霧霾污染對徐州居民的影響及治霾措施

□文/ 劉 沛 俞群偉 劉 雋 李惠娟

（徐州工程學院經濟學院 江蘇·徐州）

一、研究背景

2013年1月發生的霧霾污染事件覆蓋了我國整個華北及華東大部分地區，影響8.5 億人，嚴重污染暴露人口2.5 億，其持續時間之長、覆蓋范圍之廣、污染程度之高、危害人群之多在全球均屬罕見。2013年12月，霧霾污染在中東部地區再次大面積爆發，幾十個城市的空氣質量達到重度污染級別，導致許多地方交通嚴重堵塞、飛機延誤、學校放假，醫院就診人群大量增加。從2013年12月到2014年3月，徐州市大部分時間都被籠罩在霧霾之中，空氣質量常為重度污染與中度污染，輕度污染與良好的空氣質量較為少見。黨中央、國務院非常重視霧霾治理，于2013年6月發布了《大氣污染防治十條措施》。徐州市作為國家環保部重點監測城市，被要求實時發布空氣質量監測數據。2014年，大氣污染及防治成為各地“兩會”討論的焦點。在31 個省份中，除西藏、寧夏之外，29 個省份的工作報告都提到了大氣污染治理，其中，15 個省市區提及治“霾”，全面治霾開啟。2015年，大氣污染仍是“兩會”的焦點。

二、霧霾的危害

由于霧霾可以由氣流長距離輸送而在異地顯現，所以霧霾污染屬于跨界污染。目前，國內對跨界污染合作治理的研究主要集中于水污染方面，對空氣污染方面涉及較少。偏煤的能源結構、異常的靜穩天氣等原因是我國大范圍霧霾的主要原因，對治理霧霾污染的長期性與艱巨性要有充分的科學判斷。當居民持續暴露于高濃度的PM2.5 中時，急性健康損害風險及健康經濟損失極大（謝元博等，2014）。但是，我國在霧霾污染法律治理中存在著環境公益訴訟制度不完善、執法模式條塊分割、配套制度欠缺的問題，需要完善環境公益訴訟制度、建立聯防聯控區域管理模式、構建全方位侵權損害保障體系，力求建立治理灰霾污染的長效防控體系。

霧霾污染的不良影響：氣候變化和環境惡化速度比想象得快（Giddens，2009）。霧霾污染產生主要是人為原因，如工業生產、交通運輸、化石燃料燃燒和建設活動等。霧霾造成的空氣污染會引發一些社會、經濟、氣候事件，如公共健康、交通擁堵、設備故障等。容易造成呼吸系統疾病，如肺病、過敏性鼻炎、哮喘等，也可導致心血管疾病，使運動能力減弱，還會對大腦產生損害而造成認知障礙，尤其是對兒童的身體健康與身心發育也會造成極大影響。對動、植物的生長也有不良影響。

三、研究方法

針對徐州霧霾污染問題，本文采取問卷調查的研究形式。通過制定科學的調查問卷，在徐州市的各個地區對居民進行隨機的問卷調查。調查內容主要包括目前徐州居民對霧霾的相關知識的了解程度、霧霾的影響、霧霾的防范和治理以及居民對行政部門的建議。通過獲得的調查數據，分析徐州居民對霧霾問題的認識和看法，并提出相應的霧霾治理的措施和建議。

四、霧霾污染對徐州居民影響的調研結果與分析

課題組成員利用周末時間在市區及農村發放調查問卷，總共發放問卷300 份，有效問卷297 份，問卷可信度較高。

（一）居民對霧霾的關注度。首先，隨著霧霾天氣的逐漸惡化，徐州居民對空氣污染的關注度也逐漸增加，一直關注、經常關注、偶爾關注的總人數占到一半以上，各占29.05%、23.46%、39.11%；很少和從不則只占7.26%、1.12%。其次，隨著互聯網和智能手機的普及，居民多通過網絡關注天氣變化。

（二）居民對相關知識的了解程度。對于霧霾的相關知識，根據問卷調查，很多居民對于霧霾的認識還存在一些偏差，比如很多居民認為二氧化硫、一氧化碳、可吸入懸浮顆粒物和總懸浮顆粒是我國計入空氣污染指數的項目，然而我國記入空氣污染指數的項目暫定為：二氧化硫、一氧化氮、二氧化碳、可吸入顆粒物和臭氧等。

PM2.5 是指大氣中直徑小于或者等于2.5 微米的顆粒物，也可稱為可入肺顆粒物，雖然PM2.5 只是地球大氣中含量很少的部分，但是它對空氣質量和能見度等有重要的影響，且富含大量的有毒、有害物質且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，對人體健康和大氣環境質量的影響更大。然而居民對于這一概念的正確理解僅占16.3%。說明普及霧霾知識勢在必行，只有更好的了解霧霾，才能更好地防治霧霾。

對于徐州近年的霧霾現象，58%的居民認為這種污染是可以避免的，經濟發展不能以犧牲生態環境作為代價，經濟與生態環境要協調可持續發展。

（三）霧霾對居民的影響程度。根據問卷調查發現99%的居民認為霧霾對他們的工作生活產生了或多或少的影響，37%的居民認為霧霾已經對自己的生活產生很大影響，并且對這種現象非常困擾；48%的居民認為霧霾對自己的生活有一點影響，但是不明顯，可以接受。居民普遍認為霧霾對身心健康和交通出行產生較大的影響。

1、身心健康。人體方面：霧霾天氣出行時，居民普遍認為，由于身體暴露在空氣中，霧霾會對人的身體健康造成傷害，尤其是呼吸系統、皮膚、五官造成的危害更大一些，容易造成支氣管哮喘、支氣管炎、咳嗽、皮膚病、鼻炎、結膜炎等疾病，但仍有極少數居民對此表示一無所知。心理方面：居民認為，霧霾天氣比較陰沉，因光線較弱及低氣壓，容易讓人產生精神懶散、情緒低落、煩躁的狀況，遇事不順甚至容易情緒失控。

2、交通出行與安全。霧霾天氣時，90%以上的居民會減少出行計劃，降低戶外運動的時間和次數。其次由于霧霾使得視野能見度降低，居民出行時需減慢行駛速度、或者更換交通工具。這不僅延長了路途耗時，也給居民的日常出行帶來了極大的不便。（圖1、圖2）據徐州交通廣播報道，徐州的機場、公路等都曾受到霧霾影響而無法提供正常服務。除此之外，交通堵塞甚至交通事故也時有發生。

圖1 是否更換交通工具

圖2 居民出行的速度變化

圖3 對政府治霾的建議

3、居住問題。調查結果顯示，超過90%的居民認為霧霾污染或多或少地影響著一個城市的形象和宜居性，對于舉家搬遷到空氣質量清新的城市，有14%的居民想法非常強烈；46%有點想，但是由于其他原因沒有那么堅定；27%的居民表示從來沒考慮過。居住環境是居民選擇住房的一個重要因素，因此很多居民愿意在徐州市新城區購買住房，即使新城區尚未完全發展，但其周邊環境卻比老城區要好得多，霧霾污染程度也較低。

4、工作與學習問題。工作方面，超過半數的居民不愿意或非常不愿意選擇一家收入較高并且穩定、但是稍微有點粉塵污染的企業，而是希望自己擁有良好的工作環境。學習方面，在孩子選擇就讀大學時，26%的家長對霧霾污染這一因素會考慮較多，希望自己的子女在空氣質量較好的城市上學，而52%的家長會考慮一點。

5、消費支出。據相關文章中的淘寶數據顯示，2014年淘友們在對抗霧霾的用品上，花掉了幾億元。在淘寶網上購買口罩的人，與之前相比大幅增加。因此，霧霾天氣增加了居民的不必要開支。但從本課題組實地調查來看，90%以上的居民反映霧霾對他們的家庭支出影響很小甚至沒有影響，52.3%的居民對于抗霾所支付費用低于50 元，說明居民雖然知道霧霾的危害，有抗霾的意識，但是由于一些原因，在抗霾行動上，付出甚少。

（四）居民采取的抗霾方式。根據問卷調查，居民通過佩戴口罩、選擇中午陽光充足污染物較少的時候開門窗換氣、外出歸來立即清洗面部及裸露的肌膚等方法避免霧霾對身體的侵害，46%的居民在霧霾天氣佩戴口罩，29%的居民霧霾天氣時偶爾佩戴口罩，并且居民普遍反映佩戴專業PM2.5 口罩或者吃一些食物和藥品有助于降低霧霾對身體的危害。而從不和每天都佩戴口罩的居民各占21%、4%。

（五）對政府治霾的建議

1、為了更好地防治霧霾，居民認為政府需要做的事情很多，其中最重要的是加大對污染嚴重企業的監控和治理力度、加大宣傳力度，提高全民環保意識、氣象局加強霧霾天氣的預報，相關部門定期檢測，發現問題后及時處理，如圖3 所示。（圖3）但是，居民認為環保部門對防范和治理霧霾付出一般甚至很少，仍有很多不足。居民認為自身主要可以多乘公共交通、多騎自行車、多步行、購買小排量汽車以防治霧霾。

2、根據問卷調查，居民認為提高居民自身的環保意識與行動是治理霧霾的重要環節，政府應該加強宣傳力度，引導居民科學防治霧霾污染，其次科技的進步、國家相關法規定的完善在霧霾的防治工作中也能起到積極作用。

3、根據統計局的數據，過年期間，霧霾天氣急劇惡化，空氣中的可吸入顆粒物急劇上漲。居民普遍認為是燃放煙花爆竹對大氣造成的影響，并贊成適當地禁止燃放煙花爆竹，可以用電子煙花、彩紙禮花、無污染煙花等代替傳統的煙花爆竹，或者政府可以統一組織花燈會、廟會、年會等活動。居民普遍接受環保型的煙花爆竹，但由于價格原因很多居民只愿意買一小部分。

五、徐州市霧霾治理措施建議

（一）調整經濟結構，完善相關法律。在應對霧霾的各種對策之中，轉變發展方式、優化產業結構、調整能源結構無疑是降低PM2.5 的必由之路。所以市政府應該嚴格控制新增高能耗、高污染的產業，加快淘汰落后產業。以清潔能源和可再生能源開發為重點，加速新能源和可再生能源技術和產業發展。盡快轉變經濟發展方式、調整經濟和產業結構以及合理進行城市規劃。同時，我國大氣污染立法尚不完善，應盡快完善相關法律法規，例如《大氣污染防治法》、《環境空氣質量標準》、《大氣污染物綜合排放標準》等等，建立完善霧霾天氣應急預案、控制PM2.5 的法規體系。徐州市政府可借鑒日本經驗，加大機動車尾氣治理力度，修訂機動車尾氣排放標準規制。嚴格要求汽車生產企業必須按規定的尾氣排放標準設計安裝過濾器，已上路行駛而沒有安裝過濾器的汽車須補裝過濾器。

（二）加強綠化建設，鼓勵綠色交通。眾所周知，綠化帶具有凈化環境的作用，能滯塵、減弱噪音、吸收有害氣體、釋放氧氣。因此，綠化建設也是霧霾治理的重要手段。到2014年9月為止，徐州市的城市市區建成區綠化覆蓋率已達到42.8%，人均公園綠地面積達到17 平方米。此外，綠色交通也是治霾的重要一環，徐州目前的公共自行車項目，不僅為市民出行提供了方便，也對環境保護產生了有效作用。所以政府應繼續大力推動新能源汽車、公共交通和綠色交通，鼓勵市民多乘坐公共汽車、騎自行車；努力引進電動汽車，對買主實行高額返利，允許免費停車等措施。政府方面，應提倡以身作則，控制公務用車，多采用公共交通方式出行，起到榜樣效應。應對霧霾絕不僅僅依靠廣大市民，也是政府的職責。

（三）減少污染排放，轉變能源結構。面對徐州霧霾日益嚴重的形勢，徐州市政府必須通過現有機制、體制的改革，發展清潔能源、可再生能源，促進能源結構低碳化、清潔化。企業則可實行“三步走”戰略，首先應反省自身，減少污染物的排放，做好顆粒物排放控制；其次應節電節水節氣，采取清潔燃燒技術；最后也是最重要的一點，企業要提高創新能力，加快產業結構、能源結構調整，努力推進清潔生產，使用天然氣、太陽能等清潔能源，少排放或不排放廢氣，以高效用、低排污為目標，從而實現節能減排。

（四）提高思想認識，提倡低碳生活。在小組成員的問卷調查中，市民對于霧霾的相關知識并不是很了解，更不懂得如何去應對霧霾。因此，提高思想認識，普及霧霾知識是廣大市民必不可少的課程之一。在日常生活中，市民應時刻關注霧霾動向，了解如何抗霾，時刻繃緊安全弦。市民有責任采取措施應對霧霾，自覺減少污染物的排放應成為每個市民的準則。

［1］謝元博，陳娟，李巍. 霧霾重污染期間北京居民對高濃度PM2.5 持續暴露的健康風險及其損害價值評估. 環境科學，2014.1.

［2］Anthony Giddens.The politics of climate change.Cambridge，UK，2009.

［3］董春艷.霧霾天氣的影響及治理對策［J］.城市建設理論研究，2013.7.