江蘇宗教公益慈善如何健康持續(xù)發(fā)展

孫曉鋼

一、江蘇省宗教公益慈善發(fā)展態(tài)勢良好

社會(huì)各界積極參與宗教公益慈善，活動(dòng)主體多樣化。江蘇宗教公益慈善的活動(dòng)主體覆蓋社會(huì)各個(gè)層面，主要包括宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所、具有宗教背景的公益慈善組織和信教群眾四類。宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所的作用至為重要，其中又以省市宗教團(tuán)體、城市宗教活動(dòng)場所為主。江蘇宗教界成立的具有宗教背景的公益慈善組織是宗教慈善活動(dòng)的重要主體，目前全國有宗教背景的基金會(huì)35個(gè)，江蘇就有7個(gè)，占20%。這些慈善組織不僅是宗教界開展公益慈善活動(dòng)的有效載體，更是社會(huì)各界人士參與公益慈善活動(dòng)的重要途徑。信教群眾是江蘇宗教公益慈善又一主體，他們通過奉獻(xiàn)力所能及的錢物、擔(dān)任慈善義工、參與宗教背景慈善組織的活動(dòng)、創(chuàng)辦宗教公益慈善實(shí)體等形式積極參與慈善活動(dòng)。例如淮安市基督教堂信徒許明春夫妻退休后向民政部門申請(qǐng)開辦敬老院。

宗教公益慈善初具規(guī)模，并逐漸擴(kuò)大。近年來，江蘇宗教公益慈善的募捐數(shù)額不斷增長、募捐形式逐漸豐富，規(guī)模化的慈善活動(dòng)增多。一方面，募捐數(shù)額持續(xù)增長。另一方面，善款來源多元化。過去，宗教公益慈善活動(dòng)的資金主要來源于信徒捐贈(zèng)。近年來，江蘇省內(nèi)資金來源的多元趨勢明顯，出現(xiàn)海外捐贈(zèng)、社會(huì)企業(yè)捐贈(zèng)、“宗教慈善周”捐款、房產(chǎn)租金、慈善義賣等多種善款來源途徑。此外，為實(shí)現(xiàn)宗教公益慈善的規(guī)模發(fā)展，各地成立了一些宗教慈善的專業(yè)組織或?qū)ｍ?xiàng)基金。

宗教公益慈善活動(dòng)出現(xiàn)知名品牌，效應(yīng)凸顯。目前，江蘇宗教公益慈善已形成一些知名品牌，以愛德基金會(huì)和無錫靈山慈善基金會(huì)為代表。愛德基金會(huì)成立于1985年，是中國大陸地區(qū)第一家具有基督教背景的基金會(huì)，也是中國改革開放后最早成立的民間非營利組織之一，如今愛德基金會(huì)開展的公益項(xiàng)目不僅遍布全國31個(gè)省、市、自治區(qū)，甚至走出國門，涉及南非、緬甸等國際區(qū)域。

各教公益慈善側(cè)重不同，特色鮮明。江蘇佛、道教界公益慈善的特色體現(xiàn)在日常救助、賑災(zāi)、助學(xué)三方面。伊斯蘭教公益慈善的特色在于救助居蘇、來蘇的穆斯林群眾。2007年淮安伊協(xié)使用“就地入學(xué)，免交擇校費(fèi)”的方法，解決了外來穆斯林子女在淮安上學(xué)難的問題。基于江蘇巨大的養(yǎng)老需求，基督教公益慈善的特色在于安老養(yǎng)老、扶助殘障人士、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面。目前江蘇省內(nèi)基督教所興辦的慈善實(shí)體機(jī)構(gòu)中，已有20家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，1家智障人士的機(jī)構(gòu)，2家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、江蘇宗教公益慈善發(fā)展面臨的問題

宗教公益慈善整體發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡及五大教發(fā)展不平衡三個(gè)方面。第一，區(qū)域發(fā)展不平衡，即蘇南和蘇北發(fā)展不平衡。相對(duì)而言，蘇南地區(qū)的宗教團(tuán)體和活動(dòng)場所經(jīng)濟(jì)條件較好，慈善規(guī)模更大；蘇北的宗教公益慈善尚處于起步階段，慈善規(guī)模偏小。以2013年江蘇“宗教慈善周”期間所籌善款為例，蘇南5個(gè)市募集到的善款占2013年全部善款的56.9%，而蘇北8個(gè)市的善款占43.1%；第二，城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡。江蘇城市宗教公益慈善的開展情況也比農(nóng)村地區(qū)更有優(yōu)勢，農(nóng)村的宗教活動(dòng)場所大多無固定收入，信徒捐贈(zèng)有限，對(duì)公益慈善心有余而力不足。第三，五大宗教發(fā)展不平衡。目前，江蘇佛教、基督教的經(jīng)濟(jì)條件較其他宗教好，更有實(shí)力開展公益慈善活動(dòng)；道教、伊斯蘭教、天主教大多自養(yǎng)困難，開展公益慈善活動(dòng)有較大限制。

宗教公益慈善的發(fā)展缺乏長期規(guī)劃。雖然目前江蘇宗教公益慈善取得很大成就，但是由于發(fā)展缺乏長期規(guī)劃，宗教公益慈善呈現(xiàn)出一定的分散性、臨時(shí)性和隨意性。第一，分散性是指活動(dòng)主體的分散及資金使用的分散。江蘇宗教公益慈善的活動(dòng)主體在開展公益慈善活動(dòng)時(shí)，相互間較少合作，主體的分散制約了宗教慈善的持續(xù)發(fā)展。2013年“宗教慈善周”活動(dòng)期間，宿遷市除定向上繳統(tǒng)籌款外，平均到每個(gè)宗教活動(dòng)場所自主開展公益慈善活動(dòng)的資金僅160元，資金使用的分散性也限制了江蘇省宗教公益慈善的規(guī)模發(fā)展。第二，臨時(shí)性是指善款募集的臨時(shí)性。當(dāng)前，除已成立公益慈善專業(yè)機(jī)構(gòu)的團(tuán)體及寺觀教堂外，其余主體開展公益慈善活動(dòng)的資金大都為臨時(shí)籌措或在自養(yǎng)資金中提取，募集、管理、使用善款都缺乏規(guī)范。第三，隨意性是指慈善活動(dòng)開展的隨意性。比如南京一位佛教界人士認(rèn)為，佛教從事的公益慈善活動(dòng)，大多是隨緣為之，是出自信仰的自然、自發(fā)行為。他介紹說，我們沒有刻意計(jì)劃過寺里的慈善規(guī)模具體要做多大，只要因緣具足，我們都會(huì)開展一些慈善活動(dòng)，并不是刻意為之。

宗教公益慈善相關(guān)政策不明確。《宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）第三十四條明確規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所可以依法興辦社會(huì)公益事業(yè)。”但是調(diào)研中顯示，目前江蘇宗教公益慈善在政策上仍面臨三方面的困難：第一，如何確定宗教界在宗教場所之外開展公益慈善活動(dòng)的合法性。《條例》第十二條規(guī)定了宗教活動(dòng)場所內(nèi)開展宗教活動(dòng)的合法性，但沒有對(duì)宗教場所之外開展公益性的非宗教活動(dòng)是否合法進(jìn)行說明，《意見》中也沒有明確說明。這就使得宗教界在宗教活動(dòng)應(yīng)在宗教活動(dòng)場所內(nèi)舉行的定性思維之下，仍將公益慈善活動(dòng)限定在宗教活動(dòng)場所之內(nèi)，影響了宗教公益慈善的健康發(fā)展。第二，如何界定宗教公益慈善活動(dòng)中的傳教行為。《意見》中明確規(guī)定，“不得在公益慈善活動(dòng)中傳播宗教”，但是，目前尚未明確指出，哪些具體行為屬于在宗教公益慈善活動(dòng)中傳播宗教。第三，如何落實(shí)優(yōu)惠政策。江蘇經(jīng)由民政部門登記的公益慈善組織不在多數(shù)。如南通目前有11個(gè)宗教慈善組織，經(jīng)民政部門依法登記的僅3個(gè)。《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，只有依法經(jīng)過民政部門登記的基金會(huì)等公益機(jī)構(gòu)才有資格申請(qǐng)捐贈(zèng)稅前扣除，而那些沒能得到民政部門登記的慈善機(jī)構(gòu)很難享受優(yōu)惠，包括日常的慈善活動(dòng)中用水用電等方面的優(yōu)惠也難以落實(shí)。

三、從三個(gè)層面推進(jìn)江蘇宗教界

公益慈善的健康持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)一宗教界對(duì)公益慈善的認(rèn)識(shí)。江蘇宗教公益慈善發(fā)展的不平衡，與宗教界對(duì)公益慈善的認(rèn)識(shí)不一，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)有關(guān)。為此應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：第一、加強(qiáng)宗教界上層人士對(duì)宗教公益慈善的認(rèn)識(shí)。宗教界上層人士，尤其是宗教活動(dòng)場所的上層人士對(duì)于宗教公益慈善的認(rèn)識(shí)，直接影響到宗教公益慈善的長期開展。宗教界上層人士作為信教群眾的精神領(lǐng)袖，也必定會(huì)影響到信教群眾對(duì)公益慈善的認(rèn)識(shí)。因此，可以通過舉辦定期的宗教公益慈善培訓(xùn)班，對(duì)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所的負(fù)責(zé)人進(jìn)行公益慈善的專題培訓(xùn)，以此提高他們對(duì)宗教公益慈善活動(dòng)的認(rèn)識(shí)水平。第二、加強(qiáng)對(duì)宗教公益慈善本身的宣傳。例如，可以在宗教活動(dòng)場所內(nèi)開設(shè)慈善專欄宣傳國家關(guān)于宗教公益慈善的政策法規(guī)、慈善理念和知識(shí)、報(bào)道慈善活動(dòng)等。也可以在宗教活動(dòng)場所內(nèi)開展以宗教公益慈善為主的講道，幫助信教群眾在思想上和行動(dòng)上將信仰與公益慈善相結(jié)合。只有在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，宗教界開展公益慈善才會(huì)更加具有方向性。

加強(qiáng)宗教公益慈善資源的整合。為解決宗教公益慈善的分散性、臨時(shí)性、隨意性的問題，可以通過宗教公益慈善資源的整合，提高宗教界開展公益慈善的效益。第一，利用各類平臺(tái)加強(qiáng)宗教公益慈善資源整合。一是利用宗教團(tuán)體。省市宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)牽頭，利用自身的慈善資源，通過開展全省、市宗教界的公益慈善項(xiàng)目，甚至可以開展五大教宗教團(tuán)體的合作項(xiàng)目。公益慈善項(xiàng)目較之臨時(shí)性的慈善活動(dòng)層次更高，單獨(dú)的宗教活動(dòng)場所往往實(shí)力不夠，所以需要宗教團(tuán)體充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，在項(xiàng)目中整合公益慈善資源。二是利用宗教背景的公益慈善組織。江蘇有宗教背景的公益慈善組織包括基金會(huì)，以及宗教界所興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，這些專業(yè)的組織相對(duì)來說專業(yè)化水平較高，是宗教界開展公益慈善活動(dòng)的有效載體。利用此類平臺(tái)，不僅可以整合資源，更有利于提升宗教界從事公益慈善的專業(yè)水平。三是與其他社會(huì)公益慈善組織的合作，主要是指當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)、慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)。這些組織具有穩(wěn)定的公益慈善資金、豐富的公益慈善資源、專業(yè)的公益慈善人才，合作開展公益慈善將有助于社會(huì)公益慈善事業(yè)的整體發(fā)展。第二，以公開透明的財(cái)務(wù)管理保障資源整合的效益。公開透明是公益慈善事業(yè)的生命線。對(duì)于宗教界依法依規(guī)成立的公益慈善組織，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》、《基金會(huì)信息公布辦法》、《宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)章制度中的規(guī)定，對(duì)善款的來源、流向、用途、核算等進(jìn)行透明化管理，定期向社會(huì)公布財(cái)務(wù)信息，并且主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督；對(duì)于尚未成立專門的公益慈善組織的宗教團(tuán)體，也應(yīng)當(dāng)做到公益慈善資金的專款專用、單獨(dú)核算，定期向信教群眾公布公益慈善資金的捐贈(zèng)請(qǐng)款和使用情況，并主動(dòng)接受所屬地宗教工作部門的監(jiān)管。加強(qiáng)整合，能夠?qū)崿F(xiàn)宗教慈善資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)宗教公益慈善的專業(yè)化發(fā)展。

完善宗教公益慈善的頂層設(shè)計(jì)。為推動(dòng)宗教公益慈善的發(fā)展，也為進(jìn)一步發(fā)揮宗教界的積極作用，有必要完善相關(guān)頂層設(shè)計(jì)。第一，必須確定宗教界走出宗教活動(dòng)場所的公益慈善活動(dòng)的合法性。《意見》中對(duì)宗教界從事公益慈善活動(dòng)的領(lǐng)域和形式有具體的規(guī)定，實(shí)際上表明宗教界可以在宗教活動(dòng)場所外開展公益慈善活動(dòng)。例如，在災(zāi)害救助現(xiàn)場、醫(yī)院、福利院、養(yǎng)老院等場所，都可以出現(xiàn)宗教界的身影。因此，可以在對(duì)《意見》的修訂中，肯定宗教界在非宗教活動(dòng)場所開展公益慈善活動(dòng)的合法性。第二，對(duì)宗教公益慈善活動(dòng)與傳教行為進(jìn)行明確界定。尤其是需要對(duì)宗教界在宗教活動(dòng)場所之外進(jìn)行的公益慈善活動(dòng)與傳教行為進(jìn)行界定。慈善與宗教有著密切聯(lián)系。目前，國內(nèi)宗教公益慈善服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值理念有可能攜帶一定的宗教利益訴求。因此，對(duì)宗教界在宗教活動(dòng)場所之外所進(jìn)行的公益慈善活動(dòng)與傳教進(jìn)行明確界定，宗教界開展宗教慈善活動(dòng)將更具有指向性。第三，關(guān)于優(yōu)惠政策的落實(shí)。一方面，宗教界可以通過依法依規(guī)登記成立專門的公益慈善來落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)于宗教界中條件成熟，并且有需要成立公益慈善組織的情況，宗教工作部門可以酌情擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位，幫助其順利登記后，申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除的優(yōu)惠政策。另一方面，針對(duì)還沒有成立專門的公益慈善組織的宗教團(tuán)體、活動(dòng)場所，他們?cè)陂_展較小規(guī)模和日常公益慈善活動(dòng)的時(shí)候，具體可以享受到的優(yōu)惠措施，需要出臺(tái)細(xì)則說明和優(yōu)惠政策落實(shí)的具體操作流程。完善宗教公益慈善的頂層設(shè)計(jì)，可以為宗教界開展公益慈善活動(dòng)提供制度保障和依據(jù)，推進(jìn)宗教公益慈善的規(guī)范發(fā)展。

（作者系江蘇民族宗教研究中心主任）

責(zé)任編輯：黃 杰