淺析影響產地檢疫的關鍵因素

盧 韜 劉三好 石磊磊 浙江省寧海縣動物衛生監督所 315600

近年來，伴隨著食品安全問題的爆發性增長，國家出臺了一系列的法律法規和政策文件，以加強畜禽產地檢疫工作，從源頭控制畜產品質量安全，取得了一定的效果，有效打擊了不申報檢疫而買賣、運輸及屠宰等違法行為。但基層產地檢疫工作仍未得到完善和加強，甚至出現了一些問題。

1 產地檢疫的意義

動物產地檢疫是指對動物、動物產品出售或調離產地前的檢疫，即到場、到戶和到指定的產地進行動物檢疫，此處還應包括檢疫過程中的消毒。

（1）動物產地檢疫的目的之一是預防消滅動物疫病的發生。動物疫病流行特點決定了動物檢疫工作必須貫徹預防為主的方針，如果失去了這條原則，檢疫工作就失去了意義。根據這一原則，動物產地檢疫工作的重點應放在動物進入流通環節之前，也就是放在生產飼養環節。

（2）動物產地檢疫是一項基礎檢疫工作，到場到戶檢疫可以把動物疫病消滅在最小范圍內，最大限度地減少疫病傳播的危害。

（3）以檢促防，通過動物產地檢疫促進動物防疫工作的進行，保證動物防疫工作的質量。

2 存在的問題

（1）檢驗檢疫程序、制度監管落實不到位。檢疫機構和檢疫人員對報檢制度宣傳不夠。大多數養殖戶不知道、更談不上主動報檢，檢疫意識很薄弱。部分養殖戶和商販對產地檢疫認識不夠，認為產地檢疫只是為了收費（寧海地區早已取消收費），不理解工作的真正目的和作用，在動物銷售或上市前不報檢，甚至想方設法逃避檢疫。販運戶直接到戶收購，具有較大的隨機性，養殖戶及商販思想工作不到位、怕麻煩，不執行憑產地檢疫證明收購動物，收購后直接運輸到交易或屠宰場所，使未經產地檢疫的動物直接進入了流通環節和動物運行終端。交易、屠宰環節查證、驗物工作執行不嚴格，執法難度大，普遍存在的問題是對入場（廠）動物不能做到查驗證物，入場持證率很低，相對支持了無證經營行為。運輸等經營環節監督檢查不到位。由于受人員、經費和上路執法監督檢查等法律法規的限制，使非法運輸動物的經營者未能得到及時有效的查處，造成了無產地檢疫證明經營現象屢有發生。

（2）檢驗檢疫工作的環境特殊性。產地檢疫工作因其工作量大、條件差、工作在基層的特點，部分基層站對產地檢疫工作重視不夠，從而造成了產地檢疫問題的存在。且需大量人員才能開展此項工作，這也阻滯了產地檢疫工作的開展。服務流程不到位。有的站雖然設置了報檢點和報檢電話，但是由于工作人員少、工作量大等原因，經常出現報檢時人不在，報檢后人不到的情況，挫傷了群眾報檢的積極性。產地檢疫人員技術水平低，責任心不強，大多都是從當地老百姓中聘請的協檢員；再加上產地檢疫本身工作量大、地域分散的特點，個別檢疫員敷衍了事，甚至不檢疫就出具檢疫證明，使產地檢疫失去了自身的意義。上述種種原因導致了產地檢疫工作很難抓到位，產地檢疫率、到位率低下。對這些問題必須及時加以解決。

3 關于解決產地檢疫問題的建議

（1）基層畜牧獸醫站應高度重視產地檢疫工作，引導養殖戶進行產地檢疫申報。動物或動物產品在出售或調出離開產地前，出售方必須向所在地動物報檢點提前申報并領取《動物或動物產品申報檢疫證明》，檢疫員憑《報檢證明》進行產地檢疫，對未按程序實施報檢或產地檢疫不合格的，一律不予出具檢疫證明。

（2）認真深入地開展產地檢疫宣傳工作。制作檢驗檢疫工作流程等畜牧養殖類宣傳冊，設立咨詢點，進行咨詢服務。檢疫員要深入到養殖戶和養殖企業內進行宣傳和引導，使廣大飼養經營者認識到產地檢疫與自己的切身利益息息相關。

（3）加強產地檢疫員的隊伍建設。因動物檢疫是到場到戶到指定地點檢疫，所以應聘請身體健康、有責任心、熱愛本職工作的人擔任動物協檢員。每年對動物協檢員進行兩次以上以法律法規知識、疾病診斷和職業素質為重點的培訓，使其成為合格的檢疫人員。對在檢疫工作中馬馬虎虎、沒有責任心的人員給予批評和處分，做到獎罰分明。

（4）合理布局，分片管理。基層檢疫站、檢疫員要完善個體、企業養殖戶等養殖檔案工作，了解區域內養殖分布情況，確保就近及時檢疫，解決養殖戶報檢難問題。鄉鎮所在地的畜牧站要按時值班，隨到隨檢。

（5）加強執法監督力度。加強對流通環節的監督檢查，對無產地檢疫證明的動物及產品一律禁止收購、運輸，禁止離開產地。要堅持經常性的監督檢查，一旦發現無證的嚴肅依法查處。

（6）嚴把交易、屠宰場所的檢驗檢疫關。對無免疫耳標、產地檢疫證明的一律禁止入場交易和屠宰，對未經免疫的打回原產地進行補免。對無產地檢疫證明的也一律禁止入場，打回原產地，補檢后方可持證入場。通過嚴格把關，促進產地檢疫的開展。

（7）搞好畜牧站點的配合工作和信息溝通。各畜牧站的人員很多，并經常深入養殖戶開展工作，建立了畜禽發展檔案，對養殖生產情況掌握的比較詳細，如能配合好檢疫人員的工作，就可及時到場檢疫。

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