如何實現(xiàn)配網(wǎng)工程結(jié)算標準化管理模式

陳奕鵬

摘要：當(dāng)前，隨著電網(wǎng)規(guī)模的擴大，各種配網(wǎng)工程的數(shù)量也在持續(xù)增加。在配網(wǎng)工程中，一個重要的問題是工程結(jié)算問題，實現(xiàn)結(jié)算的標準化對于工程管理具有重要的意義。文章從配網(wǎng)工程結(jié)算流程、時效、職責(zé)和過程控制等方面，分析了工程結(jié)算標準化管理模式，并探討了標準化模式的實施效果，實踐證明，可有效控制工程投資。

關(guān)鍵詞：配網(wǎng)工程；工程結(jié)算；標準化；管理模式；電力市場 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM73 文章編號：1009-2374（2015）03-0186-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0278

隨著電力市場的不斷發(fā)展，配網(wǎng)工程的建設(shè)速度也不斷加快，促進了電網(wǎng)的發(fā)展。對于配網(wǎng)建設(shè)工程來說，建立一套完整的工程結(jié)算標準化管理模式，對于提高工程結(jié)算管理水平，無疑具有重要的意義。而這一管理模式的建立，需要經(jīng)過不斷的探索實踐。筆者在本文中從流程、方法和管理方式等各個方面對該命題進行了分析。

1 標準化管理模式問題的提出

隨著市場化改革的全面推進以及電力體制改革的持續(xù)進行，電力市場得到健康穩(wěn)定快速發(fā)展，這也促進了電力建設(shè)的發(fā)展。2013年，用于配網(wǎng)工程的投資規(guī)模，超過了40億元。但是如何規(guī)劃、使用好這一大筆資金，有效控制工程造價，是建設(shè)單位關(guān)心的問題之一。這就有一個工程結(jié)算標準化管理模式問題。

基于此，要求建設(shè)單位從工程投標、施工階段和竣工結(jié)算階段，進行全程的跟蹤，由于工程結(jié)算管理貫穿于工程的整個壽命周期，所以為了防止工程造價超過投資預(yù)算，就需要加強對工程結(jié)算的管理，避免發(fā)生超出預(yù)算的情況，同時確保工程能夠取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 配網(wǎng)工程結(jié)算的標準化管理模式

根據(jù)國家電網(wǎng)公司的要求，加強配電網(wǎng)工程的精細化、標準化建設(shè)，并根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善一整套工程結(jié)算標準化管理工作流程，并明確工程結(jié)算各個階段的工作實效、工作內(nèi)容以及各方責(zé)任、結(jié)算關(guān)系等，對于及時發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算中存在的問題，并延伸到工程控制管理中，具有重要的意義。各部門之間，定期召開會議，交流工作中遇到的問題，實現(xiàn)結(jié)算控制的“閉環(huán)管理”和良性循環(huán)。

2.1 規(guī)范標準格式

一般而言，配網(wǎng)工程投入使用后20個工作日內(nèi)，應(yīng)明確工程流程時效，工程項目的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，均應(yīng)將工程前期、設(shè)計、施工和監(jiān)理資料等以及其他合同資料與文件，存檔管理。同時，項目的管理部門在收到資料后，應(yīng)嚴格驗收資料，在5個工作日內(nèi)確認工程結(jié)算書，并送給審計單位報審。

此外，還需要在5個工作日內(nèi)完成結(jié)算書的定案工作，建設(shè)單位將工程結(jié)算書移交給財務(wù)管理單位。

眾所周知，工程結(jié)算書主要是用于反映工程決策、設(shè)計、施工和竣工等過程，根據(jù)工程造價管理的規(guī)定，包括投資總額文件、建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)文件等，對結(jié)算書的要求是詳細、完備以及準確和真實。由于工程結(jié)算書是反映投資過程的數(shù)據(jù)資料，因此必須按照規(guī)范的、標準的文本格式進行編寫，包括工程概況表、編制說明、結(jié)算匯總表、投資結(jié)算金額以及批準概算金額和其他附件說明文件等。其中，附件包括初設(shè)批準文件、核準文件等，而工程批準概算書包括開工與竣工報告等。

2.2 明確責(zé)任，理順結(jié)算關(guān)系

工程結(jié)算標準化管理，首先需要明確各方的責(zé)任以及組織管理的職責(zé)分工，這樣就能夠高效開展檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督配網(wǎng)工程結(jié)算工作，同時也有助于協(xié)調(diào)工程結(jié)算中存在分歧的地方，定期完成相關(guān)的工作。由于各個公司是受供電公司的委托，開展配網(wǎng)階段的日常管理工作，因此必須嚴格落實與結(jié)算有關(guān)的規(guī)定，并對工程承包商提供的資料，審查詳實，保證數(shù)據(jù)的真實性，并加強對設(shè)計變更和經(jīng)濟簽證的管理。而財務(wù)管理部門，應(yīng)參與到工程階段活動中，合理安排、嚴格控制各項資金，為工程財務(wù)決算打下良好的基礎(chǔ)。審計單位也應(yīng)加強對工程結(jié)算活動的監(jiān)督，保證審計監(jiān)督貫穿工程建設(shè)的整個壽命周期。

此外，參與工程項目的各個單位，還需要加強協(xié)調(diào)與配合，在工程投運后，在規(guī)定的時間內(nèi)，給監(jiān)理單位提供規(guī)范的資料文件。其中，設(shè)計單位需要提交的資料包括批準的概算書、設(shè)計變更和施工圖預(yù)算書等，這是工程結(jié)算的主要依據(jù)。監(jiān)理單位主要是負責(zé)監(jiān)督工程的施工活動，需要嚴格控制工程預(yù)付款、進度款項等，核實工程設(shè)計變更、簽證預(yù)審和費用情況等，按時提交監(jiān)理報告、匯總表和現(xiàn)場簽證文件等。供電單位負責(zé)工程的建設(shè)和管理工作，需要提供費用支出清單。而施工單位，需要根據(jù)合同的規(guī)定，按時提交開工報告、竣工報告。施工價款結(jié)算書和現(xiàn)場簽證等。

3 配網(wǎng)工程結(jié)算的過程控制分析

3.1 前期控制分析

對于工程前期的控制，因從當(dāng)前的被動控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌刂啤Ｔ谝?guī)劃設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)工程的實際情況，提高設(shè)計的質(zhì)量和深度，提高編制概算的準確性。同時，加強對初步設(shè)計的審查，建立完善的工程圖紙會審制度，防止由于設(shè)計紕漏而出現(xiàn)常識性和專業(yè)性錯誤，盡可能將設(shè)計變更控制在事前，減少施工過程中的設(shè)計變更。

而在工程的招標階段，實行嚴格的招標管理工作，規(guī)范設(shè)計、施工和監(jiān)理等公開招標的透明度，對于材料、設(shè)備和采購工作，也應(yīng)制定計劃，制定預(yù)算，在采購時作為參考。

3.2 規(guī)范合同的簽訂工作

工程結(jié)算的管理，應(yīng)從簽訂合同時就開始。我們知道，合同文件時工程結(jié)算時主要的依據(jù)，合同內(nèi)容主要包括協(xié)議書、投標書、中標通知書和附件等，還包括工程報價單、設(shè)計變更協(xié)議、預(yù)算書和圖紙等，這些材料必須以書面形式呈現(xiàn)，并具有雙方的簽字或者蓋章才生效，否則不能夠引用。

對于那些有可能造成工程造價變化或者造價失控的問題，應(yīng)在合同中明確控制的途徑和手段。比如對于合同價款的調(diào)整方式、設(shè)計變更的控制、違約爭議處理和工期發(fā)生變化等，均應(yīng)明確解決的辦法，在合同中加以明確，提高控制的有效性。

3.3 強化施工變更的控制

對于施工中的變更問題，設(shè)計和施工單位應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟兩個方面進行考慮，保證設(shè)計變更的可行性。同時，根據(jù)設(shè)計單位的意見，討論施工變更的必要性，盡量不做變更。加強對施工變更工程的管理，達到有效控制投資的目的。

3.4 結(jié)算階段的審核

工程結(jié)算通常由施工單位編制，而設(shè)計單位提供設(shè)計變更、簽證等資料。因此，這就要求造價控制管理人員，切實履行職責(zé)，明確審核意見，定期匯總，保證結(jié)算的嚴密性和合理性。由于材料價格變化比較大，應(yīng)加強對材料價格的審查，避免發(fā)生爭執(zhí)。

此外，還需要加快工程結(jié)算工作，根據(jù)工程進度將工程分成不同的階段，工程每完成一個階段，則收集整理某階段的結(jié)算資料，減輕后續(xù)工作的壓力，并確保結(jié)算資料的準確性和及時性等。總而言之，為了節(jié)約結(jié)算時間，應(yīng)核對現(xiàn)場情況與結(jié)算資料，全面、細致進行結(jié)算審核，保證審核結(jié)果的準確性。

4 結(jié)語

隨著電網(wǎng)規(guī)模的擴大，配電工程結(jié)算的工作量也越來越大，如果不注重標準化管理模式的建立，則無法有效完成結(jié)算工作。因此，這就要求創(chuàng)新工作方法、拓展思路，并以標準的形式上報給上級單位，保證材料的完整性和真實性。本文從過程控制、設(shè)計階段控制等方面對結(jié)算標準化管理模式進行了分析與探討。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：王 波）