新形勢下加強檢驗機構證后監管芻議

■文/徐靜姿

根據《國務院關于加快服務業發展的若干意見》（國發【2014】49號）精神，要求加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。當前檢驗機構監管面臨質監行政監管部門分級管理，行政審批制度下放，檢驗機構整合等許多新形勢新問題，本文調研了浙江省檢驗機構的發展現狀和監管模式，分析了檢驗檢測機構存在的問題，提出了加強檢驗機構監管促進檢驗檢測市場健康發展對策建議。

檢驗機構基本情況

浙江省公共檢驗檢測事業取得較快發展，為經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。截止今年10月底，全省通過資質認定的各類檢驗機構共有1475家，數量僅次于廣東、山東和江蘇省。這些檢驗機構涉及25個政府管理部門和19個檢測領域。

自實施檢驗機構計量認證制度以來，浙江省嚴格開展檢驗機構計量認證審批，嚴格檢驗機構證后監管，2007年出臺了《浙江省檢驗機構管理條例》，更為依法科學監管檢驗機構增強了操作性和可執行性。根據行政審批制度改革的要求，去年以來，我省檢驗機構行政審批權限全部下放至各市局，根據屬地管理原則由各市局進行計量認證行政審批。同時廢止了一系列提高審批門檻文件，比如：檢驗人員統一上崗資格考核、特別行業配套設備要求等，更激發我省檢驗檢測市場活力，促進了我省檢驗檢測市場進一步發展。但同時，由于檢驗檢測行業覆蓋面廣，隨著制造業分工的不斷細化和科學技術的迅猛發展，檢測領域范圍日益寬廣，降低審批門檻后從業人員更為復雜，以及之前的發證監管力度的降低，給行政機構檢驗機構證后監管提出了更高的要求。

檢驗機構存在的問題

根據近年來浙江省檢驗機構監督檢查的結果，檢驗機構存在的問題主要有以下方面：

一、檢驗機構質量體系運行有效性有待提高

1．對《評審準則》的認識不到位。部分檢驗機構未按照《準則》的要求建立適合體系要求的組織機構、管理體系等；部門職責、關鍵管理人員的崗位職責不明確，無法建立文件化的質量體系，有的檢驗機構為了“過關”，抄用別的單位的質量文件對付評審組，并在實施中嚴重偏離文件要求，內審、管理評審流于形式，文件中規定的各種記錄、表格與實施不一致。

2．機構內審和管理評審不到位。從2013年和2014年共對445家檢驗機構的監督檢查情況看，有30%的檢驗機構內審或管理評審存在問題。主要表現在：一是年度內審工作未能包括管理體系所有要素，如未覆蓋總經理等關鍵管理人員；二是內審程序不夠規范、記錄不夠齊全、不符合報告要求、描述不夠清楚；三是管理評審輸入輸出不完整，缺少對糾正措施的跟蹤驗證和檢驗。

3．檢測設備維護管理不到位。近年來的監督檢查發現，約19%的機構儀器設備維護管理方面存在疏漏，主要表現有：所使用的儀器設備無統一編號、設備使用記錄信息不充分等現象；期間核查不規范，期間核查無計劃，期間核查方法有待改進；儀器設備不能提供有效的檢定或校準證書等。

二、檢驗機構依法檢驗意識有待提高

1．不檢驗就出具檢驗報告等違法行為時有發生。近年來，檢驗機構違法行為時有發生，尤其是一些消防檢測中介機構，違法違規從事檢測活動的現象尤為突出，部分機構還存在不檢驗出報告，出具虛假報告和檢驗超范圍等違法問題。僅2014年各級質監部門查處或正在查處的檢驗機構案件就有8起。

2．標準更新未及時辦理變更問題突出。僅2013年對檢驗機構的檢查中，就發現15%的安檢機構GB7258-2012標準變更未辦理確認手續；5%的食品檢驗機構GB4789.5-2012標準變更未辦理確認手續，個別檢驗機構還存在引用作廢標準的問題。

3．資質認定證書不能做到有效銜接。按照有關要求，檢驗機構在資質認定證書到期前六個月就要提出重新復查申請，但統計數據表明，有不少檢驗機構都沒能按照要求及時提出申請，無法做到證書的有效銜接。個別機構在此期間擅自出具檢驗報告，就不自覺地產生違法行為。

三、檢測技術能力有待提高

1．檢測人員整體素質不高。檢測人員整體素質參差不齊、專業性不強的問題依然存在，甚至有些不具備相應專業技能職稱及技術水平的人員也參與到檢測工作中，檢測人員在不能嚴格執行相關規范要求的情況下進行作業，致使檢測資料和結果欠缺科學性、嚴密性、規范性。

2．主要檢測設備配備存在問題。主要體現在按照檢測標準要求，檢驗機構需要配置必要的檢驗設備，但檢查中，不少檢驗機構主要檢驗設備未配置齊全。

3．部分檢驗機構檢測能力水平有待進一步提升。全省參加檢驗機構中能力驗證結果不滿意率達8.9%，說明我省部分檢驗機構的檢測能力水平還有待提高。

對策及建議

一、修訂、完善相關法律法規。建議結合當前改革的新要求、新思路，著力抓好檢驗機構法律法規體系建設，梳理現有政策體系，盡早修訂、完善與目前改革不相適應的法律法規，廢止一批規章制度，增強相關法律法規的可操作性和執行力，為檢驗機構行政監管提供制度保障。

二、理清監管職責定位。針對取消垂管以后各級檢驗機構行政監管職責定位不清的問題，應根據各級政府公布的責任清單和權利清單，重新明確分級管理體制下省、市、縣三級質監部門檢驗機構監管職責定位、運轉機制和工作方法，建立和完善權責一致、分工合理、精簡高效、監督有力的監管工作和責任體系，落實區域監管責任，細化工作目標措施，切實提高檢驗機構監管工作的實效性。

三、構建檢驗機構科學監管機制。應構建適應實際需要的檢驗機構證后監管體系，對現有監管手段進行梳理，建立檢驗機構工作定期分析評價、檢驗風險預警、檢驗機構負責人約談、檢驗機構停業整改和檢驗機構退出等各種機制，出臺《檢驗機構證后監管作業指導書》等指導性操作文件。并突出問題導向，對問題多的領域，問題多的地區，問題多的機構進行重點監管，加大抽樣檢查比例，組織開展專項監督抽查或飛行檢查。

四、創新檢驗機構證后監管的手段方法。一是應盡快完善檢驗檢測機構誠信檔案，加強檢驗檢測機構信用分類管理，建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制，加強檢驗機構證后監管。二是運用大數據分析建立科學監管機制，建立證后監管信息系統，將歷次參加能力驗證的結果、監督檢查和投訴處理情況等重要信息及時進行記錄并向社會公布，創造公平、公正、有序的檢驗檢測環境。三是建立健全投訴舉報渠道，拓寬投訴渠道和方式，形成齊抓共管、多方聯動、共同監督的有效機制。

五、加強能力驗證和比對試驗工作。應深化能力驗證改革，針對能力驗證存在的問題創新方式方法，努力提高檢驗項目的能力驗證工作水平。應積極探索重點檢測設備的現場操作能力驗證，檢驗項目的現場檢驗人員比對試驗等活動，出臺比對檢驗機構制度，加大對能力驗證結果不滿意單位的處罰力度。

六、切實提升監管人員能力。針對機構改革后部分縣市局與市場監管局合署辦公的新形勢，應著力加大檢驗機構行政監管人員的業務培訓力度。開展法規宣貫、案卷評查、法制講座、專題學習等方式，不斷提高監管隊伍的業務工作能力，凸顯專業優勢，加強法制建設，增強監管人員依法履行職責的能力。