農藥進出口，蛻變進行時

文/王獻偉

農藥進出口，蛻變進行時

文/王獻偉

在不久前召開的第二屆農藥進出口形勢分析及經驗交流會上，專家們從國際農藥管理動向、海關進出口政策變化、農藥進出口形勢和農藥境外登記法律法規等多個層面對當前農藥進出口形勢進行了分析。專家一致認為，在農藥進出口實現穩定增長的同時，迎來了機遇與挑戰，機遇是海關新政的實施將給農藥進出口提供便利，而挑戰是境外農藥登記要求提高及國際農藥管理風險加劇將給我國農藥進出口帶來新的壓力。那么，農藥行業該如何應對新的變化，業內人士對此發表了自己的看法。

現狀：進出口增長保持穩定

農業部農藥檢定所國際交流與服務處處長張文君從農藥的出口類別、品種、境外登記等幾個方面進行了分析。

從出口類別來看，2014年前三個季度除草劑、殺鼠劑和植物生長調節劑出口量分別為85.65萬噸、1.49萬噸和0.06萬噸，出口量出現下降，殺蟲劑和殺菌劑出口量有所增加，分別為29.89萬噸和11.27萬噸。

從我國農藥的出口品種來看，2014年出口位居前十位的品種分別為草甘膦、百草枯、吡蟲啉、乙酰甲胺磷、毒死蜱、莠去津、滅多威、多菌靈、戊唑醇和氯蟲苯甲酰胺。草甘膦、百草枯、吡蟲啉繼續保持前三位，乙酰甲胺磷增速較快，氯蟲苯甲酰胺為專利期農藥，專供出口。草甘膦2014年1～9月累計出口量為49.49萬噸，同比下降18.60%，形勢不容樂觀。前十大品種的出口量占到了出口總量的50%左右。

從中國農藥進出口境外登記情況來看，處于前十位的目的國分別是泰國、巴基斯坦、沙特阿拉伯、黎巴嫩、阿米尼加、埃及、玻利維亞、土耳其、尼日利亞、印度。其中，泰國繼續處于榜首位置，土耳其和印度首次出現在前十名當中，很多國家的農藥管理越來越規范。在中國農藥境外登記前十大產品依然以老品種為主，41%草甘膦異丙胺鹽水劑、95%草甘膦原藥和1.8%阿維菌素乳油繼續位列前三甲，98%噻蟲嗪原藥首次進入前十名。

張文君指出，近年來，我國農藥進出口基本呈現如下特點：農藥進出口繼續雙增，出口增幅放緩，明顯低于進口;農藥出口量占國內產量半壁江山;原藥出口持續雙減，制劑進出口持續雙增;出口以除草劑為主，約占六成;進口以殺菌劑為主，約占五成;出口品種多以非專利大宗品種為主;亞洲和南美洲是農藥出口主戰場;出口國家和地區多達70多個。目前，美國仍是中國最大的農藥進口國，在國際市場上，中國農藥的出口面臨來自印度的巨大挑戰。

挑戰：境外登記制度日趨嚴格

隨著科技手段的快速發展和環保意識的提高，部分國家、地區對農藥登記提出了越來越嚴格的要求，這成為我國農藥出口的重要挑戰。筆了解到，東盟、澳大利亞、非洲、巴西等農藥市場的登記政策都發生了一系列變化。

東盟國家擁有統一的農藥管理體系，比如各國農藥管理主管部門的聯席會議、區內相對統一的數據資料要求、對于農藥最高殘留限量各國統一的管理標準和數據庫。但是，由于地區發展不平衡，導致農藥登記管理存在差異。比如泰國，只有當地注冊公司才能夠持有登記，同時泰國本地的制劑工廠的登記審核要簡單很多，產品必須以制劑形式登記，而后才能申請原藥進口登記，且目前貿易類公司無法持有原藥進口許可，正式完成登記所需要的時間一般為2.5年，登記的有效期一般為6年。越南的制劑登記田間藥效實驗報告要求必須報告必須在越南當地進行，要求北方和南方各做兩地兩季，而且必須是一年中同一季節，總的登記完成時間需要兩年，該國從2013年10月暫停新農藥的登記，預計2015年解凍后要求會有所提高。根據最新規定，從2014年10月1日起，在馬來西亞進行農藥登記需要提交國內農藥登記證明文件。

在澳大利亞，只有獲得許可的原藥，才能進行制劑登記，否則必須先登記原藥。根據目前新的登記政策，企業僅有一次提交登記類別的機會，類別不可修改。認定登記產品的等同性需要已有登記持有人授權。

在巴西、阿根廷和中美洲各國均采用FAO等同性登記體系。其中，登記批準緩慢是當前巴西農藥登記面臨的主要問題，據悉，截至2014年9月份，有1108個制劑和588個原藥登記申請在巴西衛生監督局排隊。巴西擬對農藥登記制度進行改革，規定審批時限為180天，最多可以延長360天。

在非洲地區，南非農業對農藥和化肥的使用需求遠遠超過了非洲其他國家，其產量是其他國家的2倍多。然而南非的單產能力仍低于當前全球的平均產量標準，非洲地區農藥產品的營銷和海外市場拓展需要技術服務的密切配合，從而提高他們的產量，滿足食品需求和提高競爭力。

機遇：海關新政為進出口提供便利

據筆者了解，為了給國內出口導向型產業提供更大便利，跨越9個省2個直轄市的長江流域區域通關的一體化改革近期正式實施。業內人士指出，本次改革的目的在于增強區域海關執法的統一性，提高長江經濟帶貿易便利化水平，對長江經濟帶建設的落實起到直接促進作用。

據上海海關監管通關處科長李莉分析，從形式上來講，一體化改革創新了一種新的通關方式，所有企業均可享受屬地申請、屬地驗放的便利;從實質上來講，一體化改革通過建立區域通關中心，打造統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺和現場作業平臺，實現了區域內企業自主選擇報關方式、申報地和貨物驗放地點，為農藥行業進出口提供了“一地注冊，多地報關”、保函和監管證件區域通用等多種便利。

便利不僅于此。為加快海關信用等級建設，海關總署緊接著頒布了《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》(以下簡稱辦法)，內容出現了較大變動。首先，辦法將中國海關簽署的世界海關組織《全球貿易安全與便利標準框架》中的“經認證的經營者”(AEO)制度轉化為國內制度，將“經認證的經營者”(AEO)制度的實體要求、貿易便利措施和認證程序納入其中，明確了貿易安全與驗證稽查的內容和要求。其次，企業信用信息的采集予以明確，海關采集的企業信用信息是能夠反映企業進出口信用狀況的信息，包括企業在海關注冊登記信息、企業進出口經營信息、AEO互認信息、企業在其他行政管理部門的信息以及其他與企業進出口相關的信息。

業內人士告訴筆者，按照辦法規定，國家海關將通過與國際海關充分接軌，確立中國經認證的農藥企業的地位，為中國海關與國際海關實現AEO互認提供法律依據，可以促進農藥進出口貿易安全與便利，幫助、支持中國農藥企業走出去。與此同時，建立國際海關合作機制，為推進聯合治理，形成管理合力，推動“信息互換、監管認證、執法互助”奠定良好的基礎。

期望：做好全程科學管理

盡管外部形勢有利有弊，但筆者感受到大多數企業意識到當前最重要的是提升農藥的管理能力，加快高毒農藥的淘汰步伐，促進區域登記審批和技術標準的協調統一，做好農藥的全程科學管理。

農業部農藥檢定所副所長顧寶根在會上指出，在這種形勢下，國內農藥行業亟須建立以登記為核心的市場準入制度和基于經營許可的市場監管機制，在產品、經營和服務本土化的情況下，在管理上實現與國際接軌;提升技術實力，強化安全意識，加強行業自律，主動承擔社會責任;積極參與國際政策制定、質量和技術標準準則制定，開展聯合評審、工作共享和合作打假;及時調整發展戰略，實現由生產者向經營者、由原料供應者向產品和技術提供者、由單打獨斗向合作共贏等角色的轉變;及時了解國際農藥管理政策變化，跟蹤農藥登記審批動態，以此來應對行業背景變化帶來的巨大挑戰。

上海祥源化工有限公司總經理張氡就跨國公司在中國采購就行了分析。他指出，過去5年跨國農化公司采購量出現大幅提升，主要集中向部分優質中國生產企業采購，部分關鍵的產品，包括新的專利產品的中間體也開始在中國采購。他建議發展跨國農化采購業務的企業關注大化工對農化行業的侵入;關注中小產品的精細化生產，保持產品生產的靈活性;農化行業要進行兩端延伸，做大做精;有技術實力的企業要尋求革命性生產技術創新，走“淡出制造，成就品牌”的中國農化企業發展之路。