上海自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新的外溢效應研究——以常熟市為例

曹旭平

（1.常熟理工學院 經(jīng)濟與管理學院，江蘇 常熟215500；2.蘇州大學 商學院，江蘇 蘇州215021）

一、引 言

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱上海自貿(mào)區(qū)）于2013年9月揭牌，面積達28.78平方公里，涵蓋外高橋保稅區(qū)（核心）、浦東機場綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，是新一屆政府在金融危機、美國力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）、國內(nèi)經(jīng)濟與國際貿(mào)易增速下滑、金融國際化與市場化需求迫切等背景下推出的創(chuàng)新之舉，體現(xiàn)出黨和國家主動實施改革性對外開放戰(zhàn)略的強烈意愿。作為一項國家戰(zhàn)略，建設上海自貿(mào)區(qū)對外意義在于應對世界經(jīng)濟發(fā)展新挑戰(zhàn)，探索新時期我國對外開放新模式，進一步提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平；對內(nèi)意義在于利用對外開放形成“倒逼”機制，促進新一輪改革及制度創(chuàng)新，從而實現(xiàn)重點省份乃至全國產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變等一系列連鎖功能反應，為打造中國經(jīng)濟升級版與推動全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)探索出新的有效路徑。

上海自貿(mào)區(qū)是根據(jù)中國法律法規(guī)設立的區(qū)域性經(jīng)濟特區(qū)，英文全稱為China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone，其包含三種深刻的含義：①上海自貿(mào)區(qū)是一種自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ），與國際傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)（FTA）有區(qū)別，傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)是多國一起玩，游戲規(guī)則由各國共同制定；但上海自貿(mào)區(qū)是在中國自己地盤玩，游戲規(guī)則由中國政府制定，故政府可進行更多創(chuàng)新性開放措施的嘗試。②上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革不僅針對上海，更是全中國創(chuàng)新改革方向，這從中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)“中國”二字可看出。上海自貿(mào)區(qū)建立首先要做到國際成熟自貿(mào)區(qū)“三自由、一保障”的核心制度框架，即貨物進出自由、金融自由、投資自由、以法律法規(guī)保證各項政策的順利實施。此外，考慮到上海自貿(mào)區(qū)要為中國突破性改革試點，其制度創(chuàng)新將更為深入與具有中國特色，其創(chuàng)新框架必將進一步延伸。③上海自貿(mào)區(qū)名為“自貿(mào)試驗區(qū)”，“試驗”二字意思是以后要推廣，未來將有更多城市的自貿(mào)區(qū)按照上海實踐經(jīng)驗與標準構(gòu)建。目前，國內(nèi)蘇州、連云港、天津、廣東、廈門等諸多城市均啟動自貿(mào)區(qū)申報籌備工作。上海市委書記韓正認為：“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家戰(zhàn)略，是更高層次和更高水平的改革創(chuàng)新，核心是制度創(chuàng)新，并非優(yōu)惠政策，意義特別重大?！保?］

常熟是中國經(jīng)濟最強縣級市之一，位于中國縣域經(jīng)濟、金融、文化、會展、商貿(mào)和航運中心前列。2013年常熟市的工業(yè)總產(chǎn)值達4 559.71億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值3 579.00億元，全市電子、電氣、鋼鐵、服裝、紡織和化工六大支柱行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2 458.06億元；地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達1 980.21億元，占同期中國GDP的0.348%。常熟市位于江蘇省東南部，北瀕長江，與南通市隔江相望，東鄰太倉，南接昆山市、蘇州市，西連無錫市，與上海市間的路程僅為100公里。因此，無論是上海自貿(mào)區(qū)建設，還是蘇州自由貿(mào)易區(qū)的籌建，都將對常熟經(jīng)濟與社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

二、國內(nèi)外研究述評及研究意義

（一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

世界上有很多的自由貿(mào)易區(qū)，不同的自由貿(mào)易區(qū)具有各自的特點與功能，有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的理論研究也較多。國際上有關(guān)自貿(mào)區(qū)效應持悲觀與樂觀兩類觀點：繆爾達爾提出回浪效應理論，這種理論較為悲觀，認為盲目建立自貿(mào)區(qū)易導致資源配置不合理，進而加速地區(qū)間差距；以赫爾施曼為代表的“不平衡成長論”學派則認為在世界貿(mào)易保護主義盛行背景下，自貿(mào)區(qū)將如同“星星燎原”之火刺激全球經(jīng)濟開發(fā)的興奮劑，助推本地區(qū)經(jīng)濟體制與國際接軌。

國外有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)研究尚少，但國外媒體對此高度關(guān)注。英國《金融時報》認為上海自貿(mào)區(qū)建立與20世紀80年代深圳特區(qū)類似，先在一個特定區(qū)域推出，然后全國推廣，此次嘗試除提升中國外貿(mào)競爭力外，也是中國應對TPP和意圖掌握國際分工主動權(quán)的創(chuàng)新之舉。上海正朝著世界貿(mào)易和金融中心邁進，設立自貿(mào)區(qū)將推動其成為第二個香港（《福布斯》）。中國打算用上海自貿(mào)區(qū)敲開TPP大門，為加入TPP做準備（《日本經(jīng)濟新聞》）。新加坡《聯(lián)合早報》認為上海自貿(mào)區(qū)建設意圖通過“再開放”倒逼國內(nèi)改革紅利出現(xiàn)。印度《經(jīng)濟時報》認為上海自貿(mào)區(qū)建設表明中國意圖開放更多市場，與美國多邊投資協(xié)定進行競爭［2］?？傊?，國外媒體對上海自貿(mào)區(qū)的評價以肯定為主。

上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新及效應研究主要以國內(nèi)學者為主，圍繞自貿(mào)區(qū)對江蘇經(jīng)濟影響研究也不多，并以江蘇省內(nèi)學者為主。

1.上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化、金融改革、負面清單、離岸貿(mào)易發(fā)展等制度創(chuàng)新研究

推進上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化和便利化，應大力發(fā)展貨物貿(mào)易自由化，擴大服務貿(mào)易出口，建立貿(mào)易自由化服務機構(gòu)和研究機構(gòu)，優(yōu)化口岸貿(mào)易環(huán)境，加快貿(mào)易便利化制度建設，提高政策透明度，完善對跨國公司轉(zhuǎn)移定價管理等措施［3］。金融市場化、法制化和國際化是中國金融改革的瓶頸，是上海與世界領先金融中心之間的主要差距，也是上海自貿(mào)試驗區(qū)金融改革的基本方向，利率和匯率改革、人民幣國際化、資本項目可兌換和金融市場開放是上海自貿(mào)試驗區(qū)金融改革的主要突破領域［4］。負面清單是上海自貿(mào)區(qū)在外資準入管理上的新舉措，逐步實現(xiàn)從“準入前以正面清單審批為主要方式，而準入后以監(jiān)督為輔助手段”的舊模式向“準入后以監(jiān)督為主要方式，而準入前以國民待遇加負面清單為輔助手段”的新模式過渡。負面清單放權(quán)思維非常明確，在提高外資進入效率、加速行政審批制度改革、厘清政府與市場邊界、加快接軌國際貿(mào)易規(guī)則等方面具有一定的正面價值［5］。徐美娜、彭羽認為上海自貿(mào)區(qū)建立將催生跨國貿(mào)易中間商云集上海，上海將和新加坡、香港一樣成為全球離岸貿(mào)易最發(fā)達地區(qū)［6］。

2.上海自貿(mào)區(qū)建立意義、對中國經(jīng)濟影響方面研究

對外開放是中國經(jīng)濟增長與改革原動力，上海自貿(mào)試驗區(qū)是以開放促進改革的試驗場，美國力推的貿(mào)易投資規(guī)則給中國國內(nèi)體制改革造成巨大壓力，上海自貿(mào)區(qū)將建設成更具有國際水平的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范、貨幣兌換自由等一系列新規(guī)則，為中國進一步改革開放做歷史性準備［7］。常修澤認為上海自貿(mào)區(qū)重在制度創(chuàng)新與先行先試，是中國開放度最高的特殊區(qū)域，是新一輪開放倒逼改革之舉，這些改革創(chuàng)新涉及外資外貿(mào)、金融財稅、價格體制等全方位制度［8］。

3.上海自貿(mào)區(qū)建立對江蘇（周邊）經(jīng)濟影響研究

上海自貿(mào)區(qū)短期內(nèi)會對江蘇城市引資和總部經(jīng)濟產(chǎn)生負面外溢效應，但從長期看，發(fā)展經(jīng)驗和精細區(qū)域分工的機遇也會率先在長三角產(chǎn)生正面聯(lián)動效應，機遇大于挑戰(zhàn)［9］。連云港是連接日韓和東亞國家經(jīng)濟往來的重要紐帶，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的東端，上海自貿(mào)區(qū)給連云港自貿(mào)區(qū)建設帶來新的戰(zhàn)略機遇，連云港將成為沿海國際性自由貿(mào)易大港，拉動新亞歐大陸橋沿橋地帶開放開發(fā)，連云港市應積聚各方力量，聯(lián)合蘇北各市和大陸橋沿線省市，甚至邀請中亞國家和日韓一起申報自貿(mào)區(qū)［10］。

綜述表明：上海自貿(mào)區(qū)的建設是歷史性的、影響區(qū)域與世界分工格局的重大變革之舉，是外資外貿(mào)、金融財稅體制、法制環(huán)境、經(jīng)濟社會等諸多方面的全方位創(chuàng)新嘗試，是中國與美日歐經(jīng)濟體合作與競爭的新開端，也是常熟市經(jīng)濟體制變革升級的新機遇與動力。上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新政策出臺處于起步階段，未來將進一步開放，并影響常熟經(jīng)濟，但對常熟經(jīng)濟、各產(chǎn)業(yè)的正負外溢效應有多深，仍有待實踐與時間的驗證，圍繞此方面的研究也有待深入。

（二）研究意義

1.以常熟為案例的上海自貿(mào)區(qū)外溢效應研究具有較強的理論價值

當前，亞洲是在世界經(jīng)濟中最為活躍和發(fā)展趨勢良好的地區(qū)，而亞洲經(jīng)濟的核心在中國，長三角經(jīng)濟則是中國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，常熟是長三角最發(fā)達的縣級城市，近年來常熟一直位列全國百強縣第一方陣。因此，無論是上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，還是當前常熟市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，都是世界性和歷史性的獨一無二的改革事件，此方面理論具有特殊價值且其支撐急待豐富。目前，有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)建設對周邊城市經(jīng)濟的外溢效應研究處于起步階段，以常熟作為案例進行研究對于蘇南同類城市來說具有較強的典型意義。

2.上海自貿(mào)區(qū)外溢效應研究對于常熟經(jīng)濟第三次轉(zhuǎn)型升級具有重要的現(xiàn)實意義

上世紀80年代以來，以常熟為核心的蘇州經(jīng)濟圈較好地融入了經(jīng)濟全球化進程，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展以“蘇南模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)了常熟“由農(nóng)到工”的首次轉(zhuǎn)型。20世紀90年代，常熟緊跟中央決定開發(fā)浦東新區(qū)的形勢，主動迎接上海輻射和發(fā)展本地外向型經(jīng)濟，常熟相繼建立了江蘇常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇常熟東南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，主動承接上海及國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使常熟經(jīng)濟上了新臺階，實現(xiàn)了“由內(nèi)到外”的二次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。當前，常熟經(jīng)濟發(fā)展與對外開放進入急待轉(zhuǎn)型升級新階段，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢十分嚴峻，急需進行第三次轉(zhuǎn)型升級。此時，國家規(guī)劃建設上海自貿(mào)試驗區(qū)，這將是常熟經(jīng)濟第三次轉(zhuǎn)型升級的又一切入點。常熟市的歷次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型離不開上海經(jīng)濟的改革開放及輻射，上海自貿(mào)區(qū)相繼出臺的一系列制度創(chuàng)新措施必將對常熟經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著負面、正面的雙重外溢效應，如何正確應對成為常熟經(jīng)濟發(fā)展的一大現(xiàn)實問題。

三、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的新試驗田，將在金融制度、貿(mào)易服務、外商投資、政府職能轉(zhuǎn)變和稅收政策等領域進行改革創(chuàng)新，這些制度創(chuàng)新將為加快實現(xiàn)上海成為國際經(jīng)濟中心、國際貿(mào)易中心、國際金融中心、國際航運中心等“四個中心”提供強大推動力，帶動上海、長三角地區(qū)乃至整個中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（一）貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)將實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”創(chuàng)新監(jiān)管方式，這里的一線指國境線，二線指國內(nèi)市場分界線（即自貿(mào)試驗區(qū)空間分界線），也就是說境外及區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境，這與以往綜合保稅區(qū)的“先報關(guān)、后進區(qū)”規(guī)定不同，但貨物從自由貿(mào)易區(qū)出入非自由貿(mào)易區(qū)要征收相應的稅收，這些做法將進一步促進自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物、服務等各要素的自由流動，提升區(qū)內(nèi)物流流轉(zhuǎn)效率。2014年4月，上海海關(guān)推出14項可復制與推廣的自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管服務創(chuàng)新制度，包括先進區(qū)后報關(guān)制度、區(qū)內(nèi)自行運輸制度、保稅展示交易制度、加工貿(mào)易工單式核銷制度，等等。并且，天津、重慶、西安等三個海關(guān)也已率先獲批啟動了上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管服務創(chuàng)新制度復制推廣的試點工作。

（二）金融領域制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)將圍繞增強金融服務功能、促進貿(mào)易和投資便利化的目標，加快金融制度創(chuàng)新步伐。主要內(nèi)容包括：①資本項目可兌換方面，自貿(mào)試驗區(qū)實行資本項目可兌換，在風險可控的前提下，通過分賬核算方式，創(chuàng)新業(yè)務和管理模式；②利率市場化方面，在自貿(mào)試驗區(qū)培育與實體經(jīng)濟發(fā)展相適應的金融機構(gòu)自主定價機制，逐步推進利率市場化改革。③人民幣跨境使用方面，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融服務業(yè)對符合條件的民資和外資金融機構(gòu)全面開放，支持在區(qū)內(nèi)設立外資銀行和中外合資銀行，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營需要，開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務，實現(xiàn)人民幣跨境使用便利化。④外匯管理方面，建立與自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求相適應的外匯管理體制，深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，促進跨國公司設立區(qū)域性或全球性資金管理中心，推進貿(mào)易投資便利化。自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新將更好地滿足投資貿(mào)易便利化的需要，服務實體經(jīng)濟，為國家的金融改革探出一條新路。

（三）投資管理制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)投資管理制度創(chuàng)新包括對外商投資管理和開展境外投資管理兩方面的創(chuàng)新。對外商投資管理制度創(chuàng)新主要是“準入前國民待遇+負面清單管理”模式［11］。投資領域國民待遇指東道國給外國投資者及其投資的民事權(quán)利待遇不能低于給予本國投資者及其投資的待遇，而準入前國民待遇則將這種國民待遇延伸到外國投資的準入階段，也就是說在企業(yè)的設立、取得和擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于給予本國投資者及其投資的待遇。負面清單主要列明自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)對外商投資項目和設立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準入措施，對外商投資準入負面清單之外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理?！皽嗜肭皣翊?負面清單”模式將有效地降低自貿(mào)區(qū)準入門檻，減少政府對資本進入的過度干預，有利于更好發(fā)揮市場在資源配置方面的作用。該創(chuàng)新模式也是近些年中國與歐盟投資協(xié)定談判、中國與美國投資協(xié)定談判進程中歐美國家所期待投資管理模式。目前我國對外資實行的“準入后國民待遇+正面清單”管理模式已無法滿足西方國家要求，上海自貿(mào)區(qū)準入前國民待遇實施是一種全新嘗試，有利于提升我國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

（四）政府治理制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)政府治理制度創(chuàng)新主要核心在于以對外開放“倒逼”政府職能轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新政府管理方式，推進政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預。主要措施包括：提高行政透明度，自貿(mào)區(qū)管委會和有關(guān)部門在履職過程中制作或者獲取的政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序及規(guī)則等信息應當公開、透明，方便企業(yè)查詢；簡化辦事程序，建立“一口受理”的工作機制，對于外商投資項目備案及企業(yè)設立，實行“一表申報、一口受理”，工商部門統(tǒng)一接收工商、外資審批或備案部門、質(zhì)量技監(jiān)和稅務部門的申請材料，通過部門間后臺流轉(zhuǎn)完成審批或備案流程，再由“一口受理”窗口統(tǒng)一向申請人發(fā)放各類審批結(jié)果文書或證照；實行企業(yè)年報公示制度，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，向區(qū)內(nèi)的工商管理部門報送年報，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢；建立安全審查和反壟斷審查的相關(guān)工作機制，投資項目或企業(yè)屬于安全審查和反壟斷審查范圍的，管委會將及時提請開展安全審查和反壟斷審查，等等。

（五）稅收制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)試驗區(qū)將實施一系列促進投資與貿(mào)易的稅收制度創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾方面：在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)和個人股東，由于非貨幣性資產(chǎn)對外投資而產(chǎn)生的資產(chǎn)增值可在5年內(nèi)分期繳納所得稅；對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)以出資比例形式給予高端和緊缺人才獎勵，實施在中關(guān)村等地股權(quán)激勵所得稅的分期納稅優(yōu)惠政策；將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)在區(qū)內(nèi)設立的子公司納入到融資租賃的出口退稅試點；對設在自貿(mào)試驗區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)加工并經(jīng)“二線”銷售至內(nèi)地的貨物正常征收進口增值稅和消費稅；給予自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)性服務企業(yè)進口機器和設備免稅政策，等等［12］。

四、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新對常熟經(jīng)濟的外溢效應

上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新正在進行中，一系列先行先試的改革措施已經(jīng)實施，短期內(nèi)不可避免地會對常熟等長三角城市資源產(chǎn)生一定的負面外溢效應。但從長期來看，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新將給周邊城市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生輻射效應，服務整個長三角城市群。

（一）負面外溢效應

上海自貿(mào)區(qū)一系列制度創(chuàng)新使其成為一片“政策高地”，擁有可先行先試的新模式、新途徑，因此自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資難度下降、融資成本降低，這些對國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)有著很強的吸引力，自貿(mào)區(qū)將成為高端產(chǎn)業(yè)和要素資源聚集地，這種現(xiàn)象稱之為“虹吸效應”。上海自貿(mào)試驗區(qū)賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)“運營國際化、貿(mào)易便利化和金融自由化”等政策，增強了上海吸引各類優(yōu)質(zhì)資源的競爭優(yōu)勢。常熟離上海較近，自貿(mào)區(qū)“虹吸效應”有可能導致常熟的人才、資本、技術(shù)等一系列高級要素向上海轉(zhuǎn)移，并對常熟國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的招商引資產(chǎn)生影響，分流部分外資。

此外，部分常熟的企業(yè)為了能夠享受更多的自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新紅利，也可能會考慮將總部遷入上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)。尤其是原料和市場均在外的制造業(yè)企業(yè)、以出口為主的企業(yè)、外貿(mào)服務業(yè)企業(yè)等更易轉(zhuǎn)移至上海自貿(mào)區(qū)，這對常熟三大園區(qū)的管理部門及地方政府是一個嚴峻的考驗。

（二）給常熟帶來承接新一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良機

上海自貿(mào)區(qū)通過先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，意在打造經(jīng)濟、金融、貿(mào)易及航運等四大國際中心，產(chǎn)業(yè)定位于國際化、高端化，但上海自貿(mào)區(qū)地域畢竟有限，其只能側(cè)重于發(fā)展總部經(jīng)濟與服務經(jīng)濟，而關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)外。而從整個上海來講，其經(jīng)濟發(fā)展本來就已經(jīng)處于較高水平，各類資源的成本已經(jīng)較高，自貿(mào)區(qū)建設又將進一步加劇上海區(qū)域的土地、勞動力、交通等各類要素的稀缺程度，這需要像常熟這樣的周邊城市從產(chǎn)業(yè)、設備等多方面進行配套。因此，必將有新一波產(chǎn)業(yè)從上海轉(zhuǎn)移出去，這些產(chǎn)業(yè)將涉及先進制造業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一系列領域。以常熟、昆山、張家港等發(fā)達縣級市組成的長三角城市群與上海自貿(mào)區(qū)其實是一個整體，上海自貿(mào)區(qū)金融與投資自由化改革使其成為創(chuàng)新的發(fā)源地，將直接帶動整個長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)價值鏈的創(chuàng)新與優(yōu)化升級。常熟市具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎，區(qū)位優(yōu)勢也十分明顯，在承接上海新一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有極強的競爭力。

（三）有利于進一步提升常熟經(jīng)濟的國際化水平

常熟近年來的對外貿(mào)易與海外直接投資均保持良好發(fā)展態(tài)勢，擁有波司登、通潤、夢蘭、紫荊花等一批商務部重點支持的品牌出口商品，波司登、凱達印染、龍騰特種鋼等越來越多的本地知名企業(yè)相繼在海外設立獨資企業(yè)。上海自貿(mào)區(qū)的建設有利于降低常熟企業(yè)進入國際市場的信息搜索成本，并有更多機會接觸國際企業(yè)、引進國外先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，進入國際市場的距離也將大大縮短；另一方面，也使得國際資本及企業(yè)更容易接近常熟，有利于常熟更好地進行國際產(chǎn)業(yè)合作，利用國際資源進一步提升常熟的國際化水平。

此外，上海自貿(mào)區(qū)僅是一系列制度創(chuàng)新先行先試的試點區(qū)域，不久將會在全國推廣。目前蘇州自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案已獲得江蘇省政府許可，已上報國務院審批中，試點區(qū)域初定為蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)。蘇州是江蘇省乃至全國制造業(yè)、加工貿(mào)易最發(fā)達的城市之一，2013年GDP達13015.7億元，居江蘇省第一位、全國第六位，其獲批自由貿(mào)易區(qū)試點是早晚問題。常熟是蘇州下轄縣級市，一旦未來蘇州自由貿(mào)易區(qū)試點成功，將直接推動常熟經(jīng)濟國際化水平進一步提高，甚至可能將常熟港劃入蘇州自貿(mào)區(qū)試點區(qū)域。

（四）自貿(mào)區(qū)離岸貿(mào)易快速發(fā)展給常熟制造業(yè)提供更大發(fā)展空間

離岸貿(mào)易是指一個國家或地區(qū)的貿(mào)易商經(jīng)營貨物不經(jīng)過該貿(mào)易商所在國家或地區(qū)，而是直接由關(guān)境外的貨物生產(chǎn)地付運給客戶。離岸貿(mào)易是全面降低企業(yè)進出口成本的一種新型貿(mào)易方式，主要集中于有優(yōu)惠政策、貿(mào)易環(huán)境穩(wěn)定的城市或特定區(qū)域，目前香港和新加坡均為世界上離岸貿(mào)易最發(fā)達的地區(qū)。發(fā)展離岸貿(mào)易是上海自貿(mào)區(qū)建設的一大任務，它可以吸引更多跨國貿(mào)易中間商在集聚自貿(mào)區(qū)，提升我國在全球貿(mào)易價值鏈中的地位。上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新將不斷提升離岸貿(mào)易結(jié)算便利化水平，必將催生離岸貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，大量本土貿(mào)易中間商與跨國貿(mào)易中間商將云集上海自貿(mào)區(qū)，通過離岸貿(mào)易方式可為制造業(yè)提供貿(mào)易網(wǎng)絡服務和結(jié)算業(yè)務。制造業(yè)是常熟的支柱產(chǎn)業(yè)，常熟雖為縣級市，但制造業(yè)發(fā)達，2013年常熟第二產(chǎn)業(yè)增加值為1048.38億元，占當年常熟GDP比重的52.94%。上海自貿(mào)區(qū)離岸貿(mào)易中心的逐步形成有利于以制造業(yè)為主的常熟經(jīng)濟與上海錯位發(fā)展，把握好此機遇，必能進一步升級常熟制造業(yè)及其開放水平。

（五）有利于常熟港口物流與經(jīng)濟的飛速發(fā)展

上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新將有效吸引國內(nèi)外外貿(mào)企業(yè)、大型采購商和生產(chǎn)商入駐，大幅提升上海港貨物吞吐量，促使上海港提升承攬國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務能力，提升其國際航運中心綜合競爭力。上海港貨物吞吐量上升、離岸貿(mào)易及以常熟為代表的蘇南城市制造業(yè)快速發(fā)展必將給常熟港帶來更多直接貨源，給常熟港口物流與經(jīng)濟帶來發(fā)展機遇，當然這也對常熟港硬件設施、運營效率與服務能力提出了更高規(guī)格標準要求。

常熟港位于常熟東部長江沿岸，規(guī)劃面積6平方公里，是國家一類開放口岸。雖然常熟港近年來貨物吞吐量與集裝箱運量增長迅猛，但與蘇州地區(qū)的張家港、太倉港仍有較大差距。2013年張家港和太倉港分別完成貨物吞吐量2.6億噸和1.28億噸，常熟完成貨物吞吐量為蘇州三港中最低（7200萬噸）。常熟與張家港同為制造業(yè)為支柱的經(jīng)濟，2013年兩市GDP分別為1980.21億元和2145.00億元，差距并不大。上海自貿(mào)區(qū)給常熟港口經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，但從長三角縣級發(fā)達城市角度來看，張家港、太倉等城市均是常熟的有力競爭對手。因此，常熟港口物流與經(jīng)濟的發(fā)展空間必須得到大力拓展。

五、常熟的應對措施

（一）成立上海自貿(mào)區(qū)政策研究中心和政府應對管理機構(gòu)，跟蹤在常重點企業(yè)變化及做好培訓服務

主要做好以下幾點：①要成立上海自貿(mào)區(qū)政策研究中心與政府應對管理的專門機構(gòu)。研究中心可以是半官方性質(zhì)，由政府部門領導及專家、科研院所研究人員、企業(yè)層面的領導及專家，專門對國際上自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況及經(jīng)驗、上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新及其外溢效應等進行研究與研討活動，商討常熟的發(fā)展思路與對策，研究情況及研討成果定期向政府部門反饋，為政府決策提供參考建議；政府應對管理機構(gòu)則由市委辦公室直接負責籌建，主要應對與自貿(mào)區(qū)相關(guān)聯(lián)的各類事務處理，直接行使政府治理及服務職能。②要持續(xù)調(diào)研與密切跟蹤上海自貿(mào)區(qū)建設背景下在常企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動變化情況、進駐自貿(mào)區(qū)情況、常熟港貨物吞吐量變化情況、常熟外資企業(yè)的想法與動向等一系列一手信息，為地區(qū)政府出臺應對措施及改革政策提供及時、有效的依據(jù)。③做好對在常重點企業(yè)有關(guān)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、理論知識的解讀工作，尤其是針對常熟國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)，引導他們正確理解及應對自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新帶來正負兩方面影響，減輕自貿(mào)區(qū)“虹吸效應”對分流常熟人才、資本、技術(shù)等一系列高級要素和資源可能分流的不利影響。

（二）建立部門與條線對接機制，設立常熟市駐上海自貿(mào)區(qū)辦事機構(gòu)

要建立常滬政府、部門間的聯(lián)系機制，尤其是常熟發(fā)改委、商務、海關(guān)、金融、科技等政府管理部門要主動與上海市政府及自貿(mào)區(qū)管委會對應相關(guān)部門進行密切聯(lián)系溝通，第一時間掌握動態(tài)信息；另一方面，要建立與蘇州市、江蘇省、國家相關(guān)部委等各條線的對接機制，及時了解自由貿(mào)易區(qū)政策及蘇州自貿(mào)區(qū)籌建等最新情況。此外，常熟政府要主動出擊，及時在上海自貿(mào)區(qū)設立常熟市駐自貿(mào)區(qū)辦事機構(gòu)，建立對接上海自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡信息平臺，為有意向入駐自貿(mào)區(qū)的常熟企業(yè)及時提供信息服務、政策解讀和應對指導等工作，同時辦事機構(gòu)要做好對自貿(mào)區(qū)企業(yè)的宣傳及招商引資工作，加強與自貿(mào)區(qū)國內(nèi)外企業(yè)的直接互動。

（三）提升常熟經(jīng)濟配套服務上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)能力，做好高端項目引資準備

一個城市的經(jīng)濟開放度越高，與外界的要素互動越頻繁，其經(jīng)濟活力也將越強。常熟要以上海自貿(mào)區(qū)建設、蘇州自貿(mào)區(qū)籌建為契機，進一步融入全球供應鏈體系中。常熟市要實行與上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的戰(zhàn)略，堅持以先進制造業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代港口物流業(yè)為發(fā)展重點，提升其配套及服務上海自貿(mào)區(qū)、未來的蘇州自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)的能力。對于低端加工制造業(yè)、部分高污染化工企業(yè)，政府要堅決予以調(diào)研并進行清理，給引進技術(shù)含量高、附加值高的外商投資項目騰出更多寶貴的資源要素，提升常熟引資環(huán)境。常熟地處長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，排名中國百強縣前列的城市主要來自該地區(qū)，相比周邊的昆山、張家港、江陰等城市，常熟的產(chǎn)業(yè)基礎等引資環(huán)境未必有太多優(yōu)勢，因此常熟必須對其有限的土地、生態(tài)資源、人力資源等各類要素進行保護及優(yōu)化配置，以便在配套自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭中做好充分準備。地方政府還要加大對地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代物流與電子商務等產(chǎn)業(yè)提供針對性的政策與金融支持力度，這有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。具體的做法有：打造跨境電子商務平臺，構(gòu)建電子商務示范城市；大力發(fā)展保稅貿(mào)易業(yè)態(tài)；建設常熟—上海自貿(mào)區(qū)服務外包示范區(qū)，等等。

（四）提升常熟港對接自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟及綜合服務能力，提升本地龍頭企業(yè)競爭力

上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新不但有利于常熟制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還將推動地區(qū)內(nèi)貿(mào)貨運量的進一步提升。為此，常熟必須加大投入大力發(fā)展港口經(jīng)濟，做好以下幾方面的工作：①要主動對接與服務上海港，上海港主要發(fā)展國際遠洋航線業(yè)務，而常熟港可以重點發(fā)展長江集裝箱業(yè)務，與上海港形成錯位發(fā)展，服務上海港業(yè)務。②要提高常熟港開放力度，進一步拓展港口功能，包括現(xiàn)代物流增值服務、金融服務、保險服務等一系列關(guān)聯(lián)功能，要吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)碼頭企業(yè)、航運企業(yè)、金融企業(yè)進入常熟港開展業(yè)務，促進常熟港口綜合服務能力的提高。③要加大港口基礎設施投資的建設力度，進一步提升其貨運和集裝箱吞吐能力，力爭創(chuàng)建常熟港綜合保稅區(qū)，為日后能加入或服務蘇州自由貿(mào)易試驗區(qū)做好準備。

此外，地方政府還要重點培育本地龍頭企業(yè)，要為提升本地企業(yè)龍頭技術(shù)創(chuàng)新能力及規(guī)模經(jīng)濟提供更多服務，提升本地龍頭企業(yè)的綜合競爭力。目前，常熟本地民營制造業(yè)企業(yè)已具備一定實力，“2014中國民營企業(yè)500強”榜單中，常熟有波司登、龍騰特鋼、中利科技等3家企業(yè)入選；“2014中國民營企業(yè)制造業(yè)500強”榜單中，常熟有6家企業(yè)入選，除上述三家企業(yè)外，還有蘇南特種裝備、夢蘭和隆力奇。但“2014中國民營企業(yè)服務業(yè)100強”榜單中，常熟無一家企業(yè)入選。因此，有必要對本地的服務業(yè)企業(yè)進行重點培育。為什么要強調(diào)本地經(jīng)濟的重要性呢？因為外資制造業(yè)有追逐利潤的天性，一旦其他地區(qū)提供了更好的政策優(yōu)惠及低廉的生產(chǎn)要素，其就可能發(fā)生轉(zhuǎn)移。目前常熟制造業(yè)外資比重較高，且主要集中于制造業(yè)的加工及裝配環(huán)節(jié)，2013年常熟規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中的外資經(jīng)濟部分達1533.65億元，占當年常熟比重的42.5%。在蘇南、蘇中、蘇北、安徽、浙江等城市激烈競爭的大背景下，常熟外資轉(zhuǎn)移的風險也時刻存在。發(fā)展本地民營經(jīng)濟可為吸引上海自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)外資提供一個更好的合作、配套平臺，也有利于常熟產(chǎn)業(yè)安全性的提升，更能提升常熟城市的整體競爭力。

（五）大膽制度改革與創(chuàng)新，主動轉(zhuǎn)變政府職能

上海自貿(mào)區(qū)先行先試的貿(mào)易便利化、投資自由化與金融國際化等創(chuàng)新措施一旦實施成熟，很快會在國內(nèi)的重點綜合保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等進行推廣。作為長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達的港口城市，常熟要緊抓上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的外溢效應，逐步推進與上海自貿(mào)區(qū)在法律、稅收等方面的政策對接，這種制度對接可先從常熟國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東南開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等三大園區(qū)進行改革嘗試。從政府職能角度來看，上海自貿(mào)區(qū)一系列制度創(chuàng)新將直接“倒逼”政府職能從“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“輕審批、重監(jiān)管”模式，減少政府對經(jīng)濟的干預，而對政府在金融審核、反壟斷、勞動者權(quán)益保護方面的監(jiān)管責任要求則大大提高。常熟政府職能必須主動求變，做好以下幾點：①構(gòu)建有限政府。要繼續(xù)推進“簡政放權(quán)”改革進程，積極推進行政審批制度改革，激發(fā)市場主體自主創(chuàng)造活力，提升常熟經(jīng)濟的內(nèi)生動力。例如，海關(guān)可以創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動貿(mào)易便利化，提高通關(guān)及辦事效率。②構(gòu)建服務性政府。要進一步提高政府部門及下屬事業(yè)單位的服務質(zhì)量與能力，構(gòu)建有效政府，促進市場健康有效運轉(zhuǎn)，有利于“簡政放權(quán)”效果的提升。③構(gòu)建監(jiān)管型政府。制度創(chuàng)新與簡政放權(quán)措施一旦實施，經(jīng)濟風險與監(jiān)管需求也相應提升，監(jiān)管的責任主要落在政府頭上。地方政府一定要做好“寬進嚴管”，降低改革風險，保證創(chuàng)新政策的實施效果。

（六）培育與引進相結(jié)合，構(gòu)筑國際化人才高地

上海自貿(mào)試驗區(qū)建設必將加速國際化人才向上海集聚，常熟國際化人才構(gòu)筑工程也必須加速推進，主要做好以下幾點：①大力提升本地企事業(yè)單位、政府部門的骨干人才國際化素質(zhì)。要加大投入，支持及鼓勵這些骨干通過短期進修、掛職交流、參觀學習、脫產(chǎn)研修等多種形式去上海學習最新的國際規(guī)則、自貿(mào)區(qū)的運作模式、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新及其外溢效應等一系列知識。②從海內(nèi)外大力引進常熟急需的高端人才。地方政府一定要創(chuàng)新引才機制，加大投入實施特殊人才特殊待遇政策；對于難以全職引進的海內(nèi)外高端人才，也可采取柔性引進的方式靈活聘用；要充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所的主體作用，推動更多高端人才向常熟本地企業(yè)、科研機構(gòu)、學校等機構(gòu)集聚，其中尤其要重點對企業(yè)引進高端人才給予政策傾斜。③大力提升教育國際合作水平。要加快推進常熟高等教育、職業(yè)教育和基礎教育的國際化合作水平。尤其要重點支持常熟理工學院、職教中心等教育機構(gòu)開展國際交流與合作教育項目，以期做到培育更多本土國際化人才和吸引更多外國留學生來常熟留學，構(gòu)筑更多的常熟國際化人才培育基地及孵化器。地方政府要出臺政策，給予常熟優(yōu)秀學子海外留學、海外學子回常熟創(chuàng)業(yè)及工作提供各類支持。

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