部隊(duì)有效普法應(yīng)確立的幾個(gè)理念

李自力

（解放軍南京炮兵學(xué)院 軍隊(duì)政工教研室，江蘇 南京211132）

黨的十八屆四中全會(huì)作出了深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的部署要求，部隊(duì)有效普法是實(shí)施依法治軍的基礎(chǔ)。而理念是正確開展工作的先導(dǎo)，部隊(duì)有效普法必須確立正確的普法理念。

一、確立“大普法”理念

即利用和整合社會(huì)資源辦普法，改變軍隊(duì)普法機(jī)關(guān)“唱獨(dú)角戲”的傳統(tǒng)方法，善借廣闊的社會(huì)資源，善用地方人力物力，積極調(diào)動(dòng)各種有利因素，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，舉軍地雙方之力，共同做好普法工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外溝通協(xié)作，增強(qiáng)解決涉法問題的實(shí)際效果。幫助基層官兵解決涉法問題是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，僅僅依靠部隊(duì)單一的法律服務(wù)形式是不夠的，需要各方面密切配合，形成合力。同時(shí)要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府和司法機(jī)關(guān)對(duì)解決部隊(duì)和官兵涉法問題的重視和支持，注重把維護(hù)部隊(duì)和官兵的合法權(quán)益納入雙擁共建的重要內(nèi)容，經(jīng)常向地方有關(guān)部門通報(bào)信息，跟蹤協(xié)調(diào)好涉法問題的處理，讓基層官兵在法律實(shí)踐中學(xué)習(xí)法律知識(shí)。二是采取外聘法律專家，定期開展“送法下基層”活動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前部隊(duì)普法工作重點(diǎn)，按照本級(jí)的普法計(jì)劃及上級(jí)的普法工作要求，與外請(qǐng)專家教授進(jìn)行良好的溝通協(xié)調(diào)，使授課內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性。通過講授理論來豐富基層部隊(duì)官兵的法學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)基層官兵的法律素養(yǎng)。并向部隊(duì)官兵公布專家聯(lián)系方式，幫助官兵解決法律問題和提供法律咨詢服務(wù)。其次，依托地方高校教育資源，系統(tǒng)培訓(xùn)普法骨干人員。可以抽調(diào)適量的普法工作人員到高校進(jìn)修學(xué)習(xí)，依托地方大專院校對(duì)基層普法工作骨干進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。通過送院校深造、到地方見學(xué)取經(jīng)、經(jīng)驗(yàn)交流、傳幫帶等多種途徑，切實(shí)把法律骨干的底子打牢固。三是以“六進(jìn)”活動(dòng)為載體，形成雙向普法互動(dòng)機(jī)制。緊密結(jié)合地方普法“六進(jìn)”活動(dòng)向地方人員普及相關(guān)軍事法規(guī)，同地方普法“六進(jìn)”工作組一道深入到工廠、農(nóng)村等地方通過小品、講座等多種形式向廣大群眾宣傳與其相關(guān)的軍事法律如國(guó)防法、軍事設(shè)施保護(hù)法等。最后，積極疏通軍地聯(lián)合普法工作的渠道。各基層單位可積極利用元旦、春節(jié)、八一等重要節(jié)日，共同舉辦普法晚會(huì)、茶話會(huì)等主題活動(dòng)加強(qiáng)軍地雙方各級(jí)法制宣傳部門的聯(lián)系，暢通和拓展普法工作渠道，使軍地雙方普法工作盡快形成一套行之有效的互動(dòng)機(jī)制。

二、確立“以官為主”理念

干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的強(qiáng)弱直接關(guān)系著普法工作質(zhì)量的高低。只有干部知法、懂法,才能更好地搞好普法工作；只有干部法律意識(shí)增強(qiáng)了,才能把黨中央、中央軍委和習(xí)主席的一系列方針指示落到實(shí)處,保持自身和全體官兵政治上的堅(jiān)定性和思想道德上的純潔性，才能嚴(yán)格按照部隊(duì)條令條例等規(guī)章制度辦事，做到依法治軍、從嚴(yán)治軍。學(xué)法在于用法，要使干部戰(zhàn)士學(xué)會(huì)運(yùn)用法律去認(rèn)識(shí)問題、處理問題。普法工作的重點(diǎn)是干部，要通過普法培養(yǎng)干部的“四種能力”，提高他們依法辦事的自覺性。一是在法律范圍內(nèi)開展工作的能力。各級(jí)干部無論擔(dān)任多高職務(wù)，擔(dān)負(fù)多么重要的工作，都應(yīng)以普通公民的身份接受法律的約束，不當(dāng)特殊公民。要正確處理“權(quán)”與“法”的關(guān)系，合法地行使權(quán)力。憲法規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”黨章也規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。一切以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法的做法必須加以糾正。二是依法鑒別是非的能力。隨著社會(huì)主義法制的健全，法律在社會(huì)生活中的作用將日趨重要。軍隊(duì)內(nèi)部和軍政、軍民關(guān)系中某些問題的處理，離不開法律手段。過去那種光憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)鑒別是非的辦法不夠了，在許多情況下，法律將成為鑒別是非的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。三是依法處理官兵關(guān)系的能力。這是能否預(yù)防犯罪和預(yù)防事故的一個(gè)重要課題。依法處理好官兵關(guān)系，就是要尊重戰(zhàn)士的民主權(quán)利，以深厚的感情、平等的態(tài)度對(duì)待戰(zhàn)士。秉公辦事，不搞鄉(xiāng)土觀念拉幫結(jié)伙，不搞庸俗關(guān)系學(xué)。四是依法管理部隊(duì)的能力。依法和執(zhí)行政策是一致的，使干部弄清二者的聯(lián)系與區(qū)別，增強(qiáng)法制觀念，自覺地貫徹執(zhí)行黨的政策，嚴(yán)格地依法辦事，堅(jiān)持各項(xiàng)制度，改變過去那種用非法的土政策和手段管理部隊(duì)的錯(cuò)誤做法。不可否認(rèn)，自軍隊(duì)普法以來，針對(duì)干部普法有很多行之有效的方法如：領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、黨委中心組學(xué)法制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律資格考試制度，等等。但是近幾年來，干部違法犯罪仍然時(shí)有發(fā)生，特別是在基層部隊(duì)少數(shù)干部平時(shí)想問題辦事情不依靠法律而憑主觀意志，靠“土政策”的現(xiàn)象在一些單位還不同程度地存在，這就說明針對(duì)干部的普法工作還有待加強(qiáng)。首先，教育干部克服“過去沒學(xué)法照樣帶兵”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。各級(jí)干部是軍隊(duì)建設(shè)的核心骨干力量，他們的法制水平關(guān)系到整個(gè)部隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展。因此必須把講法制提升到講政治的高度來抓，不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部的教育引導(dǎo)，幫助他們樹立良好的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。其次，教育干部帶兵要“以人為本”由“人治”轉(zhuǎn)到“法制”上來，使自己領(lǐng)導(dǎo)工作符合法規(guī)要求，依法管理部隊(duì)。要從強(qiáng)化干部自身法制觀念、增強(qiáng)法制素養(yǎng)、提高法制水平著手，加強(qiáng)對(duì)廣大干部的普法力度。要結(jié)合本單位實(shí)際，采取在職輪訓(xùn)、代職培訓(xùn)、送學(xué)代培等方式分批進(jìn)行。通過建立健全學(xué)習(xí)制度等一系列方式方法，提升廣大干部的法制理論素養(yǎng)，強(qiáng)化依法從嚴(yán)治軍觀念。第三，教育干部樹立民主作風(fēng)，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督，抵制不正之風(fēng)侵蝕，帶頭執(zhí)行政紀(jì)、法規(guī)，帶頭為政清廉，反對(duì)以權(quán)謀私，進(jìn)而以自身行動(dòng)感召部屬贏得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。要通過建立健全有關(guān)機(jī)制，規(guī)范和約束廣大干部的思想行為，提高自我管控能力。將干部的自身表率作用、平時(shí)表現(xiàn)、法制觀念、工作業(yè)績(jī)與其職務(wù)提升、立功受獎(jiǎng)等掛鉤，切實(shí)激勵(lì)其自覺遵守紀(jì)律、模范帶頭的法制意識(shí)。

三、確立“以人為本”理念

開展基層部隊(duì)普法工作時(shí)要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)發(fā)揮基層部隊(duì)普法工作的紐帶和橋梁作用。處處體現(xiàn)對(duì)廣大基層部隊(duì)官兵的人文關(guān)懷，維護(hù)其合法權(quán)益，營(yíng)造軍營(yíng)法律文化氛圍。一方面，在普法工作的內(nèi)容上，突出與官兵生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，如民法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法等，而不局限于以預(yù)防犯罪為目的的刑事法律規(guī)范和與本職工作相關(guān)的軍事法律規(guī)范，另一方面，在普法工作的指導(dǎo)思想上，要突出權(quán)利本位思想，通過普法工作切實(shí)保護(hù)廣大基層部隊(duì)官兵的合法權(quán)益，發(fā)揮普法工作在廣大基層部隊(duì)官兵和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間的紐帶和橋梁作用，保證上級(jí)機(jī)關(guān)能夠通過普法工作的開展，深入及時(shí)了解到廣大基層官兵所遇到的涉法問題、涉法需求和維權(quán)情況，在官兵遭遇嚴(yán)重涉法問題時(shí)，可由部隊(duì)法律服務(wù)人員同地方法院、民政等部門人員組成聯(lián)合工作組，督促和幫助地方司法部門，在依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，努力維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬的合法權(quán)益。當(dāng)前在基層部隊(duì)的義務(wù)兵和初級(jí)士官，服役的時(shí)間雖然相對(duì)較短，但大家的成材愿望十分強(qiáng)烈。某團(tuán)黨委本著“以人為本”的工作思路在團(tuán)辦起了函授大學(xué)分校，全團(tuán)四分之一的干部戰(zhàn)士攻讀法律專業(yè)，現(xiàn)在他們是普法的教員和骨干；將來到地方，他們更不愁無用武之地。這個(gè)團(tuán)還出席了全國(guó)法制宣傳教育工作會(huì)議，成為我軍先進(jìn)典型單位。該團(tuán)政委介紹了他們把普法同育才結(jié)合起來，在普及的基礎(chǔ)上注重提高，既保證普法質(zhì)量，又培養(yǎng)一批法律人才的經(jīng)驗(yàn)。還有某團(tuán)有部分戰(zhàn)士自發(fā)參加地方人文函授大學(xué)法律系和中華全國(guó)律師函授中心的學(xué)習(xí)，團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)從中受到啟發(fā)，產(chǎn)生了借函授辦學(xué)、把法律知識(shí)系統(tǒng)地引進(jìn)軍營(yíng)的想法。他們派人與地方聯(lián)系，很快在團(tuán)里辦起了分校，吸引了大批干部戰(zhàn)士。點(diǎn)子對(duì)頭，很快受益。部隊(duì)開展普法教育時(shí)，團(tuán)里從函授學(xué)員中挑選了幾十名學(xué)習(xí)成績(jī)好、有一定表達(dá)能力的干部戰(zhàn)士擔(dān)任各連的教員，同時(shí)采用網(wǎng)絡(luò)、電化、競(jìng)賽等多種形式配合教學(xué)，部隊(duì)的普法教育質(zhì)量較高，成效明顯。某團(tuán)在普法中努力引導(dǎo)干部戰(zhàn)士把法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為守法行為。針對(duì)青年人自我控制能力差，易感情用事這一特點(diǎn)，他們還抓了當(dāng)自己的人格和自尊心受到傷害時(shí)、與他人產(chǎn)生嚴(yán)重隔閡時(shí)、個(gè)人欲望得不到滿足時(shí)、好奇心強(qiáng)烈時(shí)等十種情況下的行為練習(xí)，以提高大家的自控能力。他們還注重教育干部戰(zhàn)士運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)干部戰(zhàn)士建設(shè)部隊(duì)的主人翁責(zé)任感。普法教育以來，團(tuán)、營(yíng)、連三級(jí)共收到干部戰(zhàn)士對(duì)部隊(duì)各方面的批評(píng)和建議五百多條。育才深化了普法，深入普法又激勵(lì)人們成才。干部戰(zhàn)士從學(xué)法用法中嘗到了甜頭，因而渴求更多地?fù)碛蟹芍R(shí)，形成了開展法律咨詢、法學(xué)研究的濃厚空氣。團(tuán)、營(yíng)、連三級(jí)都有普法研究小組，干部戰(zhàn)士以多種方式參加研究活動(dòng)，不少人積極撰寫研究文章。團(tuán)里還安排組織干部戰(zhàn)士參加一些司法實(shí)踐，為培養(yǎng)法律人才創(chuàng)造條件。現(xiàn)在，不少干部戰(zhàn)士已經(jīng)掌握了一定法律專業(yè)知識(shí)，有的已成了附近聞名的“小律師”。

［1］ 梅義征．論“五五”普法的目標(biāo)、主要任務(wù)和工作方式［J］．中國(guó)司法，2001（7）：16．

［2］ 楊君．普法工作任重道遠(yuǎn)［J］．陜西林業(yè)，2005（5）：19．