嚴格監督是安全發展的必由之路

代長思（中國石油天然氣管道局第三工程分公司， 河南 中牟 451450）

嚴格監督是安全發展的必由之路

代長思（中國石油天然氣管道局第三工程分公司， 河南 中牟 451450）

回顧安全發展歷史，總結安全發展規律。

油田；安全管理；三同時

0 引言

大家都知道安全是一門系統科學，提到安全生產，我們大腦的第一反應是風險控制，提到安全事故，我們就會從人的不安全行為、物的不穩定狀態、環境因素、管理缺失四個方面分析原因。這是微觀意義上的安全管理，從宏觀上分析，國家產業結構狀況、社會福利化程度、科研教育保障程度與經濟發展水平是影響安全生產狀況的4個主要因素。現階段我們還不具備自主管理的條件，所以，在現階段加強紀律約束與嚴格監督，是行之有效的安全管理手段。

1 嚴格監督是安全發展的必要手段

安全發展是一個循序漸進的過程，安全生產與社會經濟發展水平相關。從世界發達國家的安全發展歷程來看，當國民經濟年人均GDP在1000～3000美元期間，既是經濟發展的高速期，又是社會的轉型期，各種社會矛盾凸顯，同時也是安全事故和環境污染的上升期；年人均GDP在3000～5000美元時是高發期；5000～8000美元是易發期；只有當年人均GDP超過1萬美元后，安全生產事故總體呈現下降趨勢。我國2013年人均GDP為5670美元，2014年人均GDP為7003美元，正處于安全事故“易發期”。所謂易發，并不等于事故高發、頻發，而是指這個時期潛在的不安全因素較多，若無有效控制，勢必造成事故發生。

經濟基礎決定精神文明，安全素質是精神文明的重要組成部分。換言之，安全素質與勞動者的報酬所得密不可分。在我國，分配率（勞動者的工資總額占GDP的比例）在15%～21%之間，而在發達國家，如美國、英國、加拿大、日本，雇傭者的勞動報酬占GDP的52%～60%。分配不公，使勞動者產生強烈的被剝奪感，進而導致強烈的心理失衡，產生大量的焦慮、迷茫、抵觸心理，個人價值觀念和行為準則難以與企業發展愿景達成一致，致使施工過程中違章行為屢有發生。因此，在現階段只有通過嚴格監督對這些不安全因素進行有效控制，才可以避免安全事故發生。嚴格監督是控制不安全因素的必要手段。

2 嚴格監督是安全管理的有效手段

安全生產除了與產業結構狀況、社會福利化程度、科研教育保障程度與經濟發展水平相關外，還與安全監管體制、安全法制建設、安全文化等因素密切相關。管道施工是高風險行業，作業環境惡劣多變，不安全因素諸多，管道局經過近兩年的HSE體系推進， 員工“我要安全”的意識基本形成，“我會安全”的層次尚未達到，作業現場“低老壞”現象依然存在，習慣性違章屢有發生，因此，在現階段，嚴格監督是消除事故隱患、降低施工風險，避免或減少傷亡事故的有效手段。

3 項目HSE管理人員的職能定位

在項目部，HSE管理人員屬同體監督，既是管理者又是監督者。如何平衡二者關系，或者說如何把握工作主次，筆者認為作為HSE部，首先要履行管理職能，保證HSE體系有效運行。其次才是監督職能，通過對體系運行情況的監督，進一步完善管理上的不足之處。管理是全過程的，監督卻是階段性的、隨機的。如果主次不分，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼，所以，就施工現場而言，HSE部的監督對象是重點要害部位，風險高、容易發生事故的工序或地段。一般地段或工序，由機組專職HSE監督員全過程監督。

4 項目HSE管理人員的監督內容

安全監督的內容主要包括：機構設置、職責劃分、管理目標、作業計劃書、作業指導書、風險管理、培訓及演練、HSE設施完整性、職業健康、環境保護、重點要害部位、勞保用品、事故管理、HSE審核、特種作業人員、許可證等。簡而言之，就是監督領導層的“三個理念”踐行情況，HSE管理原則是否充分融入工作；監督管理層的履職意識和“一崗雙責”執行情況；監督操作層的屬地管理和“五個工具方法” 在施工中落實運用情況。

5 項目HSE管理人員的監督技巧

首先要掌握施工主要工序、流程和風險點，做到有的放矢；其次就是參加被監督機組的HSE活動，熟悉機組的HSE整體素質；再次就是了解機組施工動態，對高風險地段進行全過程監督；最后就是注重與機組員工的溝通協作，持平等的態度，為共同的目的。這是做好HSE監督工作的關鍵！個別監督員到作業現場，態度傲慢，高高在上，動輒罰款，起不到消除風險的監督作用，反而激化項目部與機組的矛盾。

嚴格不是簡單粗暴，要做到有據可依，嚴而有格。項目用工形式多樣，員工的生活閱歷和生長環境各不相同，脾氣秉性存在差異，加之野外工作的特殊環境、常年不能與親人團聚的工作性質，職工的情緒波動較大，安全事故的發生，與員工的工作情緒是分不開的，因此我們提倡在剛性制度下的人性化管理，了解員工的訴求，建立共同的價值取向，唯此，嚴格監督才能最大限度的發揮正面作用。