省管縣體制改革中地方審計機關職能調整和加強之我見

江志杰

省管縣體制改革中地方審計機關職能調整和加強之我見

江志杰

近年來，我國進行省管縣體制改革,其核心問題是人事權和財政權。審計機關要順應時代，深化改革，走在時代前列，特別是地方審計機關，應著力于審計體制變革、審計組織方式調整、審計關注重點調整、審計系統內部聯系調整，加強審計職能，更好地發揮審計的“免疫功能”，當好重大政策落實的“督查員”、當好人民利益的“守護神”。

省管縣；地方；審計職能；調整；加強

一、審計職能與省管縣體制改革概述

（一）審計職能概述

審計職能是指審計能夠完成任務、發揮作用的內在功能。研究審計職能的目的,是為了更準確地把握審計這一客觀事物,以便于確定審計任務,有效地發揮審計作用，更好指導審計實踐。我國對審計職能的觀點,主要有單一職能論和多職能論。前者認為，無論是國家審計、社會審計，還是內部審計，它們都只有經濟監督職能；后者則認為，審計除經濟監督職能外，還具有評價、鑒證職能。經濟監督是基礎，經濟評價和經濟鑒證是經濟監督的演進和發展。

（二）省管縣體制改革概述

“省管縣”體制，是指省、市、縣行政管理關系由目前的省管市、市管縣的體制通過改革轉變為省直接管理市、縣的體制，省對縣的管理跨越了“中間環節”——市，由省替代市直接管理縣，其改革內容主要包括人事、財政、項目審批等原來由市管理的諸多方面。

省管縣行政體制改革的核心問題是人事權和財政權，而財政權改革又是重點和核心。我國的行政體制在上個世紀曾一度是省管縣，后來伴隨著改革，管理體制逐漸從省管縣轉化為市管縣。

市管縣的體制對我國的改革開放、經濟體制改革以及財政收入的穩定增長都曾起到了積極的作用。但隨著改革的日漸深化，其弊端也越來越顯露，主要表現在縣級財政收支在整個政府的財政收支中所占比重過低、財政資金使用效益較差、預決算編制復雜以及縣域間差距日益拉大等方面。為解決上述種種有礙經濟發展的矛盾，探索發展新路，國家相關部門、專家經過反復調研和探討，出臺了《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》，主要從政府間收支劃分、轉移支付、預決算等方面加強省財政與市、縣財政的直接聯系。

從目前形勢看來，經過幾年探索，我國試點“省管縣”改革正在穩步推進中。我們可以預見，一旦“省管縣”財政體制改革順利完成，“省管縣”行政體制改革也就很快具備了順利推進的堅實基礎。

二、省管縣體制改革給審計監督帶來的影響

按照現行審計法，審計機關需根據被審計單位的財政、財務隸屬關系或者國有資產監督管理關系，確定審計管轄范圍。所以，省直管縣體制改革中，由于市財政與縣財政的關系從原來的領導與服從的關系轉變為同級對等關系，審計監督體系也必然受到影響，隨財政管理體系發生相應變化。地方審計機關要順應時代，迅速調整和加強職能，不可停滯不前。

三、省管縣體制改革中地方審計機關職能的調整和加強工作探討

1.審計體制變革探討。一是試行垂直管理。可先試行省級以下地方審計機關垂直管理。二是試行機構級別提升。由于牽扯到很多利益糾葛，審計體制改革可能需要相當長的一段時間，道路可能比較曲折，可以先考慮取消縣級審計機構，由省級審計機關在縣級設立派出機構，這樣對提高縣級審計機構的獨立性大有裨益。

2.審計組織方式的調整探討。合理調配審計力量，抽調下級審計機關審計人員加入上級審計機關審計組開展審計，實行“上審下”與“交叉審”相結合的審計組織方式。我國現運行審計機關隸屬于同級政府，作為國家行政機構的組成部分對政府及所屬各部門、單位實施審計監督。加大“上審下”與“交叉審”相結合的工作力度，采取派人參加、巡回調查、重點抽查、交叉復核等方式，及時了解和解決現場審計中出現的問題，督促各審計組嚴格按照審計方案實施審計，確保項目審深、審透。徹底拋開了所謂的關系網、社會圈，審計的范圍將更廣，規模將更大，內容將更多，監督力度將更大。

3.審計關注重點的調整探討。創新預算執行審計理念，主動適應財政體制改革的要求，審計內容要進一步深化，重點關注財政管理能力和上下級財政之間的結算情況，實行省與市、縣聯動。

提升經濟責任審計層次和水平，綜合分析領導干部按照法定職責和程序行使經濟決策權、經濟管理權、經濟政策執行權和遵守廉政規定的情況，重點關注領導干部任期內重點建設項目、重大經濟事項決策的合法性、科學性和效益性情況。深入開展專項資金、行業審計，全省統一組織、統一行動，資金運用到哪里，審計就追蹤到哪里，確保審深審透，從體制、機制和制度的層面上提出具有建設性的合理化建議和意見。

4.審計系統內部聯系的調整探討。在審計業務管理上，應加大統一調配力度。隨著財政省直管縣體制的運行，省審計機關應積極應對財政省直管縣，組織調配縣審計機關開展本行政區域內的省級審計項目?；鶎訉徲嫏C關也應整合人力資源，積極投入，切實提高質量。省級審計機關發給市級審計機關的文件，有必要發給縣級審計機關，召集市級審計機關參加的有關會議，有必要一并安排縣級審計機關參加，這樣才能有效應對財政省直管縣體制，充分發揮審計機關的職能作用。在審計經費保障上，應加大對基層審計機關的補助力度。財政省直管縣，雖然減少了中間環節，但縣一級審計機關缺少了市一級財政的經費支持，而基層審計機關目前經費本來就缺乏，省審計機關應把基層審計機關的經費保障作為一個整體來考慮，爭取省財政支持，更多地給予基層審計機關經費補助，確保工作的實際需要。在審計事業發展上，應加大對基層審計機關的培訓力度。財政省直管縣體制推行后，應加大對基層審計機關的培訓力度，提升培訓層次，多由省級審計機關牽頭，市、縣級審計機關緊密配合，加強財政審計、投資審計、經濟責任審計和計算機輔助審計等核心內容的學習培訓，全面提高隊伍綜合素質，以迅速適應瞬息萬變的新形勢，開創審計事業發展新局面。

時代在變，經濟形勢在變，作為國家的“經濟衛士”，審計機關特別是地方審計機關要適應時代發展的需要，符合社會主義核心價值觀的要求，謹記黨中央、國務院對我們審計人囑以的重托，當好重大政策落實的“督查員”、當好人民利益的“守護神”，起到審計反腐“尖兵”作用，為經濟的科學發展及實現自身的良性發展進行改革和完善，積極調整和加強審計機關職能，更好地發揮審計的“免疫功能”。

[1]李金霞，何軍.關于省管縣財政體制的五點思考[J].經濟與管理，2009.

[2]張占斌.加強省直管縣改革的頂層設計和規劃[J].行政管理改革，2011.

（作者單位：常德市審計局）