地方本科高校轉型的幾點思考

單 惠，薛巖松

（1天津工業大學 管理學院，天津300387；2天津工業大學 經濟學院，天津300387）

目前，我國的高等教育發展已經進入了大眾化發展階段，高等教育的規模躍居世界第一。截至2013年6月，全國普通高等學校共有2198所，其中普通本科院校877所，普通專科院校1321所，另有292所獨立學院。但是，高等教育的快速發展并沒有帶來社會就業形勢的好轉，相反，高校畢業生就業情況逐年嚴峻。2013年高校應屆畢業生就業落實情況，從學校類型來看，依次是高職高專院校78.1%，“211”（包括“985”）重點高校75.5%，普通本科院校75.4%，最后是獨立學院和民辦高校44.3%。[1]可以看出，高職高專院校的就業率比普通本科院校要高，而高職高專院校在全國除“211”（包括“985”）重點高校以外，所占的比重并不高，相反，從20世紀90年代后期開始，由一些辦學基礎和辦學水平較好的專科院校或成人高校，在經教育部批準的前提下建立的本科院校占絕大部分。

新建起來的本科院校，在辦學目標定位和人才培養模式等方面比較模糊，導致從這些高校畢業的學生與社會用人單位的要求不符，就業率低下。為此，教育部副部長魯昕在2014年4月召開的“產教融合發展戰略國際論壇”開幕式上表示：“地方本科院校轉型發展是經濟發展方式轉變、產業結構優化升級的迫切要求”。隨后，教育部明確改革方向：1200多所普通本科院校中將會有600多所將轉型成職業教育，向應用型大學轉變。并且將要被轉型的高校會從20世紀90年代后期大學擴招后“專升本”的地方本科高校中選擇。對于600多所地方本科院校將要轉型成的應用型大學的具體內涵，職業教育的發展道路，以及我國高等教育政策的調整方式，我們都應該進行探討。

一、應用型大學的內涵

隨著國家對教育事業重視程度的加深，以及高校應屆生人才供給過剩與社會上人才需求得不到滿足之間矛盾的不斷升級，使得這次600多所地方本科院校轉型的形勢更加嚴峻，要想順利向應用型大學轉型，就不能僅僅停留在形式上，必須進行實質性的轉型，深層次的研究。

首先，對應用型大學的理解不能僅停留在字面，認為應用型大學就是要狠抓實踐課忽視理論課的重要性。學校強調理論輕視實踐，就會導致培養的畢業生動手操作能力差；而僅重視實踐忽略理論，也會妨礙學生創新能力的培養，不利于工作能力的提升。[2]所以，應用型大學的定位既是要基于普通的本科院校和高職高專，又是不單單等同于這兩類院校。應用型大學的定位應該是，結合本校現有的教學資源和教學設施，集中優勢打造特色學科和特色專業，在全面學習基礎學科理論知識的基礎上，深入地研究特色學科和專業的理論知識，并且加強特色學科和專業的實踐操作，培養有扎實專業理論和較強實踐技能的專業人才。

其次，對于應用型大學的理解，我們既要抓住主要矛盾，正確的學校定位，又要找出矛盾的主要方面，學校的課程設置和師資隊伍，從而更加全面地理解應用型大學。進行轉型的高校的課程設置要以學校的特色學科和專業為主，從基礎課程逐步深入，同時設置與其有聯系的其他專業穿插其中，防止知識鏈的斷裂和短缺。在此基礎上，不能忽視學生們在藝術修養方面能力的培養，設置音樂、體育、美術等欣賞課程。不僅培養學生的專業能力，也要重視他們的人文修養，培育全面的高素質人才，以滿足社會需要。

最后，怎么把課程安排得合理，怎么提高學生的課堂學習效率等，這都需要有高素質的師資隊伍。600多所地方本科院校要想轉型成功，學校的教師必須改變上課只講課件，甚至一套課件用幾年的不良習慣。學校教師如果不主動接觸社會的新變化，了解不斷進步的專業成果以及社會對人才需求的變化，就會導致培養出來的學生與社會需求脫節，無法就業。因此，轉型后學校一定要對新進教師嚴把質量觀，對現有教師進行嚴格培訓。要求每一位教師都要保持高度的學科敏感度，及時關注學術動態，并告知學生。同時，努力尋求教學研究與企業需求的契合點，把握教授內容與企業實踐的關系，切實研究地方經濟發展對人才知識、能力、素質的新需求，不斷改進教學，培養出真正適應社會需求的學生。

應用型大學內涵的內容還有很多方面，本文僅從學校定位、課程設置及師資隊伍三個方面進行了闡述。

二、應用型教育發展的道路

應用型大學是處于普通學術型院校和高職高專院校之間的一種高校。所以，這類高校的教育發展模式和道路，也是會不同于其他兩類院校。我們知道，現有的高職高專院校都是專科學歷，而且絕大部分學生不會再去考取相關的本科類高校，實現專升本，他們一般會選擇直接就業。這就導致就業難，而找到的工作，一般也是那些級別最低的工種，在車間工作，使得他們因為學歷的原因，嚴重影響工作能力的提升和職位的晉升。

但是，這次600多所地方本科院校將要轉型成為的應用型大學，就給想要繼續提升自身專業技能和學歷的學生們帶來了“春天”，打破了職業院校學歷“斷頭路”的說法。

應用型大學建立之后，將是一類注重應用性的本科類院校，使得職業教育有了本科學歷，并且，只要學生愛學、愛研究還可以在學校考取相關專業的碩士研究生和博士研究生，繼續提升自身的科研能力，使自己在畢業后能成為專業領域的科研人員和管理人員，而不僅僅是基層工作人員。這對于提高學生的學習積極性和對未來工作環境的樂觀程度、向往程度，以及對社會的貢獻方面都有很大的積極意義。

與大部分西方國家的應用技術大學一樣，我國的這批應用型大學也是出現在國家或地區經濟轉型發展的關鍵時期，對應用技能型人才的需求比較旺盛。所以，應用型大學的教育教學模式也與其他兩類院校存在一定差異。其人才培養目標應該是圍繞當地區域經濟社會的發展需要，為地方社會發展和經濟建設培養大量能干、會干、干得好、干得住的高層次應用技能型人才；[3]人才培養途徑上，緊緊圍繞產學研相結合的方式，加強學校與國內外學校、學校與企業、學校與科研院所以及學校與區域發展的深度聯系和合作，探索新的教學實踐基地，實現資源共享，完成區域發展所需要的優秀復合型應用人才的培養目標。

應用型大學的“校名”的選擇也在一定程度上影響著學校教育的發展之路，有學者指出：教育部將“校名”資源控制得很緊，一方面教育部鼓勵和引導600多所地方本科院校進行轉型；另一方面教育部又嚴格把關高校設置條件，使開始轉型的高校在“校名”上失去了特色。[4]比如河南的黃淮學院，它的轉型發展確實取得了顯著成績，推動了當地區域經濟的發展，但是僅僅從其校名看，絲毫看不出與其他的普通本科院校有什么不同，完全不能體現其應用型大學的特色，甚至會有以后再申請成為“黃淮大學”的嫌疑。所以，國家教育部應該對轉型高校的“校名”設置放寬限制，并提出合理的建議。

三、高等教育政策的調整方式

目前，我國現有的1200所左右的高校中，大部分都是偏重于學術型，而且很多地方高校及職業學校也呈現出發展學術型研究的趨勢，這種形勢嚴重影響了社會的人才供應結構，使人才市場存在結構性缺陷，導致社會人才需要與高校人才輸送之間的矛盾。所以，高等教育結構的調整迫在眉睫，600多所地方本科院校的轉型是社會經濟轉型升級和調整高等教育結構體系的必然要求。那么，實現高校的順利轉型需要我國的高等教育機構進行必要的政策調整以及采取合理的調整方式。

首先，這次轉型的實施，不能完全由中央部門來把控，而應該真正做到既有集權又有放權。在教育部門與高校、企業、地方政府共同商討的前提下，最后由中央政府部門制定最后的政策。因為，假如只有中央的積極性號召，沒有地方部門的自主性，那么，很有可能導致轉型一哄而上，無果而終。政府頒布轉型的戰略和鼓勵地方院校轉型的政策，把具體的實施權交由各高校，由他們的領導人員根據當地的經濟形勢、學校的實際情況來決定是否需要轉型和如何具體進行轉型，自己制定轉型過程的應對策略。同時，隨著改革開放的不斷深入，轉型高校也應該考慮到加強與國際應用技術大學的交流合作，實現教育資源的共享。做到國際交流的順利實現，學校管理人員之間的相互溝通，調整學校管理方式；學生通過網絡媒體學習國際課程并進行適當討論，這都是比較有效的方法。

其次，政府一定要在財政上大力支持轉型的高校，根據自身的辦學歷史和專業特色發展的需要，積極探索“校校合作”、“校企合作”、“校研合作”共同培養人才的模式，充分利用社會資源，完善學生實踐基地的數量和質量，拓寬學生的視野，加強學生的實踐能力。如果當地的企業積極參與到高校轉型中是有多重好處的，一是可以減輕政府的財政負擔，專心致志地做好“純公共產品”（中小學、幼兒園）的教育支持。二是更好地實現高校人才培養與市場需求的對接，提高應屆畢業生的就業率。三是從這些大企業中，可以聘請一些既有實踐經驗，又有理論水平的工程師擔任這些轉型高校的專業教師。四是可以根據市場需要，在這些轉型大學中設立工程研究中心，縮短學生的培養周期。

再其次，實現地方本科院校的順利轉型，還有一個很重要因素，廣大的人民群眾。人民群眾是歷史的創造者，歷史的主體，必須重視人民群眾的力量。社會上普遍流行著職業教育“低人一等”、“唯學歷”的觀念，使得很少有學生主動選擇處于較低教育層次的職業院校，甚至不少社會人士和高校教師也對職業教育有偏見。所以，政府必須采取正確的政策措施打破教育的等級體系，使得各類教育平等發展，對應用型的大學而言，應該把它看做是一種教育類型，而不是一種教育層次。[5]政府應該想辦法排除一切歧視職業教育的教育管理制度和人才評價體系，將應用型大學作為國家高等教育的中央組成類別，并置其與其他普通大學相同的地位。同時，建立有社會參與的人才培養質量評價體制，鼓勵專門機構和社會中介機構對應用型大學的學科、專業、課程等水平和質量進行評估，[6]實現全社會人民尊重技能型人才的社會氛圍，促進高校轉型的順利進行。

總體來說，600多所地方本科院校轉型成應用型大學不是空中樓閣，也不是簡單易事，需要中央政府、地方高校、地方政府和企業等多方面的共同協商配合，各司其職，各歸其位。只有這樣，地方本科院校才能真正轉型成功，應用型大學才能得到廣大人民群眾的認可，吸引生源，辦好學校。

［1］ 北京大學教育經濟研究所. 光明日報，2014－01－28（13）.

［2］ 楊永亮，李娜. 關于地方本科院校轉型的幾點思考［J］. 科技信息，2014（10）291.

［3］ 李壯成.“三個面向”教育思想與地方本科院校改革［J］. 教育探索，2014（3）11-13.

［4］ 胡天佑. 建設“應用技術大學”的理論問題［J］. 職教論壇，2014，（25）007.

［5］ 熊丙奇. 600 所本科院校轉職教并非易事［J］. 生活教育，2014，（11）016.

［6］ 應用技術大學（學院聯盟），地方高校轉型發展研究中心.地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告［R］.2013－11－24.