取之于企 用之于企
——看茶陵縣安全“存折”制度如何運行

□文 / 本刊記者 張帆 通訊員 楊志勤

取之于企 用之于企
——看茶陵縣安全“存折”制度如何運行

□文 / 本刊記者 張帆 通訊員 楊志勤

2014年4月，茶陵縣建立健全安全生產費用管理制度，明確安全生產費用提取和使用的程序、職責及權限，并在商業銀行或農村信用社辦理好安全生產專項費用賬戶（存折），每年年初按提取標準足額將專項資金存入賬戶，同時建立專項資金使用臺帳，對日常安全生產費用使用情況進行詳細記錄。

2015年1月中旬，株洲市安監局下發文件，要求各區縣安監局學習借鑒，貫徹落實。日前，記者來到茶陵縣，從企業如何提取、政府如何監管、使用效果如何等方面切入，了解這個被比喻為安全“存折”的制度是怎么運行的。

專項資金存入專門賬戶

非金屬礦山：露天礦山每噸2元，地下礦山每噸4元；小型露天采石場，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場，每噸1元——對于安全費用的提取，茶陵縣建立了相關標準，嚴格執行。

2012年，國家財政部、安全監管總局聯合下發《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》的通知，對于煤炭生產、非煤礦山開采、建設工程、危險品、煙花爆竹、交通運輸等9個類別的概念的外延做了明確解釋。與此相對應，每個類別的子類別的安全費用提取標準也做了明確規定。

有了國家相關部委文件的規定，茶陵縣只需提高企業對安全費用提取和使用的認識，統一企業負責人的思想。2014年3月，茶陵縣安監局召開安全費用提取和使用專題會議，要求企業負責人參加。會上，組織大家學習了國家下發的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》和《安全生產法》第八十條等有關條款。

作為配套和后續，茶陵縣根據縣域實際情況，下發了一系列文件，簽訂了一系列承諾書，比如，茶陵縣安監局向非煤礦山企業下發了《茶陵縣非煤礦礦山企業費用提取標準》，并與非煤礦山企業簽訂《非煤礦山企業安全生產費用提取和使用承諾書》。根據要求，企業必須在商業銀行或農村信用社辦理好安全費用存折或賬戶，每年年初按提取標準足額將專項資金存入賬戶。

專門賬戶對應使用臺賬

根據《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，針對煤炭生產、非煤礦山開采、建設工程、危險品、煙花爆竹、交通運輸等9個行業領域，安全費用提取之后如何使用，都有相關規定。從總體上來看，除了用于安全生產設施之外，還有安全預防性的投入和預防職業危害以及減少事故損失等方面。

安全費用管理辦法是一個整體，包括安全費用提取、使用的程序、職責和權限。辦理好安全生產專項費用賬戶（存折）是其中一部分，建立專項資金使用臺帳也是其中的一部分。所謂使用臺賬，就是企業對日常安全費用使用情況，必須保留發票復印件和使用明細，進行詳細記錄，以掌握企業安全費用的具體去向，保證?？顚Ｓ?。

通過檢查臺賬，茶陵縣安監局可以掌握各企業安全費用使用情況，一旦未符合規定要求，將有對應措施：對未足額提取和按規范使用安全生產費用的企業，責令限期改正；對整改不及時到位的企業，將嚴格依據有關法律法規進行處罰；對安全生產費用提取卻不使用或年度使用額度不足的企業，將對該企業的安全隱患進行重點檢查，若發現因安全投入不足而導致安全隱患沒及時整改到位的情況，將依法依規嚴肅查處。

據悉，為了確保企業年度安全生產資金使用完后，安全生產投入持續不間斷。茶陵縣人民政府還要求，各企業在本企業年度安全生產資金使用完后，必須追加提取安全生產費用，不得因任何原因中止安全生產資金投入。

有效杜絕生產安全事故

不少積極實行安全“存折”制度的企業主認為，實行安全費用提取和使用意義積極，在實踐中確實保證了

專款專用。

茶陵縣金兔采石場負責人李秋瓜告訴記者，自公司實行安全“存折”以來，公司安全上投入增加不少?！皢T工只要發現安全隱患并報告，一經查實，即獎勵現金一兩百元；我們還花了15萬元添置了填空鉆和炮機等設備。”他表示。

茶陵潞水鎮雙關鐵礦是另一家因為安全“存折”而受益的企業。該企業年產量3萬噸，按照規定，其每年提取的安全費用應該是30萬元，但因為雙關鐵礦目前處于停產技改階段，他們執行另一標準——按照安全投入的2.5%的標準提取，他們為此往安全“存折”存入了20余萬元。這就意味著，在技術改造的時候，雙關鐵礦可以隨時提取這筆資金，用于技術改造，完全不必擔心“?？罘旁阢y行沒處可用”。

在茶陵縣安監局副局長劉秋云看來，安全費用使用范疇廣泛，無論是用于完善、改造和維護安全防護設施設備，還是用于開展安全生產檢查、評價、咨詢、標準化建設，抑或開展安全生產宣傳、教育、培訓，最終目的都是消除安全隱患，杜絕生產安全事故的發生。從實行近一年的情況來看，對于茶陵縣安全生產形勢的穩定發揮了實在的作用。

“通過這一系列工作，茶陵縣非煤礦山企業安全生產費用提取和使用管理要求得到了有效落實，保障了企業安全生產投入，進一步提高了企業安全隱患排查整改力度和安全生產管理水平，切實改善了企業安全生產條件。”劉秋云表示。

2014年，茶陵縣安全生產形勢穩定，三大高危直管行業沒有發生一般及以上生產安全事故，被評為“湖南省安全生產先進縣”。