中外反恐立法比較

劉琳

接二連三的恐怖主義襲擊讓每一個中國人感到生活不安，心神不寧，總擔(dān)心自己身邊也會出現(xiàn)極端的恐怖分子。爆炸、砍人、劫機(jī)、汽車沖撞人群這類暴力的恐怖事件出現(xiàn)在新聞頭條時(shí)，我們不僅要全民反恐，更需要我們的國家當(dāng)機(jī)立斷承擔(dān)國家責(zé)任，宣布并執(zhí)行反對恐怖主義。

應(yīng)對反恐進(jìn)行立法

2013年10月28日，恐怖分子駕駛汽車沖撞天安門金水橋致無辜群眾死亡3人、致傷39人。2014年6月16日，新疆烏魯木齊市中級人民法院對該恐怖襲擊案件一審公開宣判，分別以組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，判處玉山江·吾許爾、玉蘇甫·吾買爾尼亞孜和玉蘇普·艾合麥提死刑；以參加恐怖組織罪等，分別判處其他五名被告人無期徒刑和有期徒刑20年至5年。判決消息發(fā)布5日后，恐怖分子駕駛車輛沖撞喀什地區(qū)葉城縣公安局辦公大樓，并引爆爆炸裝置，進(jìn)行了恐怖襲擊，很明顯這是對司法機(jī)關(guān)的挑釁。

近些年還有新疆巴楚暴力案、烏魯木齊7·5騷亂、4·30烏魯木齊火車南站暴恐案、5·22烏魯木齊爆炸案、昆明火車站暴恐案等等恐怖主義的惡性案件嚴(yán)重沖擊著善良人民追求和平的心，每一個正義的中國人都視恐怖主義為敵人，絕不容許恐怖勢力滲透在我們身邊。正如《義勇軍進(jìn)行曲》的歌詞唱的，“我們?nèi)f眾一心，冒著敵人的炮火，前進(jìn)！”

如何前進(jìn)，選擇什么樣的前進(jìn)方式和方向，是國家行為的指引。一個國家應(yīng)當(dāng)以正式的形式向恐怖主義宣戰(zhàn)，同時(shí)通過最高決議的形式告訴所有人國家的態(tài)度、手段和恐怖主義應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，而不是部分大V在網(wǎng)絡(luò)上的吶喊，更不是掛在小區(qū)內(nèi)的紅底標(biāo)語，這種形式會讓恐怖主義更加猖狂。

立法就是這種國家行為，我國的政體與西方國家不同，但是立法的目的都是指引人們可以或者不可以從事某種行為，以及一旦觸犯法律底線應(yīng)當(dāng)受到什么樣的懲罰，也就是從結(jié)果的嚴(yán)肅性來告訴人們不可作為的理由和成本。目前，我國還沒有反恐方面的單行立法，只是在《刑法》的刑事法律規(guī)則里面設(shè)立了相關(guān)的罪名；在刑事訴訟法中，沒有將普通的暴力刑事案件與恐怖主義事件區(qū)分開來。

我們從新聞中了解的恐怖行為都是暴力恐怖行為，這還是恐怖主義形式的初級階段，還沒有遇到生化恐怖或者信息化恐怖主義，而且恐怖事件的組織者和實(shí)施者也大都為個人或者某些組織，尚未聽說到顛覆政權(quán)的恐怖主義組織。所以，我國更要盡快制定反恐的單行法律，對恐怖主義的苗頭全力規(guī)制。

各國經(jīng)驗(yàn)可供借鑒

恐怖主義作為一種國際現(xiàn)象，是所有國家和全人類的公敵，在西方國家也普遍存在，沖擊著國內(nèi)安全和地區(qū)和平。在國際上，最早有關(guān)恐怖主義的文件是1937年11月16日在日內(nèi)瓦由阿爾巴尼亞等24個國家簽訂的《防止和懲治恐怖主義公約》，該《公約》首次明確了根據(jù)國際法的原則相互協(xié)助防止和懲治恐怖活動，并且明確了恐怖行為的定義，是指直接反對一個國家，而其目的和性質(zhì)是在個別人士、個人團(tuán)體或公眾中制造恐怖的犯罪行為，而這種情形包含了：1.故意危害國家元首、執(zhí)行國家元首特權(quán)的人士、其法定繼承人或指定繼承人，或者上述人士的配偶，亦或是旨在危害由于特殊身份的擔(dān)任公職或負(fù)有公共任務(wù)的人士；

2.故意毀滅或損害屬于或在另一締約國管轄下的公共財(cái)產(chǎn)或共用的財(cái)產(chǎn)；

3.故意通過共同危險(xiǎn)的形成，來危害的行為生命；

4.構(gòu)成上列犯罪的任何企圖；

5.制造、獲得、扣留或供給武器、軍火、爆炸品或毒物，其目的在不論任何國家，構(gòu)夠成本條所指的犯罪。

英國于2000年7月30日公布《反恐怖主義法》，定義了恐怖主義行為，認(rèn)定了恐怖組織的形式，界定了恐怖主義犯罪的情形等等。但是，2005年7月7日倫敦?cái)?shù)個地鐵站及數(shù)輛巴士爆炸，共造成56人死亡（包括四名實(shí)施爆炸者），傷者過百。英國政府和首相托尼·布萊爾依據(jù)上述法律將這次事件定性為恐怖主義襲擊。在爆炸發(fā)生后的不到一年時(shí)間內(nèi)，英國及時(shí)調(diào)整并修改了《犯恐怖主義法》，并于2006年3月30日經(jīng)上議院批準(zhǔn)執(zhí)行。

我們不難看出，在突發(fā)性恐怖主義事件發(fā)生后，英國政府積極地尋求改進(jìn)，為了避免此類事件再次發(fā)生發(fā)生和向英國甚至全球公眾交待，迅速立法，這足以顯示其國家責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，正面提升了英國政府的形象，消除外界對英國是否有能力舉辦奧運(yùn)會的疑慮，彰顯國家的成熟度和危機(jī)公關(guān)能力。

俄羅斯同樣是恐怖組織猖獗的國家之一，俄聯(lián)邦最高法院認(rèn)定了包括高加索圣戰(zhàn)者聯(lián)合部隊(duì)最高軍事協(xié)商委員會、“圣戰(zhàn)”組織、穆斯林兄弟會等17個恐怖組織。以穆斯林兄弟會為例，該組織的設(shè)立目的是通過起義，在穆斯林居民占多數(shù)的地區(qū)甚至在全世界范圍內(nèi)，推翻世俗統(tǒng)治，建立大伊斯蘭哈里發(fā)。

這里我們要普及一下哈里發(fā)，哈里發(fā)（Khalifah）是伊斯蘭政治、宗教領(lǐng)袖的稱謂，是現(xiàn)在流行的電視劇《繼承者》的意思，穆斯林先知穆罕默德于公元632年去世后，陸續(xù)出現(xiàn)了四任哈里發(fā)，即艾卜.伯克爾、歐麥爾、奧斯曼和阿里。該組織在國外招募和培訓(xùn)恐怖分子潛送至北高加索地區(qū)、資助非法武裝團(tuán)伙、宣傳宗教敵視和仇恨，在伊斯蘭民眾中宣傳極端主義思想、在清真寺招募支持者、參與地區(qū)武裝沖突。在面對眾多的恐怖組織情況下，俄羅斯于2006年3月6日公布《反恐怖主義法》，該法定義了恐怖主義是以恐嚇居民和（或）實(shí)施其他暴力違法行為，影響國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)或國際組織做出決定的暴力思想和行為。

國際公約、英國和俄羅斯無一例外的將恐怖行為和恐怖思想都作為被約束的對象，這足以證明各國對恐怖思想的重視程度，根本不能容忍出現(xiàn)任何恐怖事件的可能性。以上國際立法經(jīng)驗(yàn)足以作為我國在制定反恐法律的借鑒。

中國已具備立法條件

根據(jù)國際公約的定義，中華民族最早的恐怖事件，恐怕是“荊軻刺秦王”了，這是對一國元首的刺殺。新中國成立后，全國人大常委會于2001年10月27日決定加入《制止恐怖主義爆炸的國際公約》，并陸續(xù)與俄羅斯、土庫曼斯坦等鄰國簽署了合作協(xié)定，主要是對恐怖主義行為進(jìn)行協(xié)助性的打擊，并未進(jìn)行國內(nèi)立法。最近，境外勢力已經(jīng)滲透到我國領(lǐng)域，并且制造了多起恐怖事件，我國政府也已經(jīng)意識到恐怖主義不是一國之事，完全有必要對進(jìn)入到境內(nèi)的恐怖組織進(jìn)行最嚴(yán)格的法律制裁，同時(shí)也意識到恐怖組織是流動的，邊疆已經(jīng)嚴(yán)重受到了恐怖組織的影響和控制，我國已經(jīng)具備了制定一部反恐法的意識條件和時(shí)機(jī)條件。

我們比較一下“臺獨(dú)”勢力，該勢力鼓吹拒絕與大陸一切形式的經(jīng)濟(jì)合作，并且割裂與大陸的關(guān)系，以達(dá)到分裂國家的目的。針對臺獨(dú)問題，我國于2005年制定并頒布了《反分裂國家法》，以法律之名義向全世界宣布：世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。如果有國家或者組織依然支持臺獨(dú)，就是與全中國人對抗，就是干涉內(nèi)政，就是踐踏主權(quán)。這樣的高帽除了美國，似乎沒有人愿意去戴。雖然某些國家或者組織單方面不認(rèn)可《反分裂國家法》，但是臺獨(dú)支持者也必然有所顧忌，畢竟這是中國的法律，違反了中國國內(nèi)法，也會受到國際法的反對。

因此，《反恐法》一旦以立法的形式頒布生效，就會定義恐怖主義、恐怖主義行為、恐怖組織等等專有名詞，這有利于人民大眾準(zhǔn)確地認(rèn)識恐怖主義、預(yù)防恐怖事件；有利于震懾資助恐怖主義的組織和個人，有利于區(qū)別恐怖主義和普通形式犯罪。該法的制定是人民安居樂業(yè)的定心丸，也是一個國家和民族法治文明的更高要求。

恐怖主義是歷史階段的必然產(chǎn)物，打擊恐怖主義也很難一蹴而就，這需要國家、單位、社會團(tuán)體和個人全方位的合力，我們一直追求安寧的生活，追求來之不易的幸福，同時(shí)需要所有讀者在反恐法征求意見稿發(fā)布時(shí)廣泛提出意見和建議，這不僅是國是也是自己的事。endprint