輕軌問題折射管治能力低下

陳明金

早前，審計署公佈的審計報告顯示，輕軌一期工程存在預算超支、進度失控、運建辦態(tài)度拖延等多種問題，並建議公共工程設(shè)立“補償性違約金”。面對審計報告、運建辦以及個別私人承建商的回應(yīng)、社會各界人士的討論和批評，結(jié)合輕軌這項澳門百年不遇的工程，不少居民都講，就好似“霧裡看花”蒙查查，只知道等坐輕軌的時間一拖再拖，其中的原因，究竟是承建商的小系統(tǒng)運作存在小問題，又或者是政府大系統(tǒng)的運作存在大問題？

俗話講“有錢好辦事”。這一點，在博企工程建設(shè)上得到了充分的說明，同樣是澳門的工程，博企的私人工程，只要錢到位，建設(shè)進度往往都好快，提前完工營運，時間就是金錢，好少有拖延的。隨著時間的一再推後，輕軌工程難免會超支，但對已經(jīng)通過預算的政府工程，政府不缺錢，也不會賴帳，為何總是執(zhí)行率低，有錢使唔出，大幅拖延的多數(shù)是政府工程？這個是首先值得思考的根本問題。

輕軌一期氹仔段，設(shè)計、監(jiān)察、顧問、車廠的地基和上蓋、柯維納交通樞紐等，分別判給近10家不同的公司負責；全長8.39公里的道路、高架橋、11個車站，分3個標段招標，6家內(nèi)地、臺灣及本地的公司，組成3個聯(lián)營體承建。工程期最長1，158天，應(yīng)該在今年中陸續(xù)完工，之所以可能延誤，以下的問題值得繼續(xù)思考。

鄰近的內(nèi)地早就進入高鐵、輕軌時代，從實際經(jīng)驗來看，例如，武廣、京滬高鐵等等，都是判給一家大的設(shè)計院負責總體設(shè)計，並統(tǒng)一管理和施工。澳門的公共財政應(yīng)該受社會監(jiān)管，政府工程，嚴防公帑濫用，分散招標，引入競爭，本意可能是好的。但是，對於輕軌這類講究技術(shù)含量、統(tǒng)一連貫的工程，過於分散招標，所帶來的問題是：設(shè)計不一致、橋樑不一致、資源配置不一致；加上監(jiān)察、顧問不一致，難免造成要求不一致、做法不一致、進度不一致、講法不一致；將來日本三菱架設(shè)軌道和行車物料，是否不一致，建築商經(jīng)常祈禱，澳門人自求多福！

長1.94公里的氹仔市中心段、3.37公里的路氹城段、3.08公里的氹仔口岸段，不同的設(shè)計，造成的問題首先是，高架橋的橋型不一致。氹仔市中心段，橋樑的架設(shè)方法是懸拼；路氹城段、氹仔口岸段，雖然用的都是架橋機，但是，彼此有很多不同。

不同的設(shè)計，造成車站結(jié)構(gòu)不一致。專業(yè)人士認為，車站的土木結(jié)構(gòu)，其實無甚麼，應(yīng)該可以一致，裝修風格可有所不同。但由於設(shè)計出於不同公司，結(jié)構(gòu)自然不一致。氹仔口岸段的科大站，“巧妙”的遇到機場的“黃屋仔”，要建這個車站，按設(shè)計，就要切除部份“黃屋仔”，民航局、機場公司、運建辦“扯皮”一年多未解決，受苦的是承建商。科大站，在大馬路邊，向左或右移一點，或升高車站，就可以避免同“黃屋仔打交”。可惜事前都無看到問題。

不同的設(shè)計，還造成資源配置不一致。不同標段的一些設(shè)備資源，不能調(diào)配使用，例如，氹仔市中心段的模板，無法在其他標段的工程中使用，進度快的難以協(xié)助進度慢的，充分被動的顯示了各自為政，這個，也許可以解釋，我們澳門經(jīng)濟環(huán)境好、福利好，為甚麼政府一直不討好。

至於工人不足的問題，講法也不一致。據(jù)了解的事實是，其中某標段，在部份時段是達標的，但上人最多的，目前進度卻最慢。有專業(yè)人士在思考這種諷刺後認為，如同一間房屋裝修，業(yè)主遲遲不交場地，或施工條件不足，再多的工人也無用。運建辦，只是一個“項目組”性質(zhì)的部門，要協(xié)調(diào)交通局、民航局、民署、水電公司等等，難度可想而知，而承建商的作用就更小。

記得，早兩年在講到輕軌的問題時，如果無記錯，馮志強議員講過，造輕軌，本地企業(yè)，見都未見過，應(yīng)該請求中央，找一家大的央企全權(quán)負責，有事?lián)媮趩O，邊使咁煩。去過珠海的人，應(yīng)該看到，珠海由拱北口岸到橫琴、再到機場的輕軌，做BT項目，中交四航施工，珠海政府先不用出錢，卻可能後來居上；澳門有錢，卻被人笑“錢多人傻”！造輕軌，樣樣都“斬件”，即使請世界一流的工匠，也難免問題多多。

建議講多了，不聽，只是廢話。最後，本人只有一句話：能者居之，為官者，不要害民！