“首屆海峽兩岸社區(qū)矯正論壇”紀(jì) 要

“首屆海峽兩岸社區(qū)矯正論壇”紀(jì) 要

主辦者:北京工業(yè)大學(xué)法律系臺(tái)北大學(xué)犯罪學(xué)研究所

時(shí) 間:2015年5月23～24日

地 點(diǎn):北京工業(yè)大學(xué)

23日上午9點(diǎn)，在北京工業(yè)大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)唐軍教授主持下，“首屆海峽兩岸社區(qū)矯正論壇”開幕，首都社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理協(xié)同創(chuàng)新中心(2011)主任、首席科學(xué)家馮虹教授，臺(tái)北大學(xué)社會(huì)學(xué)系特聘教授、前臺(tái)北大學(xué)校長(zhǎng)侯崇文教授，中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)前會(huì)長(zhǎng)郭翔教授，中國(guó)犯罪學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)王牧教授，團(tuán)中央預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)秘書長(zhǎng)路琦，應(yīng)邀到會(huì)，先后致辭。

第一單元

主持人:張 荊(北京工業(yè)大學(xué)法律系教授，系主任)

嘉 賓:(按發(fā)言先后順序)

周愫嫻(臺(tái)北大學(xué)犯罪學(xué)研究所教授，所長(zhǎng))

劉 強(qiáng)(上海政法大學(xué)教授)

吳宗憲(北京師范大學(xué)法學(xué)院教授)

王 輝(北京工業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)院講師，法學(xué)博士)

何顯兵(西南科技大學(xué)法學(xué)院教授)

周愫嫻:發(fā)言的題目是《回家的路:社區(qū)矯正制度的防衛(wèi)與恢復(fù)功能》。從教育刑罰論、標(biāo)簽論、恢復(fù)性司法、經(jīng)濟(jì)效益觀點(diǎn)出發(fā)，社區(qū)矯正成為可以在監(jiān)獄圍墻外執(zhí)行的一種刑罰。但是，縱觀其內(nèi)涵與分類，卻不脫補(bǔ)償勞動(dòng)與監(jiān)控等懲罰與社會(huì)防衛(wèi)色彩。能達(dá)成犯罪再犯預(yù)防的社區(qū)矯正立法與政策，除補(bǔ)償勞動(dòng)與監(jiān)控等社會(huì)防衛(wèi)功能外，也需要注意犯罪人在社區(qū)內(nèi)的就醫(yī)、就業(yè)、就養(yǎng)三大生活基本條件與能力的補(bǔ)充，以協(xié)助犯罪人順利復(fù)歸社會(huì)。其中，最重要的一環(huán)，不論哪一種犯罪人，只要獲得社區(qū)矯正的處遇，都需要透過各種政策協(xié)助其恢復(fù)、提升就業(yè)能力，得到第一張重返社會(huì)、復(fù)歸更新的車票。

劉 強(qiáng):發(fā)言的題目是《論我國(guó)社區(qū)矯正的立法原則——以十八屆四中全會(huì)的立法理念為視角》。社區(qū)矯正立法具有緊迫性，但是不能因此而匆忙立法，需要以十八屆四中全會(huì)的立法理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)民主立法、條件成熟立法、粗細(xì)適宜立法、遠(yuǎn)近結(jié)合立法的原則。

吳宗憲:發(fā)言的題目是《中國(guó)大陸社區(qū)矯正法的立法進(jìn)展與官民互動(dòng)》。自2003年在中國(guó)大陸地區(qū)開始由中央部門主導(dǎo)的社區(qū)矯正工作不久，即開始了制定社區(qū)矯正法的相關(guān)工作。這些年來，民間力量和官方機(jī)構(gòu)在這方面進(jìn)行了很多努力，立法工作取得了哪些重要進(jìn)展，而且，這個(gè)過程中，雙方發(fā)生了密切的互動(dòng)，產(chǎn)生了顯著的積極效果。

王 輝:發(fā)言的題目是《我國(guó)社區(qū)矯正的監(jiān)禁刑替代功能探討》。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰措施，在降低行刑成本、減少社會(huì)排斥、預(yù)防重新犯罪等方面有著監(jiān)禁刑無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)矯正工作在世界范圍內(nèi)被普遍采用，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家適用率非常高，我國(guó)引入社區(qū)矯正制度符合國(guó)際行刑的趨勢(shì)。但是，除了看到我國(guó)社區(qū)矯正工作取得的巨大成績(jī)之外，我們也應(yīng)適時(shí)反思:我國(guó)社區(qū)矯正工作取得了預(yù)期的效果，在哪些方面還需要進(jìn)一步完善，社區(qū)矯正的監(jiān)禁刑替代功能是否得到了很好的實(shí)現(xiàn)，國(guó)外社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正是怎樣的關(guān)系。思考和關(guān)注這些問題，有助于進(jìn)一步完善我國(guó)刑罰體系，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作的科學(xué)化。

何顯兵:發(fā)言的題目是《管制刑的困境與出路——把管制刑改造成為社區(qū)保安處分》。管制刑在社區(qū)矯正工作推廣過程中，其固有的弊端進(jìn)一步顯現(xiàn)，處于被邊緣化的尷尬境地，幾近名存實(shí)亡。管制刑要走出困境，可以考慮將管制刑改造為保安處分，與收容教養(yǎng)等機(jī)構(gòu)內(nèi)處分措施一起構(gòu)成完善的保安處分體系。將管制刑改造為社區(qū)保安處分，需要處理好作為犯罪前預(yù)防的管制與作為犯罪后預(yù)防再犯罪的安置幫教的關(guān)系以及作為社區(qū)保安處分的管制與社區(qū)刑罰的關(guān)系等兩對(duì)關(guān)系。

第二單元

主持人:許春金(臺(tái)北大學(xué)犯罪學(xué)研究所教授，社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng))

嘉 賓:(按發(fā)言先后順序)

但未麗(首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授)

武玉紅(上海政法大學(xué)教授)

戴艷玲(司法部預(yù)防犯罪研究所研究員)

劉行星(天津社會(huì)科學(xué)院犯罪學(xué)研究中心副研究員)

劉東根(中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授)

但未麗:發(fā)言的題目是《社區(qū)矯正與刑罰最大效益的實(shí)現(xiàn)》。刑罰效益的大小取決于刑罰投入與產(chǎn)出之比:刑罰運(yùn)行成本越低、剝奪的罪犯權(quán)益越少，而預(yù)防的效果又好，那么刑罰收益就越大。在節(jié)約刑罰成本方面，社區(qū)矯正節(jié)約監(jiān)獄開支及大量監(jiān)管人員，同時(shí)，作為刑罰輕緩化的產(chǎn)物，社區(qū)矯正對(duì)罪犯權(quán)益的剝奪和限制也相對(duì)較少。在增大刑罰收益方面，對(duì)社會(huì)一般人，社區(qū)矯正是一種看得見的懲罰，有利于自覺引以為戒;對(duì)罪犯本人，社區(qū)矯正是一種人性化、有針對(duì)性的挽救措施，幫助他們改過遷善;對(duì)被害人，社區(qū)矯正是一種有效的精神補(bǔ)償，避免其實(shí)施報(bào)復(fù)行動(dòng);而對(duì)監(jiān)禁矯正，社區(qū)矯正大量減少監(jiān)獄人口而大大緩解監(jiān)獄的關(guān)押壓力，使監(jiān)獄有更多資源致力于提高改造質(zhì)量。

武玉紅:發(fā)言的題目是《社區(qū)矯正執(zhí)行的前置程序——審前調(diào)查》。審前調(diào)查是甄別社區(qū)矯正合適對(duì)象的重要環(huán)節(jié)和手段。2014年，我國(guó)新接收社區(qū)服刑人員超過48萬(wàn)人，解除近42．9萬(wàn)人，凈增5．1萬(wàn)多人，月均凈增4267人。截至2015年2月底，全國(guó)各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員232．2萬(wàn)余人，累計(jì)解除社區(qū)矯正158．2萬(wàn)多人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員74萬(wàn)人。如此多的社區(qū)服刑人員涌入社區(qū)，如何做好對(duì)矯正對(duì)象的甄別和篩選，把好社區(qū)矯正入門關(guān)，不僅涉及社區(qū)的公共安全，還涉及社區(qū)矯正的整體運(yùn)作效率和矯正目的的實(shí)現(xiàn)。

戴艷玲:發(fā)言的題目是《社區(qū)矯正幫困扶助的基本實(shí)踐及其發(fā)展》。幫困扶助是社區(qū)矯正工作任務(wù)之一，直接關(guān)系社區(qū)服刑人員平穩(wěn)融入社區(qū)的能力和持續(xù)性，是促進(jìn)社區(qū)矯正實(shí)施效果的重要保障。實(shí)踐中，各地不斷探索對(duì)社區(qū)服刑人員開展有針對(duì)性的、有實(shí)效的幫困扶助工作，逐步積累形成了一些較為成熟的幫困扶助特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，伴隨著社區(qū)矯正工作的全面推進(jìn)，對(duì)幫困扶助工作的針對(duì)性和實(shí)效性提出了進(jìn)一步的發(fā)展要求，透過深入的探索創(chuàng)新解決現(xiàn)實(shí)工作中尚存的問題和不足，對(duì)社區(qū)服刑人員的社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作將取得更加積極的成效。

劉行星:發(fā)言的題目是《社區(qū)矯正的適用范圍》。《社區(qū)矯正法》的出臺(tái)為時(shí)不遠(yuǎn)了。社區(qū)矯正法需要規(guī)定的內(nèi)容很多，但首先要解決的是社區(qū)矯正的適用范圍，即社區(qū)矯正的對(duì)象，也就是社區(qū)矯正對(duì)哪類人群適用。主要談三個(gè)問題:一是社區(qū)矯正適用范圍的司法實(shí)踐與制度規(guī)范;二是被判處剝奪政治權(quán)利罪犯應(yīng)當(dāng)納入社區(qū)矯正的適用范圍;三是附條件不起訴、刑事和解、免除刑罰案件可以納入社區(qū)矯正的適用范圍。

劉東根:發(fā)言的題目是《公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的職責(zé)定位》。一是公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中地位的變遷:從執(zhí)行主體變成旁觀者;二是公安機(jī)關(guān)可以在對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理中發(fā)揮積極的作用;三是公安機(jī)關(guān)如何參與社區(qū)矯正的監(jiān)管。

第三單元

主持人:吳宗憲(北京師范大學(xué)法學(xué)院教授)

嘉 賓:(按發(fā)言先后順序)

王大為(中國(guó)人民公安大學(xué)公安民警教育訓(xùn)練研究中心教授、主任)

許春金(臺(tái)北大學(xué)犯罪學(xué)研究所教授，社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng))

白鎮(zhèn)福(臺(tái)北大學(xué)犯罪學(xué)研究所碩士研究生)

楊 波(中國(guó)政法大學(xué)教授)

王笑南(北京市人民檢察院第四分院法律監(jiān)督部政策研究室副主任)

劉曉梅(天津社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員，所長(zhǎng))

王大為:發(fā)言的題目是《在社區(qū)戒毒中針對(duì)吸毒成癮人員的教育監(jiān)管問題研究——基于東南沿海H市警務(wù)工作的調(diào)研》。社區(qū)戒毒是《禁毒法》中規(guī)定的一種新的戒毒模式，體現(xiàn)了以人為本的立法觀念，與之前的戒毒工作相比，社區(qū)戒毒詮釋了新的戒毒理念。在近幾年的社區(qū)戒毒工作中，通過深入開展社區(qū)戒毒工作，不管從國(guó)家和社會(huì)角度，還是從戒毒人員個(gè)人和家庭角度，都是十分必要的，也是可行的，對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)的禁毒工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但同時(shí)，也存在著一些潛在問題，尤其是在對(duì)吸毒成癮人員的教育監(jiān)管上存在一定漏洞，為進(jìn)一步推進(jìn)戒毒工作的有效開展，針對(duì)社區(qū)戒毒中的教育監(jiān)管問題，需要審時(shí)度勢(shì)，總結(jié)境外社區(qū)戒毒工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，為我所用，制定出適合大陸地區(qū)的完善的社區(qū)戒毒機(jī)制和體系。

白鎮(zhèn)福:發(fā)言的題目是《臺(tái)灣吸毒成癮者之處遇研究》。監(jiān)獄擁擠、超額收容情況嚴(yán)重，是當(dāng)前臺(tái)灣犯罪矯正首要面對(duì)的問題之一，而獄中毒品使用人口占大多數(shù)，尋求監(jiān)獄擁擠、超額收容的解決之道、改變毒品成癮者的矯正模式是首要議題。從三個(gè)層面剖析:第一，檢討現(xiàn)行緩起訴戒癮治療的問題及刑事司法體系與醫(yī)療體系概念落差的問題;第二，單一標(biāo)準(zhǔn)的緩起訴是否完成戒癮治療評(píng)估方式;第三，戒毒治療的后端與追蹤問題。針對(duì)以上問題，建議臺(tái)灣地區(qū)毒品成癮者社區(qū)處遇政策應(yīng)以“使毒癮者重回?zé)o毒生活”為宗旨來取代目前以社會(huì)預(yù)防(監(jiān)禁)為主的戒毒政策。

楊 波:發(fā)言的題目是《循證矯正在社區(qū)矯正中的運(yùn)用》。社區(qū)矯正是中國(guó)司法改革的重要舉措，在中國(guó)已經(jīng)推行十余年，取得了快速的發(fā)展，但也存在諸多的問題和困境。循證矯正以風(fēng)險(xiǎn)——需求——反應(yīng)性原則為理論基礎(chǔ)，秉承科學(xué)實(shí)證的研究思路，其理念和方法可以為社區(qū)矯正的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矯正項(xiàng)目和內(nèi)容等方面提供啟示。循證矯正在社區(qū)矯正中的運(yùn)用有助于推進(jìn)我國(guó)司法文明建設(shè)，全面提升社區(qū)矯正質(zhì)量，降低再犯率，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有積極意義。

王笑南:發(fā)言的題目是《社區(qū)矯正制度風(fēng)險(xiǎn)控制與檢察監(jiān)督》。我國(guó)社區(qū)矯正制度自身存在著一定的制度風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)在社區(qū)矯正工作中可能出現(xiàn)的隨意性，從而導(dǎo)致對(duì)正當(dāng)程序的違反和對(duì)公民權(quán)利的侵害。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，不僅具有明確的法律依據(jù)和充分的理論基礎(chǔ)，而且更是控制社區(qū)矯正制度風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)然選擇。目前，我國(guó)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在諸多薄弱和不足，客觀上增加了社區(qū)矯正的制度風(fēng)險(xiǎn)，因此，如何加強(qiáng)和完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，成為社區(qū)矯正發(fā)展亟待解決的問題。

劉曉梅:發(fā)言的題目是《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中天津示范小城鎮(zhèn)刑滿釋放人員調(diào)查報(bào)告》。從天津市43個(gè)示范小城鎮(zhèn)4821名刑滿釋放人員中隨機(jī)抽取483名進(jìn)行問卷調(diào)查，采用問卷調(diào)查為主，個(gè)案訪談為輔的方法收集資料，對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行定量和定性分析。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天津市的小城鎮(zhèn)建設(shè)為刑釋人員帶來更多的自謀職業(yè)機(jī)會(huì)，自謀職業(yè)的刑釋人員占86%，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的占絕大多數(shù)。雖然天津各地在實(shí)踐中推進(jìn)刑釋人員安置幫教工作，但是，刑釋人員流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)融入困難，以及經(jīng)費(fèi)短缺、社會(huì)力量不足等問題，凸顯進(jìn)一步完善刑釋人員社會(huì)保護(hù)的必要性和重要性。建議以立法的形式推進(jìn)刑釋人員社會(huì)保障機(jī)制的完善;加大政府對(duì)刑釋人員社會(huì)保障工作的支持;基層司法行政機(jī)關(guān)對(duì)刑釋人員推行個(gè)性化的保護(hù)方案;建立社會(huì)工作介入刑釋人員社會(huì)融入的服務(wù)模式，提升對(duì)其社會(huì)保護(hù)的社會(huì)化程度。

第四單元

主持人:侯崇文(臺(tái)北大學(xué)社會(huì)學(xué)系特聘教

授，前臺(tái)北大學(xué)校長(zhǎng))嘉 賓:(按發(fā)言先后順序)

馮衛(wèi)國(guó)(吉林大學(xué)法學(xué)院教授)

劉邦惠(中國(guó)政法大學(xué)教授)

歐淵華(福建警察學(xué)院副教授)

劉克志(北京市監(jiān)獄管理局清河分局

科研所副調(diào)研員)

王瑞山(華東政法大學(xué)講師，法學(xué)博士)

馮衛(wèi)國(guó):發(fā)言的題目是《中國(guó)社區(qū)矯正的管控網(wǎng)絡(luò)研究——基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析視角的全國(guó)及四省市比較》。社區(qū)矯正管控網(wǎng)絡(luò)密度直接影響著社區(qū)矯正人員的風(fēng)險(xiǎn)程度。基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析視角運(yùn)用UCINET6．212軟件構(gòu)建全國(guó)及北京、浙江、云南和山西四省市社區(qū)矯正管控網(wǎng)絡(luò)并對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較研究。我國(guó)社區(qū)矯正的管控網(wǎng)絡(luò)密度(均值0．2574)較高，管控網(wǎng)絡(luò)平均路徑長(zhǎng)度為1．911，符合小世界效應(yīng)理論模型。全國(guó)及四省市間社區(qū)矯正管控網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)存在明顯差異。總體特征突出:管控網(wǎng)絡(luò)密度較大但結(jié)構(gòu)相對(duì)松散;社區(qū)在矯正中的地位并不突出;社區(qū)矯正人員的家庭成員在管控中的地位存在一定程度的被邊緣化的現(xiàn)象;保證人、被害人的社區(qū)矯正參與性不高;管控結(jié)構(gòu)存在結(jié)構(gòu)洞現(xiàn)象。

劉邦惠:發(fā)言的題目是《基于遺傳神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)評(píng)估模型與云計(jì)算研究》。社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)性評(píng)估是一個(gè)多維多目標(biāo)并具備非線性特性的命題，長(zhǎng)期以來，犯罪心理學(xué)者采取的大多是常規(guī)數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法(比如各類回歸分析)，也有學(xué)者嘗試采取模糊綜合評(píng)判以及灰色預(yù)測(cè)等方法。這些方法均有局限性，通過多種方法的比較，并考慮社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)性評(píng)估與矯治的實(shí)際，人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)采用非線性轉(zhuǎn)化函數(shù)的處理方法更適合社區(qū)服刑人員的危險(xiǎn)性評(píng)估，并針對(duì)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)易陷入局部極小而引起危險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)權(quán)值分布不合理的缺陷，建議用遺傳算法克服這種缺陷，基于遺傳算法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)性評(píng)估模型，并基于云計(jì)算模式構(gòu)建社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)性評(píng)估與矯正云平臺(tái)。

歐淵華:發(fā)言的題目是《社區(qū)矯正工作問題實(shí)證分析——以福建省97所司法所為樣本》。抽樣調(diào)查福建省九地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道97所司法所社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀及其存在的主要問題，并針對(duì)性提出對(duì)策。可以分為三個(gè)方面:第一，社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)方面，機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作人員待遇、矯正工作項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)不足。對(duì)策主要是，中央撥款應(yīng)該是主要來源，各級(jí)地方政府合理分擔(dān)，還應(yīng)積極吸納社會(huì)資金。第二，社區(qū)矯正立法方面，國(guó)家和地方層面立法都明顯缺位，亟待有法可依、科學(xué)立法。第三，社區(qū)矯正專業(yè)人員方面，人員數(shù)量和專業(yè)性水平都明顯不足，亟待固本強(qiáng)基、提升工作支付能力。

劉克志:發(fā)言的題目是《北京市豐臺(tái)區(qū)社區(qū)矯正人員社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估實(shí)驗(yàn)研究報(bào)告》。豐臺(tái)區(qū)自2004年5月正式開展社區(qū)矯正以來，成果明顯，但是，通過危險(xiǎn)性評(píng)估實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在以下主要問題:一是在社區(qū)矯正工作中運(yùn)用心理矯正個(gè)案較少;二是缺乏具有心理矯正資格的專業(yè)人才;三是各級(jí)社區(qū)矯正組織對(duì)開展心理矯正工作的重視程度發(fā)展不平衡。建議:第一，建立一整套較為系統(tǒng)的開展心理矯正工作的日常工作系統(tǒng)，在社區(qū)矯正組織設(shè)立專門的心理矯正研究與實(shí)際工作部門，設(shè)立動(dòng)態(tài)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)置專門心理矯正工作崗位，制定工作職責(zé)，使心理矯正工作向規(guī)范有序方向發(fā)展。第二，制定社區(qū)矯正組織專業(yè)人才培養(yǎng)、使用規(guī)劃，明確要求各級(jí)社區(qū)矯正組織在工作人員配備上必須配備一定數(shù)量的具有心理矯正資格的社區(qū)矯正工作者。第三，加大對(duì)開展心理矯正工作宣傳教育力度。

王瑞山:發(fā)言的題目是《刑釋人員回歸社會(huì)的制度困境與出路探索》。刑釋人員被貼上“犯罪人”標(biāo)簽，使其在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障及其他社會(huì)權(quán)益方面受到諸多限制，造成客觀上的生活困難。其中，法律制度方面對(duì)刑釋人員的限制尤為嚴(yán)重，這些限制雖在一定時(shí)期有一定的合理性，但也存在著限制過于寬泛、執(zhí)行不夠規(guī)范等問題。針對(duì)這些問題，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建議構(gòu)建刑釋人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、完善政審制度、廢除前科報(bào)告制度、有限前科封存制度。

第五單元

主持人:劉 強(qiáng)(上海政法大學(xué)教授)

嘉 賓:(按發(fā)言先后順序)

郭開元(中國(guó)青少年研究中心副研究員、法學(xué)博士)

許雅雯(臺(tái)北大學(xué)犯罪學(xué)研究所研究生，利伯他茲教育基金會(huì)社工師)

沈玉忠(北京工業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)院副教授，法學(xué)博士)

蘇明月(北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士)

郭開元:發(fā)言的題目是《論未成年人社區(qū)矯正制度的不足與完善》。未成年人社區(qū)矯正存在的主要問題:一是有關(guān)未成年人社區(qū)矯正的立法不足;二是未成年人社區(qū)矯正的工作力量不足;三是未成年人社區(qū)矯正的工作措施不足;四是缺乏社區(qū)矯正的評(píng)估體系;五是未將受害人利益納入社區(qū)矯正制度的工作范圍。建議:一是完善社區(qū)矯正的立法，尤其是關(guān)于未成年人社區(qū)矯正的立法;二是將未成年人社區(qū)矯正與恢復(fù)性司法相結(jié)合;三是完善未成年人社區(qū)矯正措施;四是增強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正工作的專業(yè)性。

許雅雯:發(fā)言的題目是《臺(tái)灣未成年人社區(qū)更生保護(hù)資源:斷裂與連接》。在所有社區(qū)矯正服務(wù)工作中，犯罪或更生未成年人屬于比較特殊的群體。服務(wù)這些特定個(gè)案與其他弱勢(shì)族群青少年頗為不同，前者人數(shù)雖不多，但需要更多資源，服務(wù)本質(zhì)也需調(diào)整。很多少年在矯正機(jī)構(gòu)時(shí)都會(huì)表示離開矯正機(jī)構(gòu)后一定會(huì)乖乖做人，不會(huì)再觸法，少年剛離開矯正機(jī)構(gòu)時(shí)的確可以發(fā)現(xiàn)他們的氣質(zhì)變好，也很穩(wěn)定，可是，有時(shí)不用一個(gè)月光景，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這群少年又開始走回頭路。根據(jù)文獻(xiàn)的探討及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，是后續(xù)的社區(qū)更正保護(hù)沒有做好，但并不是沒有少年更生保護(hù)資源，而是這些資源間沒有做到協(xié)調(diào)，且沒有完整的社區(qū)更生保護(hù)模式。

沈玉忠:發(fā)言的題目是《建構(gòu)與完善:中國(guó)未成年人保護(hù)管束制度》。2013年新修訂的《刑事訴訟法》引入附條件不起訴制度。司法實(shí)踐中，附條件不起訴制度運(yùn)用在取得一定成效的同時(shí)，也遭遇到諸多問題，主要問題在于附條件不起訴對(duì)象的監(jiān)督考察，從而制約該訴訟制度的應(yīng)有功能的發(fā)揮。基于“兒童的最大利益”的考慮，我國(guó)應(yīng)積極借鑒域外未成年人保護(hù)管束制度的有益經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)建立適合我國(guó)司法實(shí)踐需要的未成年人保護(hù)管束制度，確保未成年司法制度功能的正常發(fā)揮。

蘇明月:發(fā)言的題目是《中國(guó)社區(qū)矯正制度的最新發(fā)展與組織模式探索》。對(duì)犯罪的社會(huì)整體的反應(yīng)分為兩類:一類是來自國(guó)家的，另一類是來自市民社會(huì)的。在國(guó)家反應(yīng)與市民社會(huì)反應(yīng)之間具有互動(dòng)關(guān)系。社區(qū)矯正是在正常社會(huì)內(nèi)對(duì)犯罪人的一種刑罰執(zhí)行與教育矯正方式，來自國(guó)家與市民社會(huì)的反應(yīng)之間的互動(dòng)作用更為明顯。在社區(qū)矯正中，政府應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任?既不推卸又不包攬;法律應(yīng)作出何種規(guī)定?為民間社會(huì)力量的有效參與提供制度空間。“官”與“民”的分責(zé)與協(xié)作，在社區(qū)矯正的組織構(gòu)建上尤顯重要。無(wú)論哪種模式，與發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)矯正制度相比，中國(guó)的社區(qū)矯正工作缺乏廣泛的民間參與基礎(chǔ)。中國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展與完善，依賴于中國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展與完善。隨著國(guó)家與社會(huì)模式的形成與發(fā)展，刑事網(wǎng)日益向市民社會(huì)開放，刑事司法制度與社會(huì)性機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系越來越重要，社會(huì)團(tuán)體以更為積極方式、經(jīng)常性地參與刑事司法，成為刑事司法制度的必要環(huán)節(jié)。

第六單元

主持人:李茂生(臺(tái)灣大學(xué)法律系教授)

嘉 賓:(按發(fā)言先后順序)

連春亮(河南司法警官職業(yè)學(xué)院教授)

廖 斌(西南科技大學(xué)法學(xué)院教授)

林樂鳴(大連海事大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士)

賈洛川(上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院教授)

李樹彬(天津市司法局社區(qū)矯正中心主任)

張 荊(北京工業(yè)大學(xué)法律系教授，系主任)

連春亮:發(fā)言的題目是《社區(qū)矯正契約化論綱》。社區(qū)矯正的屬性決定了社區(qū)矯正契約化的空間，從公共管理論的視角，社區(qū)矯正是國(guó)家和社會(huì)力量根據(jù)社會(huì)契約，有效管理社區(qū)矯正事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平和正義，提高矯正效率的社會(huì)控制和社會(huì)管理活動(dòng)。因此，社區(qū)矯正在表現(xiàn)形式上是行刑法律關(guān)系、行政管理關(guān)系、民事法律關(guān)系等社會(huì)關(guān)系的復(fù)合，是一種特殊的公共組織，一種社會(huì)治安綜合治理的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，一種特殊的社會(huì)管理和公共服務(wù)行為。在社區(qū)矯正工作中，政府“應(yīng)是掌舵而不是劃槳”，是社區(qū)矯正政策的制定者，司法行政機(jī)關(guān)行使的是管理職能;社區(qū)矯正參與者則是政策實(shí)施的“劃槳者”。社區(qū)矯正的公共管理屬性，使得社區(qū)矯正治理體系也必然是國(guó)家以刑罰懲罰的強(qiáng)制力作為后盾，社會(huì)力量為罪犯提供矯正服務(wù)的二元體制。

廖 斌:發(fā)言的題目是《論收容教養(yǎng)制度的改革與完善》。收容教養(yǎng)的法律屬性應(yīng)當(dāng)將其界定為司法保護(hù)教育價(jià)值措施。除所謂違反正當(dāng)程序原則外，現(xiàn)行收容教養(yǎng)制度還存在收容條件模糊、決定程序簡(jiǎn)單封閉、教養(yǎng)方式單一與異化等眾多缺陷。因此，收容教養(yǎng)制度應(yīng)當(dāng)納入《違法行為矯治法》的視野下進(jìn)行再造，設(shè)置收容教養(yǎng)的司法審查程序，明確收容教養(yǎng)的條件，明確收容教養(yǎng)的保護(hù)性、福利性、非懲罰性特征，發(fā)展多樣化的收容教養(yǎng)執(zhí)行方式，并將收容教養(yǎng)與工讀學(xué)校的改造相結(jié)合。

林樂鳴:發(fā)言的題目是《恢復(fù)性司法視角下中國(guó)社區(qū)矯正之社會(huì)基礎(chǔ)的缺失》。社區(qū)矯正是恢復(fù)性司法的重要方式，以恢復(fù)性司法的視角來審視中國(guó)的社區(qū)矯正，就會(huì)發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)缺少社區(qū)矯正運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)——市民社會(huì)發(fā)育、公民司法參與、社會(huì)寬容心理、社區(qū)發(fā)展建設(shè)。與具體的制度規(guī)定相比，社會(huì)基礎(chǔ)的缺失才是制約中國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展的關(guān)鍵因素。

賈洛川:發(fā)言的題目是《大陸暫予監(jiān)外執(zhí)行人員監(jiān)管問題及解決思路》。大家比較關(guān)注的幾個(gè)實(shí)際問題及其解決:第一，交付中至少存在兩個(gè)漏洞，一是交接時(shí)限上不確定，二是工作交接出現(xiàn)斷檔。第二，日常監(jiān)管中，一是罪犯的醫(yī)療保障不完善，二是監(jiān)管中的效果不理想。第三，收監(jiān)中存在的問題，一是收監(jiān)的條件，二是收監(jiān)的程序。第四，解矯的實(shí)施需要立法完善相關(guān)情形。第五，保外就醫(yī)中擔(dān)保人的條件與責(zé)任需要進(jìn)一步完善。

李樹彬:發(fā)言的題目是《關(guān)于天津市社區(qū)矯正工作的研究》。天津市社區(qū)矯正工作從2003年年底開始試點(diǎn)以來，社區(qū)服刑人員矯正期間重新犯罪率始終控制在0．07%以內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)0．2%的平均水平。但是，還存在一些問題:一是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)不夠健全;二是社區(qū)矯正制度不夠完善;三是社區(qū)矯正工作力量不足;四是區(qū)縣級(jí)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障欠缺;五是社區(qū)矯正科技化信息化手段不強(qiáng)。下一步需要借威開路、乘勢(shì)而上，搞好體制機(jī)制改革和制度建設(shè)，有針對(duì)性地解決上述問題。

張 荊:發(fā)言的題目是《北京社區(qū)矯正模式的研究與思考》。北京社區(qū)矯正模式的形成和發(fā)展大體經(jīng)歷了五個(gè)階段，已形成政法委領(lǐng)導(dǎo)、多部門參與，司法行政為主體的組織運(yùn)行體制和比較完備的政策法規(guī)體系，以及庭前調(diào)查評(píng)估、矯正對(duì)象銜接、日常教育管理、解除矯正等工作流程。北京社區(qū)矯正除了全國(guó)一盤棋的共性外，還表現(xiàn)為四大特色，即維穩(wěn)理念下的專門化嚴(yán)格管理;監(jiān)獄干警作為重要的專業(yè)力量的全程參與;民間力量的40、50協(xié)管員的輔助管理，以及具有集中培訓(xùn)等特色的“陽(yáng)光中途之家”。“北京模式”以其獨(dú)特管理方式在全國(guó)社區(qū)矯正工作中獨(dú)樹一幟，成果顯著。但是，十年的運(yùn)行中也顯露出一些問題和亟待完善的方面，需研討和改進(jìn)。北京社區(qū)矯正理念應(yīng)在首都維穩(wěn)特色中融入更高的價(jià)值理性;積極探索符合社區(qū)矯正自身規(guī)律的管理方式，避免簡(jiǎn)單地移植或復(fù)制監(jiān)獄管理體制和方法;積極培育社會(huì)組織，突破民間參與率低等“制度瓶頸”;強(qiáng)化“陽(yáng)光中途之家”的社會(huì)救助功能，探索小型化和社區(qū)嵌入方式;通過監(jiān)獄管理制度改革，增大假釋比例，控制減刑數(shù)量，使社區(qū)矯正人員數(shù)形成規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)將社區(qū)矯正的執(zhí)行主體上移，在區(qū)縣級(jí)設(shè)立專業(yè)化的矯正管理隊(duì)伍，并給民間參與社區(qū)矯正預(yù)留空間，使社區(qū)矯正真正成為社區(qū)的矯正。

第七單元

主持人:馮 銳(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員)

嘉 賓:(按發(fā)言先后順序)

丁寰翔(浙江萬(wàn)里學(xué)院法學(xué)院副教授，副院長(zhǎng))

王亞妮(西藏民族大學(xué)法學(xué)院副教授)

劉宏方(江蘇省徐州市司法局局長(zhǎng))

章仕法(浙江省縉云縣司法局局長(zhǎng))

王 平(中國(guó)政法大學(xué)教授)

丁寰翔:發(fā)言的題目是《寧波市社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策》。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)依靠社會(huì)參與來矯正社區(qū)服刑人員，促使其再社會(huì)化從而復(fù)歸社會(huì)的社會(huì)處置方式。寧波市社區(qū)矯正工作起點(diǎn)早，發(fā)展平穩(wěn)，規(guī)范化建設(shè)得到了推進(jìn)，矯正工作成效明顯，但是，客觀上還存在社區(qū)矯正理念不深、矯正組織不足、矯正工作保障滯后、矯正手段有限、社會(huì)參與薄弱、矯正研究缺乏等問題。為推動(dòng)寧波社區(qū)矯正科學(xué)發(fā)展，必須培植社區(qū)矯正之理念，加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)矯正保障水平，提高社區(qū)矯正法治化程度，培育參與社區(qū)矯正的社會(huì)力量，構(gòu)建社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)調(diào)研機(jī)制。

王亞妮:發(fā)言的題目是《西藏社會(huì)穩(wěn)定視域下的社區(qū)矯正研究》。作為國(guó)家邊緣地帶的邊疆穩(wěn)定是社會(huì)整體穩(wěn)定的重要組成部分，西藏地處我國(guó)西南邊陲，其維穩(wěn)工作十分重要。維穩(wěn)是關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的重要議題，也是人權(quán)保障的核心內(nèi)容。社區(qū)矯正工作作為現(xiàn)代化的行刑方式，其倡導(dǎo)保障人權(quán)、社會(huì)關(guān)系修復(fù)與社會(huì)和諧，自然成為維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定的有力推手。社區(qū)矯正是一種以人為本的科學(xué)維穩(wěn)觀，在社會(huì)控制弱化的情況下，強(qiáng)化司法控制尤為重要。由于西藏所處的地理位置及其特殊的民族、人文、環(huán)境等因素，其維穩(wěn)工作重心與內(nèi)涵具有鮮明的地域性、復(fù)雜性，以西藏社會(huì)穩(wěn)定為視角解讀社區(qū)矯正顯得很有必要。

章仕法:發(fā)言的題目是《基層司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)若干問題的思考——以浙江省縉云縣為視角》。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，縉云縣的社區(qū)矯正工作從三個(gè)方面開展:一是社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查工作;二是做好日常監(jiān)管工作;三是做好違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員的處理工作。當(dāng)前存在的問題主要體現(xiàn)在隊(duì)伍建設(shè)方面:一是工作隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足;二是隊(duì)伍素質(zhì)遠(yuǎn)不適應(yīng)社區(qū)矯正工作的實(shí)際需要;三是司法所工作人員的身份定位和職級(jí)待遇，難以滿足履行社區(qū)矯正工作職責(zé)的需要。這些需要相關(guān)部門在下一步工作中，采取針對(duì)性的措施一一予以解決。

王 平:發(fā)言的題目是《社區(qū)矯正的理想與現(xiàn)實(shí)》。2003年以來，最高人民法院最高人民檢察院、公安部、司法部先后出臺(tái)四個(gè)文件，指導(dǎo)社區(qū)矯正試點(diǎn)試行工作。2011年通過的刑法修正案(八)、2012年修改后的刑事訴訟法確立社區(qū)矯正制度。2012年最高人民法院最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，全面規(guī)范了社區(qū)矯正工作流程。目前，立法機(jī)關(guān)已將制定《社區(qū)矯正法》列入了立法工作規(guī)劃。建議制定《社區(qū)矯正法》應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題:一是對(duì)被矯正對(duì)象生活的過度干預(yù);二是對(duì)被矯正對(duì)象生活的放任自流;三是社區(qū)矯正對(duì)矯正工作重點(diǎn)的分配不平衡;四是社區(qū)矯正工作的隨意性。

(責(zé)任編輯:張 超)

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