展；另一方面要加快建立與市場經濟相適應的、覆蓋面更廣的質量誠信評價制度，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，督促企業自覺落實質量安全主體責任。

四是推動社會質量共治。要立足于促進企業公平競爭、消費者自由選擇，以更開放的思維模式，加強對內融合、對外聯合，搭建平臺、促進協作，調動一切有利于纖檢執法打假工作的社會力量和積極因素，構建多元共治的良好工作格局。要充分發揮市場中介組織的作用，調動行業組織自律自強的積極性，發揮輿論和社會公眾的監督作用，推動實現社會共同治理。

2．找準職能定位——處理好纖維質量監督行政職能與委托性社會檢測服務的關系

年初以來，事業單位分類改革、質監管理體制調整、檢驗檢測認證機構整合等行政體制改革措施深入推進。如何順應改革潮流、突出纖檢職能、發揮重要作用，是專業纖檢機構立足并實現長遠發展的根本。委托性社會檢測服務是專業纖檢機構的“副業”，是隨著社會經濟發展和紡織品等產品檢測的市場需求而產生的，由于纖維質量檢驗的許多設備也可用于紡織品等產品檢測，因此,大部分專業纖檢機構都增加了紡織品等產品檢驗服務項目。但我們應當清醒地看到，一方面承擔委托性社會檢測服務項目極易使外界將其與專業纖檢機構的質量監督檢驗混淆，忽略了專業纖檢機構的行政管理性質，另一方面由質量監督機構承擔這類檢測服務項目也會對社會服務性檢測市場形成體制束縛，形成行業封鎖和部門壟斷，不利于纖維及制品質量檢測技術、管理和服務的提升。

當前，國家正進一步推進政事分開、管辦分離，委托性社會檢測服務將全面推向市場，因此，專業纖檢機構必須處理好履行行政職能與委托性社會檢測服務的關系，纖維質量監督工作必須立足于依法、全面履行纖維質量監督管理行政職能，纖檢職能將更突出地體現在構建政策法規體系支撐、為質量監管提供技術支持、對社會檢驗檢測機構進行監督、解決市場失靈問題和維護公平競爭的市場環境。

全面推進依法行政的新要求

黨的十八屆四中全會提出，要更好地發揮法治的引領和規范作用，要實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為我們全面推進纖維質量行政執法現代化、法治化指出了方向和目標。

從廣義上講，纖維質量行政執法包括專業纖檢機構在法律、法規、規章授權范圍內履行職能的一切行政管理行為，從狹義上講，纖維質量行政執法集中體現為對纖維生產加工企業進行監督檢查和對纖維質量違法行為依法處理。從兩個層面上都可以說，纖維質量行政執法是專業纖檢機構行政職能的集中體現，也是履職能力和監管水平的重要特征。在纖維質量行政執法工作中實現“法律之治”和“法之善治”，必須滿足這些新形勢、新需要：

1．需要嚴格完備的法治監督體系——建立依法決策制度、健全合法性審查機制

新修訂的《行政訴訟法》將具體行政行為之外的其他行政行為納入了行政訴訟受案范圍，并賦予行政相對人申請審查規范性文件的權利，這意味著行政行為尤其是行政決策必須依法、守法、合法。一是行政決策要依法、守法。決策決定行為，要依法行政，關鍵是要依法決策，這要求我們必須建立依法決策機制，推進決策科學化、民主化、法治化。二是規范性文件要合法。規范性文件是固化的工作經驗和成果，是可以反復適用的行政行為規則，對行政相對人的權利義務有直接影響，因此必須由法制機構審查，嚴格按照規定權限和程序制定、發布，不斷提高科學性和合法性

2．需要規范高效的法治實施體系——規范行政執法行為，依法執法、文明執法

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。纖維質量行政執法就是將法律、法規、規章的要求外化為具體行為，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”。這就要求專業纖檢機構必須加大執法力度、規范執法程序、樹立執法形象。一要對違法行為嚴厲查處，對構成犯罪的，要按照“兩法銜接”的相關規定，依法移送追究刑事責任，堅決克服有案不移、有案難移和以罰代刑現象。二要以公開、規范的程序引導公平、公正的結果，依法告知行政相對人權利和義務，充分保障當事人申辯、陳述等程序性權利。三要提高行政執法人員的思想政治素質、業務工作能力和職業道德水平，杜絕不作為、亂作為等違法違紀行為，并探索開展說理式執法。

3．需要纖維質量行政執法的公正性和公信力——正確適用纖維質量監管行政自由裁量權

公正是法治的生命線。公平、公正地適用纖檢行政自由裁量，才能樹立纖維質量行政執法的公信力，引導群眾對纖檢法律法規真誠信賴、對纖維質量行政執法工作真心擁護。正確適用行政自由裁量，必須建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化裁量標準。一要遵循公平、公正原則，對于違法性質、情節、危害后果等主客觀因素相同或者相近的違法行為，適用的法律依據以及作出的行政處罰種類和幅度應當基本一致。二要遵循過罰相當原則，綜合考量違法行為的手段、性質、情節、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度。

4．需要強化對行政執法的約束和監督——全面落實纖維質量行政執法責任

“權責統一”是當前政府機構改革的基本方向，“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”是依法行政的本質要求。纖維質量行政執法要實現“職能、權限、程序、責任”的閉環式運行模式，必須全面落實行政問責，建立健全責任追究制度和責任倒查機制，強化對執法行為的約束和監督。一是要完善系統內部的層級監督，以纖維質量監督工作考核體系為基礎，健全上級對下級的常態化監督機制，將考核結果科學地運用到公檢經費核算、專項整治任務安排、經費補助及推先評優等工作中，督促各級專業纖檢機構全面履職。二是要嚴格確定行政執法機構、崗位執法人員的執法責任，對失職瀆職、超越權限、濫用職權、以權謀私等，要依法追究有關負責人及直接責任人的法律責任，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。