我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

□文/杜小靜 曾媛媛 邵際煒 李東濤 張伊倬 張 瀾 鐘舒穎

（華北電力大學人文與社會科學學院 河北·保定）

一、引言

（一）選題背景。改革開放后，城市與農(nóng)村的發(fā)展日益拉開差距，因此農(nóng)村的發(fā)展一直是眾人關(guān)注的焦點。土地作為農(nóng)村發(fā)展的重要因素，也逐漸被重視起來。改革開放后的“家庭承包責任制”似乎并不再適應農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，土地制度改革逐漸被重視。

2004～2013年連續(xù)10 個中央“一號”文件都將“三農(nóng)”問題作為主要議題。2014年，中共中央、國務院又頒布了一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。在文件中，明確指出要深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村的土地承包政策。土地問題作為“三農(nóng)”建設中的一項重點，逐漸在原基礎(chǔ)上被重視了起來，全國各地為了提高農(nóng)村的發(fā)展效率，都加快了土地流轉(zhuǎn)的速度。

黑龍江省是中國最東北的一個省份，面積達45 萬多平方公里，大約占全國總面積的4.7%，其中37%都為平原，因此也是我國最大的商品糧基地。雙鴨山市位于黑龍江省東部，是城市發(fā)展育帶的核心層次，擁有大糧倉及大農(nóng)場等。

“三農(nóng)”政策出臺后，黑龍江省作為我國最大的商品糧基地，積極響應國家的號召，選取農(nóng)村試點，培育“家庭農(nóng)場”，促進土地流轉(zhuǎn)大規(guī)模經(jīng)營。雙鴨山市擁有大農(nóng)場等原有的便利資源，在以土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，推行了“家庭農(nóng)場”模式的特色農(nóng)業(yè)，是全國范圍內(nèi)都可借鑒的模式。因此，本項目旨在通過實地調(diào)查研究，以雙鴨山的“家庭農(nóng)場”為例，進行個案探究。從而，了解黑龍江省“家庭農(nóng)場”發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)黑龍江土地流轉(zhuǎn)存在的問題，結(jié)合國外發(fā)達國家和國內(nèi)相關(guān)省份的經(jīng)驗借鑒，并提出改進建議。

（二）文獻綜述

1、國外研究。在理論方面，1954年劉易斯提出二元經(jīng)濟模型，論述了人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移是勞動力內(nèi)部自我平衡的結(jié)果，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移從而彌補城市勞動力不足的問題后，Jorgenson 又進一步提出了利用二元模型進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移才會更有可能。

在土地轉(zhuǎn)移的影響因素方面，F(xiàn)eder&Feeney 論述了提高農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要影響因素——產(chǎn)權(quán)清晰的土地資源。Binswanger&Deininger 指出，土地所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)會促進土地資源的有效配置，有效減少農(nóng)戶規(guī)避風險的行為。

在效率方面，Tesfaye&Adugna 認為農(nóng)戶擴大土地經(jīng)營規(guī)模的意愿與家庭可用勞動力和畜牧擁有數(shù)量成正相關(guān)，與土地質(zhì)量成負相關(guān)。Yotopoulos&Nugent 認為農(nóng)業(yè)技術(shù)有規(guī)模收益遞減的特點，因此土地集中并不能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來收益遞增的好處，還認為這是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的重要因素之一。

2、國內(nèi)研究。在理論方面，蔡鷺彬（2013）、劉家旭（2013）等人都利用了logistics 模型，從黑龍江省的客觀情況，例如農(nóng)戶年齡、受教育年限等因素進行了分析，并發(fā)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)缺乏保障機制、土地流轉(zhuǎn)機制不規(guī)范等問題。提出建立和完善土地流轉(zhuǎn)的市場體系、制定土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)等建議。

在影響因素方面，黃祖輝（2008）提出了落后的社會保障體系影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性；劉衛(wèi)柏（2012）提出了土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度不夠。

在對土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀研究方面，倪維球（2011）提出土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、糾紛多，導致大多數(shù)農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)；韓松（2012）發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括兩個方面：一是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)；二是集體建設用地和宅基地的流轉(zhuǎn)。

3、評述。綜合國內(nèi)外學者對于土地流轉(zhuǎn)的研究，我們發(fā)現(xiàn)對于土地流轉(zhuǎn)的概述大都以理論概述和調(diào)查問卷的形式為主，很少有學者利用個案訪談的方式到土地流轉(zhuǎn)所涉及到的農(nóng)戶進行深入了解。另外，由于黑龍江省家庭農(nóng)場是近年來的特殊土地流轉(zhuǎn)形式，因此我們并沒有查找到有學者對黑龍江家庭農(nóng)場進行研究，本研究有效地填補了學術(shù)界在此方面的空白。

二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

（一）土地流轉(zhuǎn)的必要性。改革開放后，政府對土地制度進行改革，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，極大地提高了當時的生產(chǎn)效率。但是，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力也大都走向城鎮(zhèn)就業(yè)，部分年輕農(nóng)民不再以農(nóng)業(yè)作為謀生手段，鄉(xiāng)村土地開始出現(xiàn)拋荒等現(xiàn)象，極大地浪費了土地資源。城鎮(zhèn)化進程的加快，也讓更多的農(nóng)民有機會進入城鎮(zhèn)。這些因素在不斷驅(qū)使農(nóng)民走向城鎮(zhèn)，也在迫使土地制度的改革，進行土地流轉(zhuǎn)以適應現(xiàn)實社會。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐條件。從農(nóng)村發(fā)展來看，土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高土地的利用效率和土地的生產(chǎn)效率。從農(nóng)民利益來看，土地流轉(zhuǎn)有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性增收。

（二）土地流轉(zhuǎn)存在的問題。2004年，國務院頒布《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，規(guī)定“農(nóng)民集體所有建設用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。此后，多地開始試點土地流轉(zhuǎn)。在政府的鼓勵支持下，土地流轉(zhuǎn)制度不斷發(fā)展，并在全國推行。然而，土地流轉(zhuǎn)仍然面臨著諸多問題。

在制度方面，我國還未建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍大都在村內(nèi)或親屬之間，土地流轉(zhuǎn)的過程不正式，較為形式化，絕大部分村民并未簽訂土地流轉(zhuǎn)的書面合同，只是簡單地口頭約定，沒有明確的土地流轉(zhuǎn)期限，土地流轉(zhuǎn)的價格機制也未顯現(xiàn)。同時，土地交易費用過高也限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

在市場方面，我國土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場初步形成，但未建立起統(tǒng)一的、正規(guī)的、規(guī)模較大的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)平臺、價格評估機制以及土地流轉(zhuǎn)綜合管理服務體系也未形成。完善的土地價格機制，是農(nóng)村土地市場運作的必要條件。

在思想方面，受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民十分重視土地對于自己生存生活的重要性，不愿參與土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村勞動力受教育水平較低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展認識不到位，仍然沿襲傳統(tǒng)，依賴土地生存。同時農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域性差異較大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶參與度較高。

三、對黑龍江省“家庭農(nóng)場”的考察分析

（一）黑龍江省農(nóng)村狀況概述。黑龍江省是我國最大的商品糧基地，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于全國領(lǐng)先地位，其中主要以大豆、小麥、水稻等經(jīng)濟作物為主。為了推進農(nóng)村建設，黑龍江省近年推行了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提高了當?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展水平。在人員方面，從2004～2013年的數(shù)據(jù)來看（2004年鄉(xiāng)村人口數(shù)：1，899.29 萬；2013年鄉(xiāng)村人口數(shù)：1，869.16 萬），黑龍江農(nóng)村人口數(shù)一直處于平穩(wěn)下降狀態(tài)，沒有大量農(nóng)村人口向城市遷移趨勢，這也是黑龍江一直以來發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢之一。

（二）黑龍江省“家庭農(nóng)場”實地調(diào)研

1、黑龍江省“家庭農(nóng)場”簡介。家庭農(nóng)場，起源于歐美。通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。我國黑龍江“家庭農(nóng)場”是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2、黑龍江省“家庭農(nóng)場”的優(yōu)勢和缺陷。（表1）

四、結(jié)論與討論

結(jié)合實地調(diào)研以及文獻閱讀，我們總結(jié)了當前我國“家庭農(nóng)場”在運營中普遍存在的問題，運用PEST 方法對其進行了剖析，給出了與之相對應的建議。

（一）政治因素。在政治方面，我們總結(jié)了家庭農(nóng)場在運營中普遍存在的宏觀性問題。我國現(xiàn)存的基本土地制度制約了“家庭農(nóng)場”的發(fā)展，導致農(nóng)戶的擴大“家庭農(nóng)場”的積極性低；我國宏觀政策雖然在倡導加快土地流轉(zhuǎn)，但在實際實施過程中卻多集中于合作社和農(nóng)村龍頭企業(yè)，并沒有針對“家庭農(nóng)場”類的小型發(fā)展模式給予幫助。

針對上述問題，我們應該給予家庭農(nóng)場確切的政治支持，并不單單指宏觀政策的扶持，也包括微觀政治支持。我國應該督促各級政府盡快實施各地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進程，督促地方政府重視小企業(yè)，小地方的生產(chǎn)經(jīng)營，而并不單單是把注意力放到宏觀扶持政策制定方面。

（二）經(jīng)濟因素。在經(jīng)濟方面，我們主要調(diào)研了目前雙鴨山市“家庭農(nóng)場”普遍存在的經(jīng)濟瓶頸問題。例如，在經(jīng)濟災害發(fā)生時，農(nóng)場的損失較大，但是國家理賠少，這就會導致農(nóng)民更愿意維持小家庭農(nóng)場模式來規(guī)避風險。這便阻礙了土地流轉(zhuǎn)的推進和“家庭農(nóng)場”的發(fā)展。另外在調(diào)研時我們還得知家庭農(nóng)場在發(fā)展中沒有可提供生產(chǎn)資料服務的機構(gòu)，也沒有促進他們擴大規(guī)模的金融服務機構(gòu)，這也是阻礙家庭農(nóng)場成長的因素之一。

針對上述問題，我們認為各地應該建立必要的災害防護、補救機制，幫助家庭農(nóng)場規(guī)避自然災害。把家庭農(nóng)場與當?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)（例如合作社）和服務架構(gòu)（例如供銷社）相聯(lián)系，雙向促進，雙向發(fā)展。

（三）社會因素。在社會方面，首先，小型家庭農(nóng)場資本較少，喪失了市場交易過程中“討價還價”能力；其次，由于我國對于農(nóng)村居民的社會保障政策較落后，我國大多數(shù)農(nóng)民仍然把土地作為自己今后養(yǎng)老的資源，從而不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去；最后，各家庭農(nóng)場主要以農(nóng)戶為主，經(jīng)營目標都是利潤最大化，因而導致各土地不能被充分結(jié)合利用，經(jīng)濟效益不理想等問題。

針對上述問題：首先，應建立健全金融服務機制，對小型家庭農(nóng)場設立有針對性的貸款措施，使他們有資金去擴大經(jīng)營；其次，我們應該重視農(nóng)民的民生問題，加強農(nóng)民的社會保障機制，提高農(nóng)民社會保障標準，從而促進土地流轉(zhuǎn)；最后，建立農(nóng)戶合作機制，使各農(nóng)戶都有渠道共同生產(chǎn)，共同富裕，促使土地資源合理利用，促進經(jīng)濟效益最大化。

表1

（四）技術(shù)因素。在技術(shù)方面，通過調(diào)研總結(jié)得到，黑龍江各地家庭農(nóng)場大都以種糧為主，處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的最底端，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營；另外，我國目前普遍缺乏新型職業(yè)農(nóng)民，大都是傳統(tǒng)型農(nóng)民，缺乏創(chuàng)新精神，以此導致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源充足，但不能被合理利用現(xiàn)象。

針對上述問題，我們應該向國外的例子看齊，引入旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品進行加工后銷售，建立與家庭農(nóng)場長期對接的市場經(jīng)營鏈等；從國家層面來看，我們應該糾正我國人民的擇業(yè)觀，使大家正視農(nóng)業(yè)經(jīng)營這一職業(yè)，加大培育新型職業(yè)農(nóng)民的力度。

［1］劉易斯（W.ArthurLewis，1954）.二元經(jīng)濟論［M］.北京經(jīng)濟學院出版社，1989.

［2］Dale W.Jorgenson：The development of a Dua lEconomy，Economic Journal，November，1961.

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［4］Binswanger H P，Deininger G E.Power，Distortions Re-voltand Reforming Agricultural Land Relations［J］.Handbook of Development Economics，1993.2.

［5］蔡鷺斌，段建南，張雪靚.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素分析［J］.四川理工學院學報（社會科學版），2013.5.

［6］劉家旭.黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)的影響研究［D］.東北農(nóng)業(yè)大學，2013.

［7］黃祖輝，王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對策——兼論土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響［J］.浙江大學學報（人文社會科學版），2008.2.