國(guó)家與沿海各地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期比較分析

孫瑞杰，楊瀟，于保華

（國(guó)家海洋信息中心 天津 300171）

為準(zhǔn)確把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，“十二五”以來(lái)國(guó)家制定實(shí)施了海洋經(jīng)濟(jì)、海洋事業(yè)等“十二五”發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)出臺(tái)了加快發(fā)展海洋漁業(yè)、海水淡化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。沿海各級(jí)地方政府也積極落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，依托海洋的區(qū)域優(yōu)勢(shì)相繼出臺(tái)了海洋和涉海“十二五”規(guī)劃。一系列相關(guān)政策的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速、健康和持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用和戰(zhàn)略意義，為加強(qiáng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。但是，由于全國(guó)和沿海地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在海洋經(jīng)濟(jì)總量、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)能規(guī)模等方面存在許多不匹配、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這將影響到未來(lái)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)引起高度重視。通過(guò)研究分析，筆者認(rèn)為較為突出的問(wèn)題主要有以下幾方面。

1 沿海各地海洋經(jīng)濟(jì)預(yù)期總量遠(yuǎn)超全國(guó)的預(yù)定目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出了總體部署，并將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，并對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提出客觀要求。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率由“十一五”期間的16．9%（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算）調(diào)整為8%，按此增速計(jì)算，2015年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值將達(dá)到5．8 萬(wàn)億元。沿海各地也都在規(guī)劃中調(diào)低了“十二五”期間海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，但是仍然保持在10%以上，其中規(guī)劃增長(zhǎng)速度最快的廣西和河北年均增速更是高達(dá)21．5%和18．0%，是全國(guó)預(yù)期年均增速的2～3 倍。從沿海各地海洋經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)來(lái)看，2015年沿海各省、市、自治區(qū)海洋生產(chǎn)總值之和將達(dá)到7．4億元，超出全國(guó)預(yù)定目標(biāo)27．6%。

2 加快化解海洋船舶工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩

海洋船舶工業(yè)是先進(jìn)裝備制造業(yè)的重要組成部分。發(fā)展壯大海洋船舶工業(yè)，是提升我國(guó)綜合國(guó)力的必然要求，對(duì)加快海洋開(kāi)發(fā)、保障戰(zhàn)略運(yùn)輸安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)具有重要意義［1］。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)船舶工業(yè)抓住難得的市場(chǎng)機(jī)遇，取得了顯著成就。2009 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出了船舶工業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一攬子政策措施，極大地鼓舞了海洋船舶工業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)蕭條帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的信心。在國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)始萎縮的情況下，我國(guó)船舶工業(yè)卻得以超常規(guī)發(fā)展。2010年造船完工量、新承接船舶訂單量同比分別增長(zhǎng)54．6%和90．0%，首次成為世界第一船舶制造大國(guó)。從海洋船舶工業(yè)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，我國(guó)雖然有效地應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)和國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)蕭條給我國(guó)船舶工業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但是產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。2010年我國(guó)造船能力6 050 萬(wàn)載重噸以上，是《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中2010年建設(shè)目標(biāo)（2 300萬(wàn)載重噸）的2．6倍［2］。

進(jìn)入“十二五”之后，全球船舶運(yùn)力和建造能力過(guò)剩、造船市場(chǎng)有效需求不足的局面依然沒(méi)有改觀。國(guó)際航運(yùn)和造船新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)，船舶產(chǎn)品節(jié)能、安全、環(huán)保要求不斷升級(jí)。節(jié)能環(huán)保船舶、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備等高端產(chǎn)品逐漸成為新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的全方位競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。而我國(guó)船舶工業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高端產(chǎn)品薄弱、配套產(chǎn)業(yè)滯后等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在，特別是產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加嚴(yán)重。為此，國(guó)家出臺(tái)了《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，鼓勵(lì)現(xiàn)有造船產(chǎn)能向海洋工程裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，通過(guò)推進(jìn)船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展高技術(shù)高附加值船舶和配套設(shè)備來(lái)促進(jìn)海洋船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步化解過(guò)剩的產(chǎn)能。但是，目前來(lái)看效果并不明顯，截至2012年年底，我國(guó)船舶產(chǎn)能利用率僅為75%。分析原因其中最重要的一個(gè)方面就是地方政府過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、過(guò)分倚重投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，依然繼續(xù)加大船舶制造投資力度造成的。根據(jù)沿海地方規(guī)劃的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)造船能力將達(dá)到9 000萬(wàn)載重噸以上，是《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中2015 年建設(shè)目標(biāo)的3．2倍，地方政府龐大的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)很難有效控制船舶工業(yè)投資沖動(dòng)產(chǎn)能。

2013年國(guó)務(wù)院將化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，接連發(fā)布《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》和《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)在充分挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力的同時(shí)，引導(dǎo)海洋船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有造船產(chǎn)能向海洋工程裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)海洋工程裝備生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成產(chǎn)業(yè)“準(zhǔn)入制度”，保證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，提高海洋工程裝備企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。切實(shí)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)作用，避免相關(guān)企業(yè)一哄而上，出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)的局面。

3 警惕沿海各地海洋電力業(yè)蜂擁而上

與陸地風(fēng)電相比，海上風(fēng)電的資源量多，品質(zhì)好，且清潔環(huán)保，備受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注，目前已成為國(guó)際風(fēng)電發(fā)展的新方向。近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展和管理方面，開(kāi)展了大量積極有效的工作，海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、管理規(guī)定等政策措施不斷完善，有力地加快了海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的步伐。2009年4月，國(guó)家能源局發(fā)布了《海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃工作大綱》，要求對(duì)沿海地區(qū)風(fēng)能資源進(jìn)行全面分析，初步提出具備風(fēng)能開(kāi)發(fā)價(jià)值的灘涂風(fēng)電場(chǎng)、近海風(fēng)電場(chǎng)范圍及可裝機(jī)容量。2010年1月，國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局聯(lián)合下發(fā)《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，規(guī)范海上風(fēng)電建設(shè)。2011年7月，國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局又聯(lián)合發(fā)布了《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。雖然短期來(lái)看，在遠(yuǎn)岸建設(shè)海上風(fēng)電會(huì)增加相關(guān)成本，但考慮到近海海域進(jìn)行其他開(kāi)發(fā)建設(shè)的機(jī)會(huì)成本，有助于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益，也有利于維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。在上述政策的引導(dǎo)下，我國(guó)海上風(fēng)電快速發(fā)展。截至2010年年底，我國(guó)已建成的海上風(fēng)電項(xiàng)目包括上海東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目、江蘇如東潮間帶海上試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)等，已開(kāi)展前期工作和擬建的海上風(fēng)電項(xiàng)目約有24個(gè)，主要分布于江蘇、浙江、上海、山東、福建和廣東等地。

“十二五”期間，我國(guó)海上風(fēng)電將進(jìn)入加速發(fā)展期。根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，風(fēng)電將作為可再生能源的重要新生力量繼續(xù)獲得大力發(fā)展，規(guī)劃到2015年我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)500萬(wàn)kW，而到2020年海上風(fēng)電裝機(jī)3 000萬(wàn)kW。但是，根據(jù)沿海地方規(guī)劃的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)沿海地方的海上風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量將達(dá)到1 180 萬(wàn)kW，是可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃2015年發(fā)展目標(biāo)的2．4倍，而沿海地方2020年的規(guī)劃目標(biāo)只有2 280萬(wàn)kW，又比可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)小1／4。由此可見(jiàn)，我國(guó)的海上風(fēng)電項(xiàng)目存在“十二五”期間“蜂擁而上”的局面，沿海地方政府沒(méi)有根據(jù)國(guó)家對(duì)可再生能源的統(tǒng)籌部署，合理有序地安排各自“十二五”和“十三五”海上風(fēng)電項(xiàng)目，只注重眼前利益而沒(méi)有惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，我國(guó)應(yīng)建立高效的海上風(fēng)電相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家和沿海地方發(fā)展規(guī)劃的銜接，形成合力推動(dòng)海上風(fēng)電業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

4 沿海港口投資過(guò)度引起的資源閑置不容忽視

改革開(kāi)放30 多年來(lái)，我國(guó)沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸能力實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，沿海港口達(dá)到150個(gè)，泊位達(dá)到5 532個(gè)，基本建成了布局合理、配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化港口體系，形成了環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海五大港口群［3］。2012 年，全國(guó)沿海港口完成吞吐量68．8 億t，完成外貿(mào)貨物吞吐量27．9億t，全國(guó)億噸大港達(dá)到19個(gè)［4］，在居全球貨物吞吐量前10名港口中我國(guó)大陸占有7席［5］。完成集裝箱吞吐量1．6億標(biāo)準(zhǔn)箱，占全球集裝箱貿(mào)易量的22%，并擁有全球前10位大集裝箱港口中的6席。但是，伴隨著近年來(lái)我國(guó)沿海港口的大力建設(shè)，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，我國(guó)出臺(tái)了大規(guī)模刺激措施，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增港口設(shè)施陸續(xù)投放市場(chǎng)，我國(guó)沿海港口已經(jīng)顯現(xiàn)出盲目建設(shè)、吞吐能力初步過(guò)剩的隱患。

據(jù)中國(guó)港口協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年上半年沿海各區(qū)域的港口集裝箱產(chǎn)能均有不同程度的富余，其中環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的集裝箱碼頭利用率僅在70%左右，而東南沿海區(qū)域的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，利用率僅為40%。2010年全國(guó)60個(gè)集裝箱碼頭只有9個(gè)集裝箱碼頭的每百岸線通過(guò)量超過(guò)20萬(wàn)TEU，而有36個(gè)碼頭的每百岸線通過(guò)量小于10萬(wàn)TEU。目前我國(guó)45個(gè)主要集裝箱港口中，利用率低于70%的有21個(gè)，低于40%的有8個(gè)。

沿海港口現(xiàn)實(shí)吞吐能力過(guò)剩，固然會(huì)影響港口資源的利用效率，但更為嚴(yán)重的是沿海港口建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有放緩的跡象。《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出2015年，我國(guó)沿海港口貨物吞吐量將達(dá)到78億t，集裝箱吞吐能力將達(dá)到1．9億標(biāo)準(zhǔn)箱。而從沿海各個(gè)港口發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，根據(jù)交通運(yùn)輸部批復(fù)的18個(gè)沿海大型港口發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)港口規(guī)劃資料得知，2020年吞吐能力將達(dá)到95．8億t，相當(dāng)于全球現(xiàn)有吞吐量的1／2。集裝箱吞吐能力達(dá)到3億標(biāo)箱。相當(dāng)于全球現(xiàn)有吞吐量的57%，沿海不少港口試圖通過(guò)大手筆，編制“大規(guī)劃”，謀求“快發(fā)展”。如山東日照港規(guī)劃4．3億t的吞吐能力，浙江寧波港規(guī)劃8．9億t貨物和3 000萬(wàn)個(gè)集裝箱的吞吐能力，深圳港規(guī)劃4億t貨物和7 000萬(wàn)個(gè)集裝箱的吞吐能力。全國(guó)沿海港口規(guī)劃的總盤(pán)子和具體港口規(guī)劃的盤(pán)子普遍偏大，勢(shì)必造成港口資源的浪費(fèi)。一旦這些在建及待建的港口全部投入使用，供需失衡的局面將進(jìn)一步加劇。這不僅會(huì)造成投資的浪費(fèi)，加劇區(qū)域港口搶資源、搶市場(chǎng)、搶腹地的惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也會(huì)使珍貴的岸線等海洋空間資源得不到合理利用，加劇行業(yè)用海矛盾，帶來(lái)諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

5 結(jié)論

通過(guò)上述分析可知，全國(guó)和沿海各省、市、自治區(qū)高度重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，均提出了海洋經(jīng)濟(jì)增速、海洋經(jīng)濟(jì)總量、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，但是由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署，導(dǎo)致沿海省、市、自治區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之和遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)既定的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，海洋船舶、海洋電力、沿海港口等海洋和涉海產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩。為此要引導(dǎo)我國(guó)海洋船舶工業(yè)緊跟國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求和定位，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)現(xiàn)有造船產(chǎn)能向海洋工程裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，同時(shí)出臺(tái)海洋工程裝備生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高海洋工程裝備企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。海洋電力方面要根據(jù)國(guó)家對(duì)可再生能源的部署，合理有序地安排各地海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。切實(shí)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)作用，避免相關(guān)企業(yè)一哄而上，建立高效的海上風(fēng)電相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，形成合力推動(dòng)海上風(fēng)電業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加強(qiáng)各個(gè)港口規(guī)劃和全國(guó)沿海港口規(guī)劃的銜接，合理控制各個(gè)港口的投資規(guī)模，避免盤(pán)子鋪的太大導(dǎo)致珍貴的岸線等海洋空間資源得不到合理利用，避免行業(yè)用海矛盾的加劇和諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)。

［1］工業(yè)和信息化部．船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃［R］．2012．

［2］國(guó)家發(fā)改委，國(guó)防科工委．工業(yè)和信息化部，船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃［R］．2006．

［3］中國(guó)港口年鑒編輯部．中國(guó)港口年鑒（2012）［M］．上海：中國(guó)港口雜志社，2013．

［4］交通部．2012年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］．2013．

［5］國(guó)家海洋局．2012年中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．北京：海洋出版社，2013．