老大 難

■文并圖/阿 留

中國人好像剛剛過上不用等米下鍋的日子，有人就掐指一算，說，中國GDP根據PPP（購買力平價）方法計算，2014年已超過美國，保守一點說，2015年超美是鐵定的。驚出有關方面一身冷汗，趕緊解釋，我們有13億人吶，多大的GDP禁得住人均呀，我們哪兒什么老大，人均GDP排世界90名左右，基本沉底兒了。按世界銀行有關標準，我們還有2億左右貧困人口…….

不過，再怎么往慘里說自個兒，現(xiàn)如今，中國已然是世界第二大經濟體。2013年中國進出口貿易總額為3.87萬億美元，確鑿是超過了美國（3.82萬億美元），首次成為世界第一大進出口貿易國。制造業(yè)早幾年（2010年）就超過美國，成為全球老大，目前，在世界500種主要工業(yè)品中，中國有220多種產量居全球第一位。

老大有老大的好,自然也有它的難。比如制造業(yè)體量超大,有效的治理就成了老大難問題。對生產和產品的治理，是國家治理體系的重要組成部分，當然要依法依規(guī)。

依法治國，在現(xiàn)代市場經濟條件下，用力的方向有二：一是規(guī)范政府的行為，二是規(guī)范經濟人（企業(yè)和個人）的行為。對后者的治理，部分物化為對其生產產品的要求，主要是產品的強制性標準。在強調讓市場在資源配置中起決定作用的時候，大多數(shù)產品在質量上是不受到管制的，由買賣雙方實現(xiàn)交易，來確認產品的契約質量。質量不行，沒人買，這就是所謂用腳投票，市場通過達不成交易，標示資源的錯配。

但是，還有一部分產品，其質量是受到管制的。這類產品通常涉及人們的安全、健康、財產，涉及公眾安全和公共利益。為了對這些“涉公產品”進行質量管制，國家制定了強制性技術標準，這些標準既是對產品的技術要求，又具有產品管制的法律性質。政府把非“涉公產品”放了，交給市場“看不見的手”，交給消費者“看得見的腳”， 就是要集中精力把 “涉公產品”管好、管嚴。

值得注意的是，強制性技術標準在規(guī)范生產秩序的時候，約束仍然是雙向的，一方面，對企業(yè)和個人的“涉公產品”生產提出了要求；另一方面，對政府權利的行使范圍也做了規(guī)定，即產品涉及安全、健康的部分。政府只能夠過問 “涉公產品”的底線內容，這些產品超越底線的其他質量內容，依然由企業(yè)和個人自由決定，是“涉公產品”在獲得市場“準入”后的“競賽單元”。 強制性的技術法規(guī)，不僅為 “涉公產品”生產的企業(yè)和個人自由競爭提供了法律保障，也使政府的權利受到約束。

根據第三次全國經濟普查結果，到2013年底，全國共有工業(yè)企業(yè)法人單位241萬個。按照統(tǒng)計口徑，全部年主營業(yè)務收入沒有達到2000萬元及以上的法人工業(yè)企業(yè)還未算進來。對如此龐大的市場主體進行生產秩序的治理，政府只有堅持“有所為有所不為”的原則，加強“底線意識”，對有限的產品進行有限的管制，才不至于“老虎吃天無處下口”，或“擁無限權利，負無限責任”，哪著火，都燒屁股。

界定權利范圍的有效辦法就是依法拉出個清單，一目了然，“權利清單”、“責任清單”、“負面清單”都是什么，三個“清單”要讓行政者、行政相對人和社會三方都明白。對于政府而言，該管的沒管不該管的管了和該管的沒管好，都是失職。對于市場主體而言，有強制性技術標準的產品，要依法生產，達標生產，這是生產秩序，應當遵紀守法，接受政府監(jiān)管，除此之外，法無禁止皆可為。

至于有人要跳出來“清場”，如格力的董明珠放狠話：“我們要真正把這些爛品牌，假冒偽劣、偷工減料的這些品牌全部消滅掉。”還有人針鋒相對，提出“破格”行動，政府卻是管不著也不用管的。