適應新常態 搶抓新機遇 實現新跨越

王潮

2015年2月5日，來自全省各設區市和省直管縣（市）檔案局、省直單位代表，有關縣市區檔案局代表，齊聚西山，共襄全省檔案事業發展盛事，謀劃今后一個時期全省工作，會場上下透入出的信息令人振奮。回溯以往，我們取得的成績有目共睹，全省檔案事業已初步形成了加速發展的新常態，展望未來，以科技創新、機制創新為驅動，依法治檔為保障，河北檔案事業必將實現新的崛起和超越。

盤點：強力發展成為新常態

過去一年，全省檔案戰線在省局的統一部署下，緊緊圍繞中心工作和社會需求，以《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》為綱，認真實施全省檔案事業發展“1344”的戰略部署，以實現重點工作強力突破的姿態，邁出了年初提出的建設檔案強省的堅實步伐。細細盤點，有幾項工作為人矚目。

檔案新館建設取得新突破。2014年，可以說，是全省檔案系統基礎設施建設年，無論是省檔案新館項目，還是市縣區檔案館庫建設，都取得了實質性進展。去年9月，省館新館建設項目已經省主要領導批示同意，確定館址及規劃建筑面積，困擾省館多年歷屆省局領導翹首以盼的新館問題終于得到解決。同時，省局強力推進市、縣兩級新館建設。一批縣市區檔案新館投入使用、開工建設或獲得立項。全省檔案館庫建設的這些重大突破，為全省檔案事業的可持續發展奠定了堅實基礎。

檔案信息化建設得到新提升。檔案信息化是檔案工作現代化的發展方向，也是近些年來制約我省檔案事業發展的一個關鍵環節，起步晚、資金不足等使得我省檔案信息化建設滯后于其他省份。2014年省局從頂層設計出發，科學統籌全省檔案信息化工作，編制了全省檔案信息化建設五年發展規劃，制定了數字檔案館（室）測評標準，為建設數字檔案館（室）提供了遵循。省局館實施了“檔案庫房一體化智能管理系統”、“標準化網絡辦公及檔案利用綜合管理系統”等多個項目工程。石家莊市啟動“區域性數字檔案數據中心”項目，為“跨館服務”打下基礎;秦皇島市將檔案信息化建設納入市直機關信息化建設整體規劃，統一管理單位電子文件在線歸檔。檔案科研工作取得突破，全省檔案科研項目立項36個，其中列入國家局科技項目計劃4個。

檔案基礎業務工作取得新進展。省局制定《河北省重大活動檔案管理辦法》，已報省法制辦，擬以省長令印發執行。衡水市以“兩辦”名義印發《重大活動（事件）檔案管理辦法》，承德市局印發《關于進一步加強民生檔案管理工作的通知》，同時，積極開展特色檔案資料征集工作。省局與省農業廳聯合印發《關于加強農村土地承包經營權確權登記檔案管理工作的通知》，并聯合召開經驗交流現場會，全區農村檔案室建設實現全覆蓋。

檔案開發利用工作取得新成果。全省檔案系統進一步增強為民服務意識，更加注重檔案查閱和政府公開信息查閱“窗口”建設，實行“一站式”服務、“零障礙”服務、協查服務、微笑服務，快捷、準確地為利用者提供檔案服務。省局著手策劃“京津冀一家親”主題展，制定了工作方案，并為“京津冀紀念抗日戰爭勝利70周年檔案史料展”，著手在全省范圍開展搜集素材工作。這一年，一大批檔案編研成果相繼問世，為社會公眾提供了可供查考的精神食品。

檔案法制建設提升到新高度。黨的十八屆四中全會開啟了依法治國的新里程，各級檔案部門自覺將依法治檔工作融入到全面推進依法治國的偉大歷史進程中，從強化檔案法制意識、完善檔案法規體系、規范行政執法行為入手，加大檔案執法檢查力度、加強檔案法制宣傳教育，扎實推進檔案法制化建設并取得了顯著成效。由全國人大法工委、科教文衛委、國家檔案局和國務院法制辦聯合組成的國家檔案行政執法組對包括我省在內的全國12個省、市進行了檔案行政執法檢查，極大地促進了全省檔案法制工作。

對外交流合作打開新局面。一年來，我們大力推動本系統之間、兄弟省市之間、部門之間合作與交流。京津冀三地簽署了合作框架協議，建立京津冀檔案工作協同發展聯席會議制度，啟動了5個合作項目。全省檔案系統依托館藏檔案資源，加強與宣傳部門、高校、文化傳媒、出版企業的交流與合作，謀求共贏。

任務：收官之年與新的機遇

2015年將是承上啟下的關鍵一年，既是“十二五”規劃的收官之年，又是繪就“十三五”檔案事業發展藍圖的謀劃之年，做好全年工作，其意義無需多言。為此，全省檔案工作會議對2015年工作提出了總體要求：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實全國檔案局館長會議精神和省委省政府的重大部署，以適應新常態、搶抓新機遇、實現新跨越為主旋律，堅定“圍繞一個中心、提升三個能力、抓好四件大事、強化四個保障”的戰略部署不動搖，穩中求進、改革創新，奮力創造全省檔案事業新的輝煌。

檔案館新館建設仍是重中之重。堅持繼續把檔案館（室）新館建設放在重中之重的位置，奮力攻堅以求更大突破。一要積極穩妥地推進省館新館建設各項前期工作，爭取早日動工，確保建成一座漂漂亮亮的檔案館，確保建館全過程干干凈凈。二是已經開工的市、縣檔案館，要保證工期順利進展，爭取新館早日竣工投入使用。已立項的要加快落地步伐，未立項的要抓緊謀劃。三是要下大力氣抓好縣級館新館建設，“十二五”規劃中央支持的中西部地區縣級館建設項目，進一步加大督導力度，確保年內開工率達到100%;未列入規劃的縣（市、區），也要本著“宜新則新、宜改則改、宜擴則擴”的原則，扎實推進館庫建設。

筑牢“三個體系”為核心的事業架構。強調以服務民生為導向，大力推進民生檔案工作，擴大服務利用范圍。建立健全檔案開發利用體系，堅持以人為本、服務至上。積極探索推進“異地查檔、跨館出證”便民利民新舉措，嘗試利用微信、微博、手機短信等網絡新平臺，為社會公眾提供全方位的檔案信息服務。穩步推進農業農村檔案工作，重點抓好農村土地承包經營權確權登記辦證檔案管理工作，確保確權登記檔案安全和歸屬流向明確。

主動引入社會力量參與檔案資源開發利用，對館藏歷史檔案進行深度開發，服務黨和國家大局、服務現實需求。要重點圍繞中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年做文章，在全社會紀念抗戰的大合唱中，唱響唱好我們檔案部門的聲部。要緊緊圍繞“善行河北”、“中國夢·趕考行”、“最美河北人”等全省性的主題宣傳活動開展檔案開發利用工作，力爭打造出一批有助于培育社會主義核心價值觀，豐富人民精神文化生活的檔案文化精品。

檔案安全體系是檔案事業發展的可靠屏障。隨著科技進步，檔案安全不僅僅再是看好門守好攤，因此會議強調要進一步強化責任意識，加大檔案館安全設施和設備投入力度，充分發揮科技對安全管理的支撐作用。要積極籌建“全省檔案容災備份中心”，確保檔案絕對安全。要切實保障檔案信息安全，嚴格執行檔案開放利用審核程序，建立健全安全保密檢查常態機制，認真做好檔案數字化外包、檔案托管中的安全保密審查工作。

作為“十二五”規劃的最后一年，為確保完美收官，省局將2015年確定為“檔案業務建設年”。全面總結“十二五”的成績和經驗，科學規劃檔案工作“十三五”規劃的指導思想和思路措施，意味深遠。

展望：迎接新的挑戰

發展造就輝煌，實現夢想就要直面新的挑戰。這些挑戰既來自于原有基礎性的差距和不足，也有如機構改革大背景下檔案工作機制受到沖擊的挑戰、經濟下行大趨勢下檔案事業經費保障趨緊的壓力、全面推進依法治國大環境下依法治檔氛圍依然不濃的問題、人才隊伍匱乏等實際問題帶來的挑戰。會議在充分估計前進路上面臨困難的前提下，提出了要善于搶抓機遇，迎難而上接收挑戰的新要求。以法制建設和機制、科技創新，推進全省檔案事業全面、協調、可持續發展。

迎接新的挑戰，要求切實重視法制化建設，充分行使檔案工作職能，把全面推進法治河北建設進程中形成的各種檔案收集好、管理好、利用好。要加強檔案法律法規體系和檔案工作規章制度建設，把經過實踐證明成熟的、公眾反映良好的工作方法通過制度形式固定下來，推進檔案機構、職能、權限、程序、責任法定化。以法治思維和法治方式推動檔案行政管理工作。

迎接挑戰，要求從檔案事業發展和實際工作需要出發，不斷完善檔案科技工作機制和管理模式，堅持以項目管理帶動檔案科研工作，組織引導具有戰略性、科學性和實用性的檔案科技項目研究，解決關系檔案事業發展全局的重大理論和關鍵技術問題，重點開展檔案管理模式創新與新技術新方法研究、檔案實體安全和信息安全策略研究、檔案保護與修復技術設備研制等。以數字檔案館（室）測評工作為抓手，積極推動全省數字檔案館（室）建設。

順應改革形勢，堅持與時俱進，不斷創新自身管理運行機制，積極爭取黨委、政府對檔案工作的重視，將檔案事業發展納入本地區經濟社會發展總體規劃，將檔案事業發展所需經費納入本地區財政預算，將檔案工作納入黨委、政府目標管理考核體系，真正建立起多方力量共同推動檔案事業發展的新機制。

充分發揮檔案學會等社會組織作用，積極構建有效平臺，依法承接政府轉移的職能。鼓勵、規范社會力量參與檔案事務，支持有條件的組織和個人創辦檔案價值評估、信息開發、教育培訓、技術服務等中介機構，加快檔案服務社會化進程。探索建立全省檔案價值評估鑒定辦法。支持企業、社會組織和個人依法設立檔案事業發展基金，不斷增強檔案事業發展活力。逐步探索建立檔案人才培養、激勵新機制。