環境監理及其在地鐵建設項目中的應用分析

李 娜

（天津工業大學管理學院，天津300387）

一、環境監理概述

開展的環境監理工作可為這方面的應用研究做出積極探索，為后來的研究者提供一定參考作用。

我國建設項目環境監理發展起步時間尚短，對應的相關法律、法規、技術規范、標準還不健全和完善，現階段我們對環境監理做如下定義。

環境監理是指建設項目環境監理單位依據有關環保法律法規、受建設單位委托、建設項目環評及環境監理合同、批復文件等，指導和協助建設單位全面落實建設項目各項環保措施，對建設項目實施專業化的技術服務和環境保護咨詢。環境監理按監理對象的不同分為生態類環境監理及工程類環境監理。本次應用分析針對于工程類環境監理。

工程環境監理與整個施工組織管理緊密結合，是在施工過程中通過監理進行的環境保護管理工作。主要包括兩部分的內容：第一，稱為“環保工程監理”，對保護施工期和營運期的環境而建設的各環境保護單項工程進行監理；第二，稱為“環保達標監理”，監理項目主體工程的施工應符合環保要求（如廢氣、污水、噪聲等，排放應達標等）。

廣義的環境監理包括運營期的環境管理、項目竣工驗收階段的環境監理、工程招標和施工期的環境監理、項目建設前期的咨詢（項目可行性研究、項目機會研究和設計）。由于我國項目前期的環境監理主要是環境影響評價制度，因此，項目運營期的環境監理主要以環境后評價制度為主。因此，環境監理主要在項目施工期實施，環境監理等同于施工期環境監理。

二、環境監理的目的與意義

工程環境監理的實施可以有效減少工程項目施工過程中的污染排放，保護當地生態環境；可以協助環境保護主管部門做好項目建設全過程管理，提高管理效率；提供技術支持為環境保護主管部門決策提供保障；為企業提供環境保護技術及增值服務，減少投資浪費，并提升企業管理水平等。今后，隨著國家在環境保護管理要求的日益嚴格，工程環境監理必須加強內部建設，實現工作的制度化和規范化，發揮技術優勢，重視業務拓展，在新時期成為環境保護產業的重要組成部分。

對于本次課題的選取來講，一方面，可以通過環境監理保護當地生態環境，有效減少施工過程中的污染排放；另一方面，現在各大城市公共交通發展要求迫切，而環境監理應用研究在地鐵建設工程項目中較少，在地鐵建設項目施工過程中

三、環境監理的國內外發展現狀

環境監理在國外發展比較全面，不但形成了完整的管理體系，而且許多國家還形成了一定規模的產業，其中一些國家早已將環境監理作為一項在市場機制條件下運行的制度在執行。國外針對于交通工程項目環境管理問題關注力度較大且較早。20世紀80年代初，歐美的一些國家就己著手建立相關環境保護法律體系、管理體制，并逐漸形成了比較完善的環境監理制度。

我國現行的建設項目環境監理主要是針對項目開工前的環境影響評價和項目完工后環?？⒐を炇窄h節，對于設計和施工兩個關鍵階段缺乏行之有效的環境監理手段，只能靠施工方的自律和政府的宏觀監督來進行。由于施工方往往缺乏環境監理的專門人才，政府宏觀監督工作無法深入到每個施工現場，因此造成設計和施工階段的環境監理薄弱甚至空白，這就導致施工階段往往出現嚴重的環境污染和生態破壞，甚至對當地的生態環境造成不可逆轉的破環。2002年隨著國家環境保護總局等六部委關于《關于在重點建設項目中開展工程環境監理試點的通知》的發布，先在13個生態影響突出的重點建設項目中開展工程環境監理試點工作來有效控制項目施工階段的環境污染和生態環境影響。并逐步要求各省市開展重點建設項目工程中同步實施工程環境監理。工程建設項目環境監理工作的推進和開展已經迫在眉睫。通過全國開展試點和各省市的推廣實踐，工程環境監理作為環境保護的新行業，已在環境保護管理中顯示出越來越重要的作用。

四、地鐵建設項目環境監理組織結構的分析

建設項目環境監理的常見組織結構主要分為兩種：兼職式和專職式。

1．兼職式

早期，我國項目建設工程中的環境監理制度和規范不是十分完善，許多項目工程里的環境監理部門的工作人員都是從其他職能部門里抽調而來，環境監理工作只是這些人員的兼職工作。這種兼職式的優缺點如下。

優點：有利于環境管理機構監理各項工作的有效實施，便于進行項目控制和開展工作，與工程監理緊密結合。

缺點：必須在環境監理組織結構、工作程序比較成熟，工程環境保護工作相對簡單的情況下才能發揮其優勢。尤其是當工程施工同環境保護“沖突”時，兼職式環境監理容易使環境保護處于從屬地位，多傾向于環境向工程讓步，這樣就容易弱化環境監理的作用，從而影響環境監理工作的有效開展。

2．專職式

近年來，隨著我國對環境保護工作的重視，建設項目環境監理工作的重要性日益凸顯。地鐵工程建設施工周期較長、涉及面廣、參加單位多、標段多，其施工期建設必定會對當地生態環境產生一定影響。若施工期環境監理工作不到位，必將對外部環境造成污染或破壞。這種專職式的優缺點如下。

優點：環境監理人員專業化程度高，相對比較集中，能及時、集中地對監理過程中發現的環境問題進行討論研究，及時解決，總結經驗。

缺點：由于工作范圍、監理方式、監理人數等條件的限制，且環境監理工作方式主要采用巡視，因此發現環境問題存在滯后性。

對于地鐵建設項目的組織結構而言，在地鐵建設項目中委托有資質的專業單位或部門成立環境監理小組，受項目建設指揮部直接領導，對工程建設實現全程監理。全面的環境監理工作由環境總監負責，審批環境監理組呈報的有關環境監理方案、實施任務和實施計劃等。環保部環境監理工程師由大氣、生態、水污染、環境工程等專業工程師擔任，協助環境總監開展環境監理工作，直接向環境總監負責，向駐地環境監理組提供業務指導、制定環境監理實施的指導性技術文件。專業人員在駐地環境監理組擔任環境監理工程師，負責環境監理的具體實施。整個環境監理過程中專業人員比較集中，而這正好符合專職式組織結構的優點，能及時、集中地對監理過程中發現的環境問題進行討論研究，總結經驗。因此，地鐵建設項目環境監理的實施方案更適合專職式的組織結構模式。

五、地鐵建設項目環境監理工作程序的分析

由于地鐵建設項目環境監理有不同特點和要求，因此，其所對應的工作程序也有一定的特點。具體工作程序流程如下：

1．準備階段環境監理及施工圖設計。針對已開工的標段編制相應的審查報告，并進行環保審查；審核施工組織設計，具體項目的施工組織設計中包括“三廢”排放環節；審核施工承包合同中的環境保護專項條款，施工承包單位必須遵循的環境保護有關要求應以專項條款的方式在施工承包合同中體現，并在施工過程中據此加強檢查、監測、監督管理；審核施工單位的施工環境管理水平、文明施工及施工素質，以減少施工期間對環境的污染影響。

2．施工期的環境監理。監督檢查施工過程中各類機械設備是否依據有關法規控制噪聲污染；監督檢查建筑工地生活污水和生活垃圾是否按規定進行妥善處理；沖洗機械設備的含油污水須經隔油池處理達標后排放；監督檢查日常生活垃圾的處理分類情況；監督檢查施工現場道路是否暢通，施工現場是否積水，排水系統是否處于良好的使用狀態；施工期間對施工人員做好環境保護的培訓。

3．竣工驗收環境監理。組織初驗，并向業主提出工程環境初驗報告；協助業主組織竣工驗收；編制工程環境監理竣工報告書（工程環境監理竣工報告書內容主要有：工程概況、監理組織機構及工作起、止時間、監理內容及執行情況、工程的環保分析、結論等）；整理環境監理竣工資料，并在合同規定的時間內提交業主。

4．工程竣工后，監督環保處理設施運行情況和管理環境恢復計劃的落實情況。

六、結 論

本次應用分析對于環境監理還處在初步發展階段的我國來說具有可借鑒性的意義，本文以環境監理在地鐵建設項目實施過程中的應用為例，著重從環境監理的組織結構和工作程序進行分析，得出了適合地鐵建設項目環境監理的組織結構和工作程序。但是在本次分析應用中我們著重從組織結構和應用程序這兩個方面來對地鐵建設項目的環境監理進行分析是具有一定局限性的，因為并沒有涉及到環境監理管理體系結構的建立和工作制度這些層面的分析，這也是本次研究的不足之處，需要在以后的研究中做進一步的完善。

［1］ 環境保護部環境工程評估中心.建設項目環境監理［M］.中國環境科學出版社，2012.

［2］ 朱京海. 建設項目環境監理概論［M］. 中國環境科學出版社，2010.

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［4］ 楊超，鮑炯炯，夏文健.工程環境監理在環境保護管理中的作用及前景展望［J］.環境污染與防治，2008.

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