貴州警務體制機制改革成效探析

劉錦濤

(貴州警官職業學院，貴州貴陽550005)

貴州警務體制機制改革成效探析

劉錦濤

(貴州警官職業學院，貴州貴陽550005)

在貴州省委、省政府的高度重視和大力支持下，貴州公安不斷創新思維并積極踐行，在警務體制機制改革方面取得了些許成效:注重警務模式創新，警務效能明顯提高;切實踐行“執法為民”理念，大力推行服務型警務;重視并推動警力下沉，基層警力配置與基礎工作得到加強;施行科技強警戰略，公安工作現代化水平明顯提升;注重隊伍建設，民警執法素質大幅提升;打防“雙拳組合”出擊，社會治安形勢根本好轉。

警務體制機制改革;陽光工程;科技強警;警務模式創新

公安機關是國家治理體系的重要組成部分，肩負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大歷史使命。是故，周恩來總理說:“國家安危，公安系于一半。”然而，隨著我國經濟體制改革進入深水區，警務活動和管理領域也出現了一系列新形勢與新問題，各種“交織性”安全問題凸顯，原有的警務模式已嚴重不適應當前警務發展的需要，警察也因此多受人詬病，民眾愛恨相生。一方面，“在當今中國，似乎沒有任何一個職業會像警察這樣富有犧牲精神，……這樣引人注目”，另一方面，似乎“也沒有任何一個職業會像警察這樣易招人批評”[1]。為扭轉這種樣態，增強警務效能，中共中央基于“社會管理體制與機制創新是社會管理創新的關鍵”[2]的認識，審時度勢，果斷施行“外癥內治”，于2003年下發了《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》(中發[2003]13號)，按下了警務體制機制改革的按鈕。在此背景下，盡管貴州經濟基礎較為薄弱，但在貴州省委、省政府的高度重視和大力支持下，貴州公安創新思維、自力更生，保持了高昂的斗志和良好的精神狀態，在警務體制機制改革方面創造了不少富有貴州特色的好經驗、好做法，在維護國家安全、確保社會穩定、保障人民群眾安居樂業的能力上有了很大的提高，促進了貴州公安早日“跨入全國先進行列”的歷史進程，為貴州在2020年與全國同步邁入小康社會創造了良好的社會治安環境。

一、注重警務模式創新，警務效能明顯提高

創新警務模式是提升社會管理服務水平的重要路徑。基于此，我省公安機關堅持以科學發展觀為統領，通過“自主創新、系統創新、持續創新、規模創新”相結合，著力提升警務工作“決策科學化、指揮精確化、指導精細化、運行規范化”水平，不斷提高社會治安掌控能力，為貴州經濟社會發展創造了和諧穩定的社會環境。貴陽觀山湖公安分局摸索形成了“警醫聯動”警務模式，實現了刑事案件“零發案”、醫務人員“零侵害”、醫患糾紛“零發酵”。黔西南興義市公安局探索形成了“處警民警一線化、反應快速化、指揮扁平化、人技一體化、視頻偵查與指揮中心結合化”為載體的“五化”主動勤務模式，提高了巡邏盤查力度和增強打擊犯罪的能力，大大提高了人民群眾的安全感和滿意度;畢節市公安局的網格化巡邏防范機制，不僅進一步提高了群眾的安全感和滿意度，還大大減少了街面犯罪案件的發生。遵義市公安機關堅持“六心工作法”，實施“五小工程”，積極處理化解信訪問題，取得了良好的法律效果和社會效果;銅仁地區創造了“風險評估先行、防范化解聯動、建設與交接并進、發展與穩定統籌”的工作經驗，不僅成為銅仁經濟發展的助推器、社會和諧的穩壓器，還是群眾利益的保險閥;黔南州公安機關創造性地探索出了都勻“犯罪實時控制”機制，實現了打防管控建“一體化”。據統計，都勻市2014年1至5月共破獲各類刑事案件551起，較去年同期上升36%，挽回經濟損失300余萬元，同比上升21%，打掉多發性侵財犯罪團伙數和團伙成員數分別上升40%和67%[3]。遵義縣公安局根據縣域人口多，管轄范圍廣，群眾需求發生變化等新特點，通過推廣“五小工程”、“警民聯調工作七法”等創新工作模式，破解公安隊伍結構多元管理難題，解決民警不作為、慢作為、軟作為現象，提升工作成效，群眾滿意率連續3年保持在85%以上[4]。余慶創造了“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣、矛盾不上交”的基層矛盾糾紛排查化解余慶經驗，變管理為服務，把矛盾化解在基層，有力地維護了全縣社會大局和諧穩定;印江縣通過警察隊伍建設，形成了交警管點，巡警管線，民警管片，刑警管案的四警聯動體系，編織群眾“安全網”。黔東南州劍河縣探索形成了“三化管理，溫馨調解”社會管理經驗。貴陽形成創新流動人口服務管理的“貴陽經驗”。

此外，尤應指出的是，貴州省公安機關不斷創新戒毒模式，探索讓吸毒人員戒掉毒癮重新回歸社會的世界難題，形成了貴州戒毒新模式——“陽光工程”。“陽光工程”是我省全面貫徹實施《禁毒法》、《國務院戒毒條例》和《貴州省禁毒條例》的體現，是一種以“陽光企業”為載體，以“就業安置”為核心，同時將“生理脫毒、身心康復、就業安置、融入社會”聚集于一體的社區戒毒與社區康復新模式。其終極旨歸是幫助吸毒人員徹底擺脫對毒品的生理和心理依賴，真正實現“生理脫毒、身心康復、就業安置、融入社會”。據統計，至2014年1月，貴州全省已建成“陽光企業”217家，集中安置11687人，通過多種途徑安置33468人就業，實現了“陽光企業”建設縣縣全覆蓋、戒毒康復人員就業安置全覆蓋“兩個全覆蓋”的目標，有效破解了吸毒人員就業難、管控難、融入社會難、復吸率高等難題。“陽光工程”因其卓越的成效，不僅被譽為是“建在家門口的戒毒康復場所”，還被稱贊是一項“民生工程”與“和諧工程”。值得指出的是，在2013年12月18日，貴州省政府常務會議審議通過了《貴州省戒毒康復人員就業促進辦法》，標志著我省社區戒毒社區康復人員“陽光工程”建設步入了法制化軌道。

二、切實踐行“執法為民”理念，大力推行服務型警務

長期以來，公安行政模式是“打擊型”或“管理型”行政模式，這與構建服務型政府的既定趨向相悖。因此，創建服務型警務是警察機構職能轉變的基本目標。為打造便民公安、服務公安，貴州省公安機關堅持以人為本、服務為先的理念，始終把“執法為民”擺在突出位置，大力推行服務型警務，著力完善機制，破解難題，力求在接觸群眾“零距離”、服務群眾“全天候”、社區安全“主負責”中贏得民心民意，不斷提高服務民眾的質量和效率。

貴州省公安機關在公安辦證、辦事窗口單位積極推行“首問負責制”和“一站式”服務，開通警民聯系“綠色通道”，為群眾提供優質高效的服務。都勻市公安局開通了“公安微博警務平臺”、“公安警務短信平臺”、“快遞業管理平臺”;六盤水建立了“涼都旅館業QQ群”，打造民生警務，把服務做到家，拓展了公安工作的內涵，延伸了服務民生的觸角，取得了良好的社會效果;安順市公安機關依托互聯網平臺，走出了一條便民利民、密切聯系群眾的新路子;黔東南州各派出所建立了“QQ警務室”這種新的警務運行模式。這種貼近時代步伐的警務模式，不僅能為在異鄉的群眾解決“辦證難”、“咨詢難”等實際問題，也有利于治安信息的傳送，有效維護了當地社會治安秩序。

為提高公安機關的辦事效率，貴州省公安廳還制定出臺了《窗口單位服務規范》、《文明服務標兵工作規范》和《公安機關便民利民措施40條》等工作規范，同時積極開展以切實規范民生警務活動為主題的教育整頓活動，要求全省公安機關加強民生警務建設，著力化解項目建設帶來的不穩定因素。如畢節市公安局小壩派出所以“流動警務室”快速服務汽車制造企業力帆等;貴陽市南明公安分局警務前移“彭家灣”改造項目，主動化解矛盾糾紛;黔南州公安局全面實施“雨露工程”“安寧工程”“回歸工程”“紅絲帶工程”，積極開展“四幫四促”“幫縣聯鄉駐村”等活動，不斷創新和拓寬為民服務渠道，不僅拉近了警民關系，還筑牢了執政根基;甕安“6．28”事件發生后，甕安縣公安局新一屆黨委班子面對“歷史欠賬”，不退卻、不回避，多措并舉，堅持社會管理創新，樹立“民有所求，我有所應”的理念，積極開展從“小處”想起、從“小事”做起、從“小案”抓起、從“小節”改起、從“小忙”幫起、從“小糾紛”調起、從“小隱患”整起、從“小救助”扶起等“八小警務”。“八小警務”進社區(村寨)活動，收到了較好效果，既解決了群眾生活生產中的一些難題，又進一步拉近了與群眾的距離。

此外，為“讓公安工作更加貼近群眾、服務群眾，更好地踐行人民公安為人民的根本宗旨”[5]，貴州省公安機關還針對貴州農村區域實際，大力革新農村警務模式，搭建“流動警務室”、“集市警務室”，不僅給民眾提供了便利，還大大改善了警民關系，促進了地方秩序的安寧。如三穗縣建有流動警務室的集市均未發生重特大刑事案件，通過縣政法委的測評，群眾滿意度和安全感均為95%以上，收到了良好的社會效果[6]。

需要指出的是，黔東南凱里市還“針對不同地區的經濟、地理、人文、治安狀況等差異，積極探索建立各具特色、靈活、高效的警務工作模式，堅持走有地方特色的建警之路”[7]，探索建立“精品警務室”;黔南州公安機關為使警務室民警有時間耕耘自己的“責任田”，給警務室民警大量減負，著力組建“專職警務室”;安順市公安機關按照“一室一創新，一室一經驗，一室一特色，一室一品牌”的思路，全力構建“多彩警務室”等。

三、重視并推動警力下沉，基層警力配置與基礎工作得到加強

在全部公安工作中，基層基礎工作是根本，而警力下沉則是加強基層基礎工作的重要內容和治本之策。為切實推動警力下沉，夯實基礎，服務農民，我省自2006年 4月起，大力推行警力下沉。據報道，歷經3年“抓基層、打基礎、苦練基本功”后，至2009年時，銅仁地區“三基”建設即取得顯著成效，“為基層一線充實警力810名，比2005年前新增加59%，基層警力達到85%以上，其中派出所占到將近一半”[8]。

而且，近年來，貴州省警犬技術工作取得了長足進步和發展，基層基礎建設得到了明顯改善。2012年貴州公安民警與裝備警犬存欄數比例即躍居全國第一，警犬技術在偵查破案、應急救援、維穩處突、重大活動安保等“急難險重”任務中發揮了重要作用。據統計，在2009－2011年間，全省警犬出勤次數近6萬次、發揮作用5．5萬余次，幫助抓獲各類違法犯罪嫌疑人500余人，幫助破獲各類刑事案件1．6萬余起，有力地震懾了犯罪分子，在維護社會穩定、預防違法犯罪及案件偵查中意義重大[9]。

這里，尤需指出的是，貴州省公安機關現有在編公安民警僅占全省人口萬分之八點九，遠遠低于全國萬分之十二點三的平均水平。為壯大警力，構建立體化社會治安防控體系，貴州省六盤水市公安局在全國率先提出并踐行“警務助理”理念，極大地緩解了因警力不足帶來的警務工作壓力。

警務保障是公安現代化建設的重要內容，不僅是當代警務體制改革得以開展的支持系統，也是發揮公安戰斗力的根本條件和基礎。為緩解基層經費短缺問題，提高基層戰斗力，貴州省公安機關積極推進警務保障體制改革。2012年6月，貴州省財政廳與公安廳聯合下發《關于調整貴州省縣級公安機關公用經費保障標準的通知》，增加縣級公安機關經費保障標準，一類、二類、三類縣級公安機關經費保障標準人均增幅依次為75．4%、100%和 150%[10]。

四、施行科技強警戰略，公安工作現代化水平明顯提升

自2003年年底以來，貴州省公安機關大力施行科技強警戰略，以刑偵、技偵、網偵、信通技術為重點，以“金盾工程”建設為龍頭，公安工作現代化水平大幅提升。現已初步建成了“貴州公安信息資源綜合應用平臺”，實現了公安內部業務信息系統資源和社會信息資源的有效整合和匯集管理，形成了貴州公安信息資源綜合查詢系統、刑釋解教人員安置幫教系統、危爆物品動態管控系統、監管場所警務信息系統等一批具有貴州公安特色的信息化應用典型。同時，各地公安機關不斷開拓創新，信息化引領警務、服務實戰的作用得到進一步發揮。如黔東南苗族侗族自治州公安局首創的“重大事件預警防范系統”得到公安部的充分肯定和大力推廣，被公安部列入2013年全國公安信息化工作推廣的十大項目之一;遵義市公安局研發的社會資源采集系統，實現了社會資源的廣泛采集和與其他業務系統的實時對比，有效提升了重點人員的管控效率;黔南布依族苗族自治州公安局和安順市公安局探索建立的“四級一網考”平臺，構建起“所隊縱橫關聯、工作自動考核、成效動態管控”的考核體系，實現了對單位和民警的科學考核，創新了信息化、動態化條件下的警務運行機制。“納雍公安”的官方微博警務方式，打通了警方與民眾的溝通渠道，改進了傳統警務工作模式，“不僅拉近了群眾和民警的距離，也成為納雍警方傳遞發布及時、準確、真實的警方信息，掌握社情民意、拓寬破案線索來源，實現警民互動的新方法”[11]。通過“金盾工程”建設，貴州省公安機關大體實現了“信息化基礎設施比較完備，信息應用種類比較齊全，部分公安業務工作在全國范圍內實現信息化工作流程”的預期目標。

與此同時，貴州省公安機關還在大力強化“天網工程”建設，著力推進城市報警與監控系統建設，加強社會治安快速管控能力。據統計，至2012年7月31日，“全省9個市州共落實建設資金16億1554萬2千元，共建成視頻監控點14871個，報警點3709個，監控中心47個”[12]。六盤水市公安機關還將“天網”工程和“地網”工程整合為“天眼”工程，目前已建成使用23767個監控探頭。其中，“天網”工程已建成使用監控點8163個，占建設目標任務數的81．63%;已建成使用報警點32個，占報警點建設目標任務數的3．2%。“地網”工程已建成使用監控點15604個[13]。截止到2013年11月底，貴陽市也已累計建設視頻監控點19149個，報警點1530個，安裝推廣“平安E家”防盜報警電話59141個，安裝和更換防盜門69678扇，為轄區住戶更換超B級防盜鎖芯17437個[14]。

除取得上述改革成效外，貴州省在警務機構重組方面亦作出了一些積極探索。早在2004年10月19日，經省有關部門批準，六盤水市中心城區的3個公安分局和28個基層派出所建制正式取消，六盤水市公安局黃土坡警察署、朝陽警察署等8個全省首批警察署正式授牌成立，它打破了傳統公安管理體制中的市公安局、區(縣)公安分局、派出所三級管理的傳統格局，標志著該市公安警務體制改革試點拉開帷幕。不僅如此，為全力打好立體化治安防控體系建設攻堅戰，著力構建立體化治安防控體系，貴州省公安機關與時俱進地探索與組建了新的治理機構。例如:為反恐處突、打擊暴力犯罪，黔西南州公安局于2014年2月成立了“金鷹突擊隊”;當下，生態環境安全備受各方關注，為加強全省生態安全建設，貴州省公安廳不久前設立了生態環境安全保衛總隊，負責全省范圍內打擊破壞生態環境違法犯罪工作。這些積極探索，為全面深化貴州省公安警務體制機制改革奠定了良好的基礎。

[1]諶路，劉江紅．大轉折——2003～2007年公安改革回眸[J]．啄木鳥，2008(1):4－19．

[2]劉瓊蓮．試論中國社會管理體制與機制改革和創新[J]．天津行政學院學報．2012(4):54－61．

[3]劉志遠，周文學．讓群眾更安全更滿意——黔南州公安機關創新警務機制紀實[N]．貴州日報，2014－6－17．

[4]陳屹．解決慢作為軟作為遵義縣公安局機制創新催生成果[EB/OL]．http://news．cnr．cn/gnxw/201112/t20111207_508889547．shtml．

[5]張偉．貴州全省690個“集市流動警務室”成便民新平臺[EB/OL]．http://www．chinanews．com/df/2013/01 － 16/4494466．shtml．

[6]萬開發，沈薛．三穗“流動警務室”受歡迎[EB/OL]．http://www．gz．xinhuanet．com/2012－11/02/c_113571025．htm．

[7]胡建剛．論農村警務模式的多元化建構[J]．云南警官學院學報，2012(02):42－47．

[8]宋偉光．銅仁地區“三基”建設見成效[N]．貴州日報，2009－03－24．

[9]魏澤奎，于立力．貴州公安民警與裝備警犬存欄數比例躍居全國第一[N]．貴州日報，2012－02－21．

[10]公莊保．貴州立足實際破解難題，加大警務保障力度 理順機制保障基層公安工作需求[N]．人民公安報，2012－09－24．

[11]肖加勛．貴州公安第一博架起警民信息高速路[N]．法制生活報，2011－02 －28．

[12]李荔．貴州全省拉“天網”報警監控保平安[EB/OL]．http://www．gz．chinanews．com/content/2012/08－25/18436．shtml．

[13]施公軒．六盤水市強力推進治安防控“織網行動”[N]．六盤水日報 ，2013－10－17．

[14]楊艷．“兩嚴一降”見成效 貴陽市2013年刑事案件同比下降 18．20%[EB/OL]．http://www．gog．com．cn/zonghe/system/2013/12/20/013008490．shtml．

(責任編輯:付傳軍)

Research on the Effectiveness of the Reform of the Police System Mechanism in Guizhou

LIU Jin－tao
(Guizhou Police Officer Vocational College，Guiyang 550005，China)

With the vigorous support of Guizhou provincial party committee and provincial government，Guizhou police keeps innovative thinking and active practice in the reform of police system mechanism．So far the following measures have been taken and some achievements have been accomplished:focus on policing model innovation and significantly improve the effectiveness of police;put into the practice of law enforcement for the people and carry out the service－oriented policing;promote sinking the police and strengthen grassroots police configuration and basic work;implement the science and technology police strategy and improve the level of public security modernization;pay attention to team building and greatly enhance the quality of police enforcement;enhance the fighting and prevention of crime and the situation of social security has been better．

the reform of police institutional mechanism;sunshine project;the science and technology police strategy;policing model innovation

D631

A

1008－2433(2015)05－0100－05

2015－06－08

貴州省教育廳高校人文社科規劃項目(14SKZD01)的階段性成果。

劉錦濤(1976—)，男，湖南隆回人，貴州警官職業學院治安系教授，博士，主要從事社會治安與警政研究。