公共服務視角下競技體育的社會服務屬性研究

張　鯤，馬華偉，吳　瓊

公共服務視角下競技體育的社會服務屬性研究

張鯤，馬華偉，吳瓊

運用文獻資料、邏輯分析等方法，從競技體育的投資主體、管理主體及需求主體對競技體育的社會服務屬性進行研究，認為：競技體育既有在政府主導下的公共屬性又有在社會和市場供給下的非公共屬性，同時競技體育也顯示出它具有政治、經濟、文化、教育的功能，進一步實現了其社會服務屬性，同時促進社會及人的發展。另一方面在公共服務理論的角度又可以將競技體育的屬性剝離為競技體育所提供的基本公共服務及準公共服務。而且競技體育這些屬性是相互滲透，相互融合的關系。

競技體育；社會服務；公共屬性

胡錦濤總書記在提出了促進中國從體育大國向體育強國邁進的奮斗目標之后，競技體育的如何在新的歷史時期，在新的起點上實現我國競技體育事業的新發展就成為了人們所關注的話題。隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，及政府職能的轉變，我國競技體育公共服務已逐漸滲入群眾，而競技體育的社會服務屬性也逐漸多元化。

1　競技體育的公共屬性

1.1政府主導下的競技體育

政府供給競技體育是有一定的原因的，政府對競技體育背負著一定的責任。競技體育服務產品的屬性及其政府自身的職能就決定了政府對競技體育的供給。以國家為代表的一些大型體育賽事，如奧運會、各單項的國際級比賽等，運動員在比賽中所取得的優異成績不僅是給國家爭光，還可以振奮民族精神，增強民眾的凝聚力，擴大國際間的影響力，展示國家實力。比如當時我國女排的五連冠，對民眾來說是個極大的鼓舞。政府正是通過這些競賽形式實現了競技體育的政治目的，競技體育的蓬勃發展必然會給群眾體育一種良好的示范引領，促進群眾體育的良好發展，進一步促進了體育產業的發展。這些則是政府主導下實現競技體育的經濟及社會目的。以上競技體育政治經濟及社會目的的實現都是在政府的供給下供全體人民所共同享有的，滿足的是社會的公共需求，具有非競爭性和非排他性，是一種具有外部性的社會公共產品［1］。政府就是人民的公仆，其職能就是實現社會的公共利益，滿足公眾的社會需求。在市場失靈的情況下，政府就有責任擔負起公共服務的供給。雖然政府有責任供給公共服務產品但也不一定必須由政府自己單獨承擔，必要的時候還需要市場和社會的支持。政府作為公共利益的代表，對競技體育公共服務產品的供給責無旁貸，主要是供給純公共產品。

1.2新公共服務理論下的競技體育公共屬性

新公共服務理論強調的是政府治理角色的轉變即服務而不是掌舵，將公民致力于整個治理體系的中心，重視政府與社區、公民之間的對話溝通與合作共治，重視公民社會與公民身份，旨在提升公共服務的尊嚴與價值［2］。

新公共服務理論的核心理念主要包括：1）追求公共利益最大化。競技體育應該為公眾提供最需要的基本納服務，深度了解公眾的需求，并整合自身資源使競技體育的資源可以被公眾所享有，并使競技體育資源的利用率達到最大化，追求公共利益的最大化。2）政府的職能是服務而非掌舵。政府強調的是服務，服務的對象是全體公民，只是政府在提供服務的過程中角色發生了改變，由原來的決定者轉變為安排者，真正參與到各種提議中，安排各種服務的提供，打破原有對公共問題處理的壟斷地位，與公共部門、私營部門與非盈利機構協商解決。政府應以協調和調節的方式盡可能地滿足絕大多數公眾的共同需求。3）公共服務提倡公民參與。在尊重每個公民的基礎上，通過合作和共同領導的方式來實現競技體育公共服務的社會化。新公共服務關注的是民主治理與公民參與，使公民在參與政策的各個方面的能力得到極大的提高。目前我國的競技體育一直以來就是政府投資、組織與管理。這三位一體的角色不僅使政府不堪重負，而且公共服務的效率和質量并沒有提高，反而忽視了公民參與競技體育事業的力量。因此，以新公共服務為鑒，讓公民參與到競技體育的公共服務中去。

2　競技體育的非公共屬性

2.1社會條件下的競技體育

競技體育服務產品的供給不僅有政府供給與市場供給，對于一些非競爭性、非排他性的競技體育公共服務產品，如以國家為代表參加的國際級比賽，市場機制難以發揮作用，會出現“市場失靈”。由于經費的限制使得政府在提供競技體育服務產品時不可能供給所有的類型及數量的選擇。在提供競技體育公共服務產品時，政府存在著政府機制的固有缺陷，出現了“政府失靈”。在雙重失靈的情況下就為社會供給創造了現實需求。這時，在一定的政治、經濟社會背景下，那些無法通過政府來滿足競技體育服務需求的個體就會建立一種“自治”組織。組織內的成員通過一種互惠互利的機制實現他們對某一競技體育服務產品的共同需求［3］。這些“自治”組織多數是自發形成的，能夠滿足不同民眾的各種需求，這樣也會相對降低政府投資競技體育的成本。現在的競技持續增長使得社會供給擁有充足的資金來源，這又進一步推動了競技體育服務產品的社會供給。社會條件下可以舉辦一些社會性的公益活動，借助競技體育的平臺，可以通過民間組織，鼓勵民眾參與的積極性來豐富其文化生活。它既有公共屬性的成分也有非公共屬性的成分存在。

2.2市場條件下的競技體育

競技體育服務產品的市場供給就是市場組織作為供給主體參與競技體育服務產品的供給，是以贏利為目的的非公共屬性。市場機制的本質是不同的市場主體以自愿交易的方式實現各自利益的最大化，競技體育服務產品市場供給的動力，來自營利組織和個人的“經濟人”動機［4］。通過市場機制供給競技體育服務產品，一方面與競技體育服務產品的性質有關，競技體育自身的資源如場館設施，器材有的部分開始實施收費，刺激競技體育的消費，這部分的競技體育服務產品就具有排他性特征，這就為市場供給提供了機會。另一方面是社會對競技體育服務產品的消費需求。隨著我國經濟的飛速發展，人們生活水平的逐漸提高，人們的需求不只限制在生理及安全的需求上，也上升到對感情與尊重的需求。競技體育競賽結果的不確定性及觀賞價值能極大的滿足人的精神生活需求。由競技體育所衍生出來的電視轉播權、贊助權及冠名權等，都是通過直接付費的方式，如觀眾購買的門票、媒體的報道轉播權的消費還有贊助及冠名的消費都是競技體育服務產品生產運作的重要經濟來源。對以營利為目的市場組織來說，只要供給某種競技體育服務產品的收益大于成本，在“經濟人”逐利動機的驅使下，市場組織就有足夠的動力來供給這種產品，在滿足市場需求的同時，來實現企業的利潤最大化［3］。

2.3市場及社會條件的內在聯系

競技體育在市場條件與社會條件下，與政府主導有明顯的界限。政府主導主要是從國家層面出發對競技體育進行組織與管理。市場和社會之間并沒有明顯的區分，兩者在一定條件是可以相互轉換、相互滲透的。如在各個小區開設的俱樂部，首先是以贏利為目的的它有市場的機制在里面，而俱樂部的成立及運營就給了民眾一個鍛煉身體的場所，可以借助教練員的指導去科學的健身，營造一個健康的生活氛圍。在健身過程中又可以學到很多體育知識以及更深的去領悟一些體育精神，這都是社會條件下所提供的服務。所以說競技體育的市場條件與社會條件在一定條件下是可以相互融合，相互滲透的。

3　競技體育的社會服務功能

3.1競技體育與政治

社會與競技體育最直接的聯結方式就是宣揚民族主義和國際主義，運動員都是以國家為單位參加國際競賽活動的，因此，他們的勝負成敗就有著特殊的社會意義。古往今來任何一項活動還沒有像體育這樣擁有如此廣泛的參與者和長久不衰的民眾熱情。隨著現代奧林匹克精神深入人心，億萬人健身強體，發展完善自我的參與意識，從來沒有像今天這樣強烈。各種體育比賽，能培養人們的頑強意志，競爭創新意識，協作精神，奮進拼搏精神，以及責任心，使命感和愛國心，并因此產生巨大的凝聚力、吸引力和感召力。

由于競技體育具有上述的社會功能，往往被視為國家形象、國家力量的顯示。一些國家常常將競技體育作為增強民族凝聚力激發愛國熱情，促進社會團結的一種政治途徑；作為提高國家民族的國際聲望，擴大國際影響，促進國際交往的一種政治手段，因而受到相當的重視。

3.2競技體育與經濟

競技體育對經濟的發展有直接的驅動作用，競技體育項目的投資，比賽場館的建設及管理，運動員的培養等都是競技體育的內需。競技體育競賽期間的門票、設備、贊助、賽事轉播等都構成了競技體育對外經濟的直接動力。更有一些潛在的經濟驅動，如體育體育博彩業、體育彩票等。以2008年北京奧運會為例，北京市統計局報告顯示直接投資1 386.97億元，間接投資1 438.3億元，門票收入約為1.4億美元，特許經營收入約7 000萬美元；2008年北京奧運會各類體育器材、設備用品等價值接近1.7億元；賽時電視轉播、住宿、交通、醫療、餐飲等服務支出50.92億元；奧運會的體育彩票為奧運籌集公益金約106億元，上繳中央財政約53億元。在2005至2008年的“奧運投入期”內，北京市的GDP年均增速達到11.8%［4］。由此可見，承辦競技體育比賽帶來的經濟驅動效果是顯而易見的。

3.3競技體育與文化

人是一種文化的存在，體育對人而言不僅是“身”的需要，也是“心”對價值和意義的追求。體育作為人的一種對象化的活動，承載著人對于自身自然、客觀自然以及人化自然（社會）的體認、改造和思考。競技體育不僅是對金牌的競爭，更是對文化的競爭，它體現了體育運動對人的精神教化，更體現了人的文化屬性和體育的文化功能［6］。人文精神是以建立一種平等、和諧、互利、合作的關系為目標，化解人與人之間的矛盾沖突，強調以人為本，重視人的全面發展的精神。競技體育要弘揚人文精神，樹立運動員的主體意識，堅持在競技體育中“以人為本”，確保經濟體育始終為人的全面健康發展服務。在競技體育運動中，首先應該滿足人的身心健康要求，通過人文精神的回歸，重視人的全面發展，提高競技體育參與主體的權利意識；在競技體育參與主體之間建立平等、和諧、互利與合作的關系，是競技體育的發展保持正確的價值方向，讓競技體育回歸其本質。

3.4競技體育與教育

體育作為教育的一部分，其重要功能之一就是教育，而競技體育也同樣具有此功能。1）競技體育可以培養人的意志品質。對抗是競技的一個重要特征，在對抗的過程中，運動員除了技戰術之外還需有堅強的意志品質，有了堅強的意志品質和不可摧垮的意志才能與對方抗衡。2）非凡的勇氣是運動員必備的素質，特別是在實戰中，勇氣是獲勝的關鍵。在訓練中要加強對運動員膽魄的專門訓練，擁有過人的膽魄則為進一步發揮競技水平提供了條件。3）隨著競技體育的發展，運動員的競爭意識也日趨明顯。賽場上的競爭是社會競爭的一個縮影，運動員要想取得優異的成績，必然要參與到競爭中去。這些都需要競爭意識和提高自身能力，巧妙運用技戰術去戰勝對手。這種競爭意識對運動員的日常生活有著潛移默化的影響。現代競技體育的教育功能已不僅僅是增強體質，而是需要培養終身體育的習慣，以適應社會的需要。

4　小結

競技體育所表現出來的公共屬性、非公共屬性及服務功能之間存在著一定的必然聯系。作為一個社會人，不僅需要被滿足健康、教育以及文化等這些基本的公共服務，而且也需要團結人民，激發愛國熱情，增強民族凝聚力等政治需求。對于個人特殊的消費需求及愛好都要通過其非公共屬性來滿足。所以說競技體育的公共屬性、非公共屬性及服務屬性是相互融合、相互促進、不可分割的關系。在發展過程中要努力去實現競技體育的最大效益。我們不能摒棄競技體育的“金牌論”，還要保持它的常態發展，在社會服務屬性的帶動下穩定健康有序的發展。

［1］盧文云.論競技體育服務產品的政府供給［J］.山東體育學院學報，2007（8）.

［2］劉明生，李建國.新公共服務理論視角下體育公共服務體系的建設［J］.體育科研，2010（4）.

［3］盧文云.論競技體育服務產品的社會供給［J］.首都體育學院學報，2009（1）.

［4］盧文云.論競技體育服務產品的市場供給［J］.體育學刊，2008（1）.

［5］程燕飛.鄧梅花.北京奧運的投資狀況與經濟效益分析［J］.體育與科學，2009（1）.

［6］李玲，沈洪鈞，薛俊.謹防我國競技體育文化的迷失［J］.惠州學院學報，2010（6）.

Under the Perspective of Public Service of Competitive Sports Social Service Properties Research

ZHANG Kun，MA Huawei，WU Qiong

Using the method of literature，logical analysis，from the investment main body，management main body and the demand body，the paper studies the social service properties of competitive sports，and believes that competitive sports are both under the government-led public attribute and the social and market supply of the non-public attribute.Competitive sports at the same time also shows that it has the function of politics，economy，culture，education，and further realizes its social service properties，and meanwhile promotes the development of society and people.On the other hand，in the perspective of public service theory，the properties of the competitive sports can be stripping provided for the competitive sports of basic public services and quasi-public services.And these properties of competitive sports is mutual penetration and mutual confluence.

competitive sports；social service；public properties

G80-05

A

1003-983X（2015）10-0851-03

2015-06-16

2013年國家體育總局體育哲學社會科學基金重點研究項目（1847ss13008）

張鯤（1963-），男，陜西咸陽人，副教授，研究方向：競技體育社會學.

陜西師范大學體育人文社會科學研究中心，陜西西安710062

Research Center of Sport Humanities and Social Science，Shaanxi Normal University，Xi'an Shaanxi，710062