山區區域特色產業的選擇與培育
——以銅仁市為例

趙 輝，劉國權，尹潔潔

（1.銅仁學院，貴州 銅仁 564300；2.貴州省煙草公司思南縣分公司，貴州 思南 565100）

山區區域特色產業的選擇與培育
——以銅仁市為例

趙 輝1，劉國權2，尹潔潔1

（1.銅仁學院，貴州 銅仁 564300；2.貴州省煙草公司思南縣分公司，貴州 思南 565100）

闡述了山區區域特色產業的概念和內涵，分析了銅仁市特色產業的現狀及存在的問題，并提出了特色產業發展的思路及對策。銅仁市應從科學規劃，人才引進，品牌培育及多方融資等方面促進特色產業的發展。

山區區域；特色產業；銅仁

我國國土面積的2/3為山地，全國有1 564個縣(市、旗)分布在山區，全國有一半左右的人口分布在山區[1-2]。山區的經濟狀況、社會進步和生態建設在一定程度上直接關系到國民經濟發展的全局[3]。從目前中國區域經濟發展的特點來看，從沿海到中部山地，區域經濟的產業結構已有明顯差異[4]。山區擁有豐富的資源和良好的生態環境，但是山區區域發展相對緩慢，經濟較為落后。山區經濟要想發展，不能走過去“大而全，小而全”的老路，必須利用自身具備的優勢，選擇特色產業進行發展，進而培育成為在國內和國際市場上都具有相當優勢的產業[5]。因此，發展特色產業是山區經濟快速發展的必然選擇，是擴大就業和提高居民收入的重要途徑。只有發展特色產業，才能提高山區區域經濟的競爭能力，推動山區區域經濟的快速健康發展，才能幫助廣大人民群眾脫貧致富，提高人民的生活質量。筆者選擇貴州省銅仁市作為研究對象，論述有關山區區域特色產業選擇與培育的問題，由于該地區具有典型的山區代表性，能夠起到以點到面的映射作用。

1 山區區域特色產業的概念和內涵

路高裕和何解定等人認為，特色產業是指在某一區域范圍內，以資源、技術、人才、區位等方面的優勢為基礎，以市場為導向，以特色產品為龍頭，以骨干企業為依托，形成龐大的生產經營群體，其產業具有較強的特色、較長的產業鏈、較好的規模效益、較高的知名度和較好的發展前景[6-7]。

山區區域特色產業是指在山區區域經濟發展過程中，利用自身具有的資源優勢（自然資源、文化資源和人力資源等）而形成的特定產業，使該產業擁有的資源優勢彰顯，具有一定規模的比較優勢和市場競爭力，該產業的優勢和特殊競爭能力是其他區域難以模仿和復制的，能夠帶動山區區域經濟和社會快速發展。

山區區域特色產業的發展主要依靠資源來形成具有優勢和競爭力的產業類型，選擇和培育適宜的特色產業是發展山區區域經濟的關鍵。山區獨特的資源優勢導致了特色產業的發展必須要立足于資源。山區區域內獨特的資源愈多，稀缺程度愈高，越容易形成具有比較優勢和競爭力的產業。

2 銅仁市基本情況

銅仁是武陵山片區區域中重要的城市，位于貴州省東北部，東臨湖南、北接重慶，是大西南連接中原地區的樞紐。全市國土面積1.8萬平方公里，轄2區8縣和1個省級高新技術開發區、9個省級經濟開發區，居住著漢、苗、土家、侗等29個民族，總人口430萬人。2011年以來，《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發 [2012]2號）、《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）》2個文件的出臺，讓銅仁市的發展迎來更好的機遇和條件。

3 銅仁特色產業發展的重點

銅仁市應針對當地獨特的優勢資源，進行產業區域優化，增強產業區域優勢，為產業集群的發展打好堅實的基礎。銅仁市應重點發展以下四大特色產業，依據四大特色產業逐步發展特色產業集群，通過產業集群來帶動區域經濟的快速發展。

3.1 能源產業

能源產業是經濟社會發展的重要保障，經濟發展水平越高，對能源的需求就越大，因此，開發利用能源資源的市場前景十分廣闊[5]。銅仁市境內有烏江、沅江2大水系，水能資源理論蘊藏量326萬kW，已開發260萬kW。裝機100萬kW的思林水電站、裝機120萬kW的沙坨水電站已經發電，加之已發電的2×30萬kW裝機的大龍火電廠，銅仁已經成為貴州“西電東送”的重要支撐點。已探明的頁巖氣有近萬億m3，隨著頁巖氣、風能、太陽能等重點能源項目的開發，銅仁將逐漸成為大西南的重要能源基地。

3.2 礦產業

銅仁市境內已發現的礦產資源達40多種。其中錳礦遠景儲量1.5億t，五氧化二釩儲量100萬t，磷礦石儲量近4 000萬t，鉛鋅礦儲量400萬t，白云石儲量上億t，含鉀頁巖礦儲量50億t。紫袍玉帶石為世界獨有，板巖、大理石、國畫石等石材資源極其豐富。目前，已初步形成了錳及錳化工、汞及汞化工等為主的原材料工業體系，發展以錳、汞、鋇、鉀系列產品為重點的精細化工業的前景廣闊。

3.3 特色農業

銅仁市屬典型的亞熱帶季風性濕潤氣候，農業資源豐富，農業的突出特點是綠色和天然，是現代人們生活追求的目標。珍珠花生、油茶、茶葉、烤煙、油菜籽以及中藥材等質優量大；沿河白山羊、江口蘿卜豬、思南小黃牛、梵凈山娃娃魚、江口冷水魚等生態畜牧水產品蜚聲海外。目前已查明擁有各類藥用植物達9300多種，圍繞天麻、金銀花、纈草、百合、丹參、杜仲、雙腎草等骨干品種，發展藥材種植基地及深加工前景廣闊。

3.4 特色旅游業

銅仁市森林覆蓋率達50%，空氣中負氧離子含量為1 500～3 000個/cm3，多數地方高達12萬個/cm3，國家級長壽之鄉擁有數占全國的1/16，2008年被國家發改委公眾營養健康中心授予“國家級營養健康產業示范基地”。銅仁有2個國家級自然保護區、3個國家級風景名勝區、8個省級風景名勝區、21處文物古跡、69處紅色旅游景點。納入聯合國“人與生物圈”保護網成員的梵凈山，海拔2 572m，至今保存著最完好的原始森林，有5 000多種動植物，是地球同一緯度線上唯一的綠洲，被稱為“動植物基因庫”，因其佛教文化悠久，有“天下眾名岳之宗”之稱。這些豐富的旅游資源具有獨特的優勢，有利于銅仁市旅游業的快速發展。

4 銅仁優勢產業發展中存在的主要問題

4.1 缺乏統一的開發規劃

銅仁市各縣（鄉）之間缺乏統一完整的開發規劃。不同的行政區域為了追求本地效益，而忽略了整個區域特色產業的發展。一些特色產業在品牌的打造，市場的占有和產品的開發等方面缺乏統一的規劃，在一定程度上導致產業種類多，規模小，低水平重復開發的現象嚴重，從而造成資源浪費和區域產業結構的趨同化，甚至造成惡性競爭，不能形成有效的合力，不能彰顯產業優勢，難以取得規模效應和品牌效應，不利于區域產業群的快速發展。

4.2 產業建設投入資金不足

銅仁市地處云貴高原向湘西丘陵過渡的斜坡地帶，地理位置相對偏僻，經濟發展水平較低，轄區內企業相對較少，財政收入較低，能夠投資到開發特色產業中的資金有限，而特色產業，如旅游資源的開發，前期需要投資大量資金，投入回報的周期相對較長。由于特色產業發展的資金需求與資金投資之間存在矛盾，從而影響了產業的深層次開發，延緩了區域經濟的又好又快發展。

4.3 特色產業品牌培育薄弱

銅仁市轄區內除了礦產資源外，特色產業的品牌總體呈現出多、雜、亂、規模小，開發程度不高和科技含量低等現象，例如茶葉有3～4個品牌，但是沒有形成1個像福建鐵觀音、西湖龍井那樣有影響力的知名品牌。因此，轄區內需要統一整合資源，強化品牌意識，做好品牌的培育工作，做好做大品牌戰略，以提高市場競爭力。

4.4 特色產業的發展缺乏高素質人才

轄區內低層次勞動力資源豐富，但是具有較高素質的人才較少。較高素質的高層次人才的缺乏，必然會影響區域特色產業的發展，影響產品的優化升級，影響區域經濟的發展。高層次人才缺乏的主要原因有以下幾點：一是特色產業的地理位置遠離城市，交通不便，部分高素質的專業技術人員不愿意來工作；二是本地從事產業發展的人員素質整體低，不能適應特色產業發展的需要；三是地方政府在人才引進方面缺乏相應的激勵機制，一些高素質的專業技術人才引進后，沒有相應的人才培養體系，致使大部分人員不能施展才華，在一定程度上造成了人才的閑置和浪費，也不利于產業的發展。

5 銅仁市特色產業發展的對策

5.1 做好統一規劃

由于特色產業缺少統一完整的規劃，必然造成重復建設的現象嚴重，有些資源被行政區域簡單的孤立分開進行開發，不僅不利于特色產業的可持續發展，而且沒有市場競爭力。針對銅仁市特色產業的發展現狀，政府部門應組織各部門和專家學者對產業發展進行論證，制定出全市優勢特色產業發展的統一規劃，有步驟、有計劃的開展工作，嚴格杜絕雜、亂、小的項目建設和開發。要合理規劃特色產業，必須堅持實事求是、重點突出的原則，依據產業的發展規律和自然科學規律進行開發建設，加強各區域之間的溝通，以做大產業，從而使產業具有較強市場競爭力。例如，茶產業品牌存在多、亂、形象差、產品數量多、規模小等問題，要解決這些問題，應成立聯合公司，整合企業資源，重點打造1～2個品牌，以增強企業的市場競爭力。

5.2 加大政府扶持力度，多方融資，促進特色產業的可持續發展

目前銅仁市特色產業的發展還處于初級階段，需要政府的引導和扶持。為確保特色產業的有序發展，政府應轉變工作職能，根據特色產業的發展要求提供相應的政策和服務體系，為特色產業的發展創造良好的環境。有些特色產業的發展需要大量的資金投入，僅僅依靠政府投資或者企業自身投資還遠遠不夠，需要建立多層次，多渠道和多元化的融資機制。要積極引導和鼓勵社會資金參與特色產業的開發，可以進行農村金融改革，鼓勵符合條件的企業上市融資，在一定基礎上可以發行企業債券。要充分發揮農村信用社、農業銀行等金融機構的作用，為特色產業的開發建設提供優先貸款和最低利率貸款。還應積極引導東部沿海企業和外資企業參與特色產業的開發，以充分發揮它們擁有的資金、人才和市場資源優勢。

應該特別注意的是，在特色產業的發展過程中，不應只考慮經濟指標，還要充分考慮生態環境指標，使優勢特色產業的發展與生態環境保護緊密結合，走可持續發展之路，最終達到經濟效益、社會效益和生態效益的和諧統一。

5.3 培育龍頭企業，打造特色知名品牌

主導產業的發展可以帶動區域經濟的發展，特色龍頭企業和知名品牌又可帶動主導產業的發展。龍頭企業具有規模大，技術含量高，影響力大，抵御市場風險能力強等特點，在區域經濟發展過程中，龍頭企業有很好的示范帶動作用。因此，銅仁市應著力做好特色龍頭企業和知名品牌的培育工作。要以做大做強企業為基礎，以打造特色知名品牌為核心，形成一批特色產業群。政府要加大對龍頭企業的政策和資金扶持力度，幫助和鼓勵龍頭企業做大做強。應根據龍頭企業和知名品牌的實際情況，及時進行企業改革和產品優化，提高產品的技術含量，延伸特色產品產業鏈，提高產品質量，提高企業自身競爭力和知名度，創造更好的經濟效益。

要根據特色產業相關企業的現狀實行分類扶持，重點扶持銅仁東太農業股份有限公司，貴州梵凈山茶葉集團，貴州大龍油茶產業有限公司，銅仁梵凈山中藥飲片有限公司等規模大、起點高、帶動力強、專業化程度高、效益好的生產企業。可以采取“公司+基地+農戶”等生產經營模式發揮綜合優勢，形成集產、供、銷于一體的特色農業生產經營聯合體。

5.4 加大人才引進，提高人才素質

特色產業的發展，科技是核心，人才是關鍵。一個產業要想保持快速持續健康發展，必須要擁有一批具有創新能力的人才隊伍。應通過營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的濃厚氛圍，改革分配制度，建立科學合理的報酬與貢獻掛鉤的激勵機制，以吸引人才和留住人才。企業要著力加強地方人力資源的開發和培養，提高當地人員的整體素質，采取職業培訓的方式，為員工提供學習機會，為特色產業的發展儲備所需勞動人才。還要加強與銅仁籍外出人員的溝通聯系，建立在外人員信息庫，積極搭建交流平臺，鼓勵吸引在外企業家和有技術的農民工回鄉創業和就業，實現資本、資源、信息、人才、技術等回流。鼓勵在外工作人員協助家鄉跑項目，引外商，促進項目、資金投入銅仁，對貢獻突出的企業家予以表彰獎勵。

[1]劉國棟,張士功,袁興國.科學技術與21世紀山區建設[J].中國農業資源與區劃,2002,23（5）：51-54.

[2]翁伯琦,周 瓊,劉用場,等.論山區生態經濟與循環農業發展[J].中國科技導報,2005,7（6）：61-65.

[3]操小龍.論山區區域經濟和城鎮化發展對策[J].現代商業工業, 2010,17∶118-119.

[4] 尼瑪扎西.談山地區域可持續發展方面的幾個問題[J].西藏農業科技,1999,19（3）：24-28.

[5] 孔祥智.西部地區優勢產業發展的思路和對策研究[J].產業經濟研究,2003（,5）：58-67.

[6] 路高裕.把特色產業做大做強[J].探索與求實,2001,（11）：27-28.

[7]何解定,陳建國,李竹青,等.加快發展永州特色產業的對策研究[J].湖南科技學院學報,2009，30（11）：160-163.

（責任編輯：肖光輝）

The Selection and Cultivation of Distinctive Industry in Mountain Areas w ith Tongren as an ExaMp le

ZHAO Hui1，LIU Guo-quan2，YIN Jie-jie1
（1.Tongren College,Tongren 564300,PRC;2.Sinan Tobacco Branch Company of Guizhou Province,Sinan 565100,PRC）

In this paper,the conceptand connotation of themountainous region distinctive industrieswas expounded,the present situation and existing probleMsof distinctive industryiesof Tongren were analyzed,and the thoughts and the countermeasuresof the developmentof distinctive industrieswere put forward.Scientific p lanning,talent introduction,brand cultivation and multilateral financing,etc,should be made to promote the developmentof distinctive industry of Tongren.

themountainous region;distinctive industry;Tongren

F30

A

1006-060X（2015）04-0140-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.04.043

2015-03-09

貴州省教育廳高校人文社會科學研究項目（14Q N013）；銅仁學院經濟與管理學院學生項目（t r xy S1470）

趙 輝（1983-），男，河南汝南縣人，講師，碩士研究生，主要研究方向為作物栽培生理生化和農民專業合作社。