論構建現代產業發展新體系

韋澤洋

（江蘇沭陽縣黨史工委，江蘇 沭陽223600）

中共十八大報告明確指出：“著力構建現代產業發展新體系”。全黨同志要在黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神指引下，認真學習貫徹落實習近平總書記的一系列重要講話，充分認識在新的歷史時期著力構建現代產業發展新體系的重大意義，結合我國的實際，在經濟發展新常態下著力構建現代產業發展新體系，不斷譜寫改革開放和社會主義現代化建設的新篇章，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

一、充分認識構建現代產業發展新體系的戰略意義

實行改革開放以后，我國的經濟建設不斷發展，使我國成為產業大國，未來的二十年是實現產業強國的關鍵時期。同時世界新技術革命和產業變革為我國加快培育和發展新興產業、改造提升傳統產業、構建面向未來的現代產業發展新體系帶來了新機遇。因此，各級各地區的領導干部要面對新形勢，確立新的奮斗目標，把構建現代產業發展新體系作為戰略性的任務，采取戰略性的措施，積極推進構建現代產業發展新體系。

1.構建現代產業發展新體系是實現中國夢的重要物質基礎。

在中國，要實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，一個重要的物質技術基礎，就是要有現代產業發展新體系作為基礎。一部世界經濟發展史表明，哪個國家和地區有現代產業體系作支撐，哪個國家和地區就能率先步入現代化行列。因此，在當前，各級各地區的領導同志要認清世界新技術革命和產業變革的新趨勢，適應國內外經濟形勢新變化，在經濟發展新常態下，加快構建現代產業發展新體系。要根據黨中央、國務院的文件精神，在實踐中處理好構建現代產業發展新體系與實現中國夢的關系，采取得力措施，加快轉變經濟發展方式，要結合各地的實際，推進產業結構的水平從低端、中端逐步向中高端發展，通過構建現代產業發展新體系，打牢實現中華民族偉大復興中國夢的物質基礎。

2.構建現代產業發展新體系是提升人民群眾幸福指數的有效路徑。

實行改革開放以后，我國各地區各部門認真貫徹落實黨的路線、方針、政策，不斷推進改革開放和社會主義現代化建設，大力度推進經濟結構戰略性調整，著力建設全面小康，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，廣大人民群眾的幸福指數不斷提升。黨的十八大作出了著力構建現代產業發展新體系的重大戰略部署，這一重大戰略決策的本質，就是要改變長期以來我國粗放的經濟增長方式，解決發展過程中的資源約束和環境污染問題，提高經濟發展質量，提高人民群眾的就業質量，提升廣大人民群眾的幸福指數，增強可持續發展能力，實現綠色轉型。因此，作為一名領導者，要在經濟發展新常態下抓住機遇，緊緊圍繞改善民生、提升人民群眾的生活質量和幸福指數為總目標，著力構建現代產業發展新體系，通過構建現代產業發展新體系來體現廣大人民群眾的生活水平和幸福指數。

3.構建現代產業發展新體系是建設生態文明的內在要求。

黨的十八大作出了建設生態文明的戰略部署，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，把生態文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。黨的十八屆三中全會強調，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。這些重大的決策告訴我們，在實踐中構建現代產業發展新體系是生態文明建設的內在本質要求。生態興則現代產業就興，生態衰則現代產業也衰。因此，各級各地區的領導干部要牢固樹立生態紅線的觀念，下決心解決環境污染問題。比如，江河水系、地下水污染和飲用水安全問題，有的地區重金屬、土壤污染較重，全國頻繁出現大范圍長時間的霧霾污染天氣等等，一系列的問題。面對現實，我們要把構建現代產業發展新體系建立在生態文明的基礎上，做到既保護生態環境，又促進現代產業體系的快速發展，達到綠色轉型，增強可持續發展的能力，實現中華民族的永續發展。

4.構建現代產業發展新體系是參與國際競爭的重要措施。

改革開放的偉大實踐證明，產業強、產業新，則國強民富，就能在國際競爭中爭取主動，贏得發展，進入世界強國之列。當前，我們要清醒地認識到，我國的現代產業發展面臨一些挑戰，突出的表現是：現代農業發展不足；工業科技含量不高，高新技術產業發展不快；創新能力和核心競爭力弱，與世界發達國家相比還存在很大差距。我們要面向世界，把構建現代產業發展新體系，作為參與國際競和合作的重要舉措。努力改變核心技術受制于人，實現從“依附跟進”到“跨越發展”，從“中國制造”到“中國創造”的飛躍。使我國的現代產業體系深植于世界市場體系，形成與世界共同成長，同時發展，與世界市場和國際現代產業體系良性互動的新格局。

二、采取得力措施，在實踐中著力構建現代產業發展新體系

黨的十八大作出關于構建現代產業發展新體系，是根據我國目前的產業發展狀況和面臨的新機遇而作出的一項重大戰略決策。各級各地區的領導同志要在經濟發展新常態下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，準確把握習近平總書記一系列重要講話要求，制定戰略性的措施，加快構建現代產業發展新體系的步伐，切實把構建現代產業發展新體系落到實處，抓出成效。

1.大力發展現代農業。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，改革開放的不斷深入，我國的農業發展環境正在發生新的變化，加快轉變農業發展方式，推進農業現代化的任務十分迫切。近幾年來，我國農村的改革力度加大，農業現代化的步伐不斷加快，但也要清醒的看到，我國農業現代化仍然是新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”中的“短板”，風險仍然存在，矛盾仍然很多。因此，擔負領導工作的同志，要認真貫徹黨的路線、方針、政策和習近平總書記的一系列重要講話精神，在經濟發展新常態下準確把握轉變農業發展方式的重點，更加注重優化調整結構，培育現代農業產業體系，要在實踐中進一步優化農業區域布局，逐步形成具有區域特色的主導產品、支柱產業和知名品牌，打造大宗農產品優勢產業帶。進一步優化種養業結構，打通種養業協調發展的通道，形成新型農業結構。大力發展產業化經營，開發農業多種功能，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值，加快發展直銷、配送、電子商務等農產品現代流通業態，促進一二三產業融合發展，提升農業全產業鏈的附加值。

2.優化結構，打造工業升級版。

歐美發達國家和我國發展實踐表明，現代工業體系，從根本上決定了國家整體現代化水平。因此，我們要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三、四中全會精神，認真學習習近平同志的一系列重要講話，認識新常態、適應新常態、引領新常態，在新的歷史時期，堅持走新型工業化發展道路，推進信息化和工業化深度融合，努力發揮現代工業在構建現代產業發展新體系中的重大作用。當前，各級各地區要堅持把推動經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，將有潛力的新興產業、先進制造業加快培育成為主導產業，推動產業結構向中高端邁進，提高工業發展的質量和效益。要加大淘汰落后產能力度，繼續化解過剩產能。要在實踐中推動制造業產業鏈各環節的專業化、現代化，著力推動我國工業向價值鏈高端演進，扎扎實實構建我國現代產業發展新體系。

3.推動現代服務業不斷發展壯大。

現代服務業是國民經濟的重要組成部分，也是現代產業體系不可缺少的重要方面，它具有消耗資源少、帶動就業多、涉及領域面廣、推動發展作用強等優勢。各級各地區要結合各自的實際，在經濟發展新常態下，把發展現代服務業作為重點，不斷提高現代服務業比重和水平。要在黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神指引下，大力發展面向民生的服務業，在鞏固傳統業態基礎上，積極拓展新型服務領域，不斷培育形成服務業新的增長點。著力發展生產性服務業，培育研發設計、現代物流、金融服務、信息服務和商務服務，促進制造業與服務業、現代農業與服務業融合發展，要深化服務領域改革開放，營造服務業大發展的政策和體制環境。

4.積極發展現代信息技術產業體系。

在改革開放和社會主義現代化建設的新時期，要緊緊圍繞黨的十八大提出的新要求，緊跟現代信息技術發展步伐，把發展新一代信息技術產業作為優化產業結構的重要戰略基點。加快電子信息制造業與軟件業升級換代和創新發展，集中突破高性能集成電路、新型顯示、關鍵電子元器件、材料以及基礎軟件、信息安全軟件、行業應用軟件等核心關鍵技術，全面提升產業核心競爭力。推動通信業轉型發展，統籌信息網絡整體布局。各地區要采取措施，迎頭趕上，積極迎接和適應新的工業革命趨勢，大力推動信息產業和制造業、服務業融合發展，充分發揮新一代信息技術產業對國家經濟社會發展的支撐能力，為構建現代產業發展新體系作出新的更大的貢獻。

5.著力提升傳統產業。

著力構建現代產業發展新體系，必須對傳統產業進行改造，實現轉型升級。黨的十八大報告要求加快傳統產業轉型升級，是根據改革開放和社會主義現代化建設新時期，我國的工業、農業、服務業面臨轉型升級的迫切要求提出來的，也是轉變經濟發展方式，加快構建現代產業發展新體系的主要任務。各級各地區的領導同志，要根據黨的十八大提出的新要求，在經濟發展新常態下，采取得力措施，加快改造傳統產業，實現傳統產業的轉型升級，努力使我國的傳統產業發展更好地適應市場變化。堅持利用信息技術和先進適用技術改造傳統產業，深化信息技術在各行各業的集成應用，提高傳統產業創新發展能力。把企業技術改造作為推動產業轉型升級的一項戰略任務，建立長效工作機制。加大淘汰落后產能、節能減排、企業兼并重組、質量品牌建設等工作力度，促進全產業鏈整體升級。

三、加快構建現代產業發展新體系，要注重調整和優化產業政策

黨的十八大作出了著力構建現代產業發展新體系，是一個長期的經濟社會發展過程。任務艱巨，責任重大，尤其是經濟發展新常態下，要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，在習近平總書記一系列重要講話精神指引下，面對國際國內經濟發展的新趨勢，制定和優化我國的產業政策，為著力構建現代產業發展新體系，創造一個良好的政策環境，推進改革開放和社會主義現代化建設不斷攀登新臺階，再上新水平。

1.消除制約現代產業發展的制度障礙。

構建現代產業發展新體系，是一項全新的任務，需要制度作保障。因此，在新的歷史時期，要結合基本國情，面對經濟社會發展的實際，加大改革力度，對原有的政策和一些法規，進行全面清理，對制約和不利于現代產業發展的文件要予以廢止，有的政策規定有缺陷的要予以完善，制定新的政策制度，促進現代產業體系的發展，要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，學習貫徹習近平總書記一系列重要講話，堅決消除制度障礙，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，確立企業的市場主體地位，徹底放開競爭性領域的價格，消除市場進入壁壘，形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平、開放、透明的市場規則，保障公開競爭，優勝劣汰，加快構建現代產業發展新體系。

2.優化投資結構。

在經濟發展新常態下，著力構建面向未來，富民強國的現代產業發展新體系，各級各地區要結合實際，采取得力措施，著力優化投資結構，大力支持構建現代產業發展新體系，國家要制定符合構建現代產業發展新體系的財政支持政策，財政投資要有一定的比例用于構建現代產業發展新體系，在稅收方面對發展現代產業要予以扶持，真正做到降稅減費。要進一步放寬金融準入，鼓勵金融發展穩定、高效的資本市場，提高金融服務現代產業體系的能力和水平，使金融服務于現代產業發展新體系要求，著力推進現代產業與科技相結合。要加大科技投入力度，增強政府對構建現代產業發展新體系研發的支撐力，加強高新基礎領域研究，進一步拓展科技應用研究，同時，要鼓勵和支持社會資本向構建現代產業發展新體系投資，構建民營和私營現代產業發展新體系。

3.注重產業政策與相關政策相協調。

在經濟發展新常態下，構建現代產業發展新體系，要面向世界，應對挑戰，抓住機遇，從具體環節上注重我國的產業政策與相關政策的相協調、相配套，從全球范圍來謀劃現代產業發展新體系的布局。注重現代產業政策與宏觀政策相協調，國家制定宏觀政策應符合現代產業發展新體系要求，為構建現代產業發展新體系創造良好的宏觀環境和政策環境，合理確定企業稅賦水平，著力形成有利于產業轉型升級創新、競爭力提升、國際化和可持續發展的稅收結構。注重現代產業政策與對外政策相協調。我國現代產業發展新體系要融入世界市場體系，產業政策要與對外政策相協調，包括自貿區的政策都要與國際接軌。要采取措施，加強國際交流合作，以高度開放和對外連接的國內市場，集結全球資源和要素，做到多元融合，積極開拓國際新興市場，努力發展有潛力的市場，在實踐中著力構建面向世界的現代產業發展新體系，并在世界市場占有一席之地。

4.積極鼓勵創新。

能否構建現代產業發展新體系，關鍵是創新。就我國目前的產業狀況分析，現代產業發展新體系還存在一些薄弱環節，某些產業結構層次還偏低，農業的發展離現代化還存在很大差距，產業結構以勞動密集型為主，創新能力提升緩慢，核心技術受制于人，勞動生產率低于歐美等發達國家，軟實力嚴重缺乏。因此，在經濟發展新常態下，各級各地區要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，領導干部要認真學習習近平總書記一系列重要講話精神，在實踐中加大創新力度，特別要注重技術創新、產品創新、品牌創新，積極組織高新技術人員，加強科技研發，大力開拓市場，創建多維度多層次創新體系，加快構建現代產業發展新體系，形成經濟發展新常態下新的發展格局。

5.堅決淘汰落后產能。

實行改革開放以后，我國堅持以經濟建設為中心，取得了顯著的成就，其成就不容否定，但我們也要看到，有些地方在發展經濟過程中，忽視生態環境的治理和保護，造成生態環境惡化，經過三十多年的快速發展，積累下來的生態環境問題日益顯現，進入高發頻發階段。比如，有的地方搞重復建設，有的地方辦了一些高投入、高耗能、高污染、低效益的企業，造成江河水系、地下水污染和飲用水安全等問題，已危害人民群眾的身體健康，發達地區的重金屬、土壤污染比較嚴重，京津冀等發達地區頻繁出現大范圍長時間的霧霾污染天氣，等等。這些都與企業排污有直接關系，因此，必須下決心淘汰落后產能，治理污染，積極推進綠色發展、循環發展、低碳發展，為著力構建現代產業發展新體系營造良好的生態環境。

四、構建現代產業發展新體系，領導者要敢于擔當

黨的十八大以來，黨中央、國務院對構建現代產業發展新體系高度重視，特別是習近平總書記的一系列重要講話，提出了許多新思想新觀點新論斷新要求，形成了新的歷史時期黨中央治國理政的重要戰略思想，其中，經濟戰略思想是這個恢宏戰略思想體系的重要組成部分，對新常態下的經濟發展提出了更明確的要求，為構建現代產業發展新體系進一步指明了方向。當前，各級各地區的領導同志，要轉變作風，敢于擔當，采取措施，結合各地的實際，為著力構建現代產業發展新體系多作奉獻。

1.大力推進政府轉變職能。

在新的歷史時期，我們要在黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神指引下，認真貫徹落實習近平同志的一系列重要講話精神，加大改革力度，并通過改革轉變政府職能，在實踐中堅持問題導向，圍繞穩增長、調結構、惠民生、防風險加快推進改革，領導者要敢于負責，勇挑重擔，大力推進市場化改革，厘清政府和市場的邊界，最大限度減少政府對資源配置的干預，加快完善現代市場體系，著力構建現代產業發展新體系，各級政府要依法行政，建設法治政府，著力完善法治經濟，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，在新常態下大力構建現代產業發展新體系，為確保實現中華民族偉大復興的中國夢提供體制保障和法治環境。

2.領導者要迎難而上，敢于負責。

當前，構建現代產業發展新體系遇到了不少新情況、新問題、新矛盾。這就要求我們迎難而上，轉變作風，敢于負責，習近平同志多次強調領導干部要有以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設，各級各地區的領導同志要認真貫徹落實習近平同志一系列重要講話精神，要在實踐中結合各地的實際，提高構建現代產業發展新體系的能力和水平，我們要緊緊圍繞經濟社會發展的重大問題，特別是構建現代產業發展新體系等方面的問題，加強學習調研，謀劃現代產業發展新體系的布局，提高把握和運用市場經濟規律、自然規律、社會發展規律的能力，要了解和把握新常態下經濟發展的階段性特征，新常態下的趨勢性變化表現，提高科學決策、民主決策、依法決策能力，善于破解難題，善于駕馭全局，抓好統籌協調等項工作，在新常態下不斷提高構建現代產業發展新體系的科學化、法治化、專業化水平。

3.打好總體戰。

在新常態下構建現代產業發展新體系，是一項宏大、復雜、系統工程，涉及上上下下、方方面面、各個領域，不能采取單打一的方法。要樹立全局意識，再也不能違背中央的規定，搞重復建設，造成生產要素的浪費，白白的消耗有效資源。更不能“各吹各的號，各唱各的調”，這樣，對構建現代產業發展新體系是不利的和有害的。各級黨委和政府特別是擔負領導工作的同志，要樹立全國“一盤棋”的思想，做到局部服從全局，善于統籌協調，抓好各自的分工，搞好協作，各地區的現代產業要協調配套，整個結構要合理，產業要優化，促進現代產業聯動發展，順應世界現代產業發展新體系的潮流，提高我國現代產業發展新體系的競爭力。增進產品的市場占有率，堅定不移地走好強國之路。

4.以“四個全面”為戰略布局，為構建現代產業發展新體系提供戰略保障。

2014年12月，習近平同志在江蘇省調研考察時提出“四個全面”的思想，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。各級各地區的領導同志要深刻認識和協調推進“四個全面”，在實踐中從戰略的高度著力構建我國現代產業發展新體系，為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中國夢提供強有力的戰略保障。當前，我們要以“四個全面”的頂層設計為引領，認識新常態，適應新常態，引領新常態，為構建現代產業發展新體系營造良好的氛圍，把握新機遇，展現新作為，真正做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力，切實構建現代產業發展新體系，要采取措施，健全激勵機制，鼓勵和支持構建現代產業發展新體系，對構建現代產業發展新體系作出突出貢獻的企業、單位和個人要給予表彰獎勵，對有功人員要委以重任，對不作為者要予以批評教育、追究責任，為構建現代產業發展新體系打造良好的發展環境。

構建現代產業發展新體系是一個長期的歷史過程。我們要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平同志的一系列重要講話精神，從戰略高度謀劃構建現代產業發展新體系，筑牢實現中國夢的根基，在推進實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的征程上闊步前進。