新環保形勢，如何確立環境監察履職內容

谷亨堅林慶斌

（1.浙江省永嘉縣環境監察大隊，浙江永嘉 325100；2.浙江省溫州市環境監察支隊，浙江溫州 325000）

新環保形勢，如何確立環境監察履職內容

谷亨堅1林慶斌2

（1.浙江省永嘉縣環境監察大隊，浙江永嘉 325100；2.浙江省溫州市環境監察支隊，浙江溫州 325000）

針對當前日益嚴峻的環境污染形勢，新《環保法》賦予環境監察人員的強大的執法權力同時，也要他們承擔更多的環境監管責任。而不斷拓寬的執法領域和日益繁重的執法任務，許多基層環境執法工作卻分不清主次和輕重緩急，眉毛胡子一把抓；環境監察無計劃，履職內容無量化，無形加大了基層環境工作人員的問責風險。因此強調環境監察工作計劃，確立基層履職內容顯得尤為重要。

履職內容 計劃 新形勢 環保

新《環境保護法》的實施，為基層環境監察工作迎來了前所未有的執法機遇，解決多年來環境執法措施不健全、問責機制無量化、執法效力無保障的尷尬局面；在各種污染集聚生態危機相繼暴發的新形勢下，特別是日益嚴厲的環境責任行政追責制度，基層環境監察面臨著前所未有的挑戰與壓力，繁重的監察任務、社會輿論和無期望的工作成果。如何最大限度地調動基層環境監察人員的工作積極性，既能做到對各類環境違法行為“零容忍”，勇于執法、敢于擔當，重拳打擊違法排污；又能化解在履職中的追責風險，成為各級環保部門必須亟待思考和解決的問題。

2012年底，國家安全監管總局出臺了《關于進一步深化安全生產行政執法工作的意見》，其中提出：堅持權責一致、有錯必糾和依法履職、盡職免責相結合，明確對已經按照年度執法工作計劃、現場檢查內容和法律、法規、規章規定的方式、程序履行安全監管監察職責的，依法免予追究執法責任。這一規定對同樣處于“執法風險”的基層環境監察人員很值得學習和借鑒，只要嚴格執行環境監察計劃，完成依法確立的環境監察履職內容，就能依法盡職免責或無責。

1 掌握污染源執法名單，確定基本監察內容

1.1 制定污染源監察計劃

污染源監察計劃是環境監察的首要基礎性工作，也是做好整個環境保護工作的關鍵，其目的是對轄區內已掌握的污染源及其防治設施進行污染調查、排污核算、分類管理。在年初制定污染源監察計劃之前，應首先對轄區內的污染源展開調查，搞清其基本情況，建立污染源原始信息數據庫；并利用計算機等現代化管理設備對數據進行處理，出現變化情況及時進行補充和修改，找出不同企業、不同行業主要污染源物特征的變化，特別是可能出現的新增污染物和涉及國家新列入主要污染物的排放狀況。從而確定轄區內本年度重點污染源、一般污染源名單，以及上一年度限期治理未完成的污染源名單，并以此為依據制定具體的年度污染源環境監察計劃。納入“污染源”監察計劃的企業要列表分工，強調環境監察單位負責人和監察人員分別應該檢查的頻次，確定在檢查中可能發現違法問題的處理計劃和程序，詳細的可以繪制污染源監管責任分工分布圖和檢查計劃表，且重點污染源的現場監察每月不少于1次，對一般污染源及限期治理的污染源現場監察每季不少于1次。

1.2 確定污染源監察內容

污染源監察是對納入“污染源”監察計劃的企業可能出現違法排污、違法擴建、違法處置危險廢物等環境守法情況，主要監察的內容是污染源企業的環保設施運行及管理，排污口有無異常，必要時采樣委托監測站分析；生產設施、工藝狀況及原輔材料的使用；固廢堆放、轉運和處置落實“三防”措施情況，特別是危廢堆放、轉運、處置管理和危險化學品落實“三防”措施情況；在線監控運行、管理、對比與聯網，以及排污申報與收費等。在現場監察時涉及到主要檢查內容的污染源，在現場勘察筆錄中必須要有體現。檢查中發現違反制度或者輕微違法行為，經責令當場整改且沒有造成污染或影響后果的，應及時填發《責令改正通知書》。而超過國家或者地方規定的排放標準排放污染物、私設暗管、不正常運行防治污染設施或者違法傾倒危險廢物等環境違法行為的，經現場調查后應立即向監察單位負責人匯報有關違法情況；單位負責人應當根據現場調查情況，決定采取整改、立案、查封、停產整治或者移送公安等措施。環境監察人員對現場調查的真實性、完整性和證據的嚴密性負責，環境監察負責人對采取措施的合理性、合法性和程序性負責。

2 建立“三同時”監察項目名錄，明確監察方向

2.1 建立“三同時”監察名錄

根據上一年度建設項目的開工、在建、竣工、試生產及驗收投產情況，年初統一進行全面的匯總和梳理。把已開工在建，而未竣工的項目納入“三同時”監察檢查計劃，已竣工未驗收的項目納入“三同時”監察驗收計劃；已通過驗收的項目根據其性質納入重點污染源監察名單、一般污染源監察名單，或者作為非污染源項目分類歸檔。轄區內審批期5年內未開工的建設項目，在年中和年末分別進行一次全面的梳理，以現場檢查或采用電話方式進行核實，全面掌握以往審批項目的開工建設情況，上半年開工的項目納入下半年“三同時”監察計劃，下半年開工的項目納入下一年“三同時”監察計劃。對納入“三同時”監察名錄上的項目都要列表分工、責任到人，計劃到每一個建設項目的監察重點和監察頻次，以及在檢查中發現違法問題的處理。

2.2 明確“三同時”監察方向

建設項目“三同時”監察是為了防止建設項目產生新的污染，破壞生態環境，確保建設項目環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境執法現場。主要檢查方向與內容是環保設施否是嚴格按照環評及批復施工同步施工計劃落實，環保資金使用情況是否與環評相符，施工中為避免噪聲、粉塵、振動等污染物對周圍環境造成影響應當采取的相應措施，以及建設地址、規模、工藝和污染物排放方式與環評及批復是否相符等。檢查中若發現建設單位，改變治理工藝、少批多建、批建不符及超期不驗收等未嚴格執行“三同時”制度的違法行為，應當依照有關環保法律、法規和執法程序進行處理，直至整改到位。檢查中，環境監察人員應當詳細填寫《建設項目現場檢查情況表》，對涉及到主要檢查方向與內容的現場情況必須進行詳細的描述和記錄；有關違法情況、處理意見、處理結果的反饋與匯報等都要在監察結論中如實體現，以示環境監察人員對現場檢查的全面性和真實性負責，環境監察負責人對處理結果及處理結果的監督性檢查負責。

3 收集生態和農村環境監察對象，拓展監察方式

3.1 收集生態和農村環境監察對象

生態和農村環境監察是近年來新增加的監察內容，是強化生態環境管理、遏制城市工業污染向農村地區轉移的有效手段。以上一年度生態和農村環境監察對象為基礎，年初通過對轄區內的畜禽養殖場、飲用水水源地、自然保護區、集中式飲用水水源保護區和集中式農村生活污水防治設施等內容展開調查，收集比較齊全的生態和農村環境監察對象，并制定具體的生態和農村監察計劃。縣級以上集中式飲用水水源保護區，還要制定詳細的應急預案和現場處置責任分工，同時還要列明在檢查中可能發現違法問題，需要配合執行的其他部門或基層政府聯系人。

3.2 拓展生態和農村環境監察方式

生態和農村環境監察是工業污染源監管向生態保護領域監管的拓展，當前生態環境監察的重點內容，就是要檢查自然保護區、集中式飲用水水源保護區等生態敏感區內進行礦產、旅游等資源開發的建設項目和非污染性建設項目的落實環評審批、“三同時”情況環境保護執法檢查；畜禽養殖場污染物排放情況，集中式農村生活污水防治設施運行狀況的檢查和監督，及時制止、糾正各種違法生產、違法排污及違法開發活動。生態和農村環境監察既要遵循“污染源”“三同時”等日常環境監察內容，又拓寬處理方式，將通報、移交、區域限批、甚至與監察部門聯動等方式相結合，因為很多有關生態和農村環境方面的違法行為，依靠環境監察力量不足以制止或改正，環境監察人員唯一能做的是，經現場調查及時向監察單位負責人匯報有關違法情況。單位負責人應當根據現場調查情況，向環境保護主管部門或者向當地黨委、政府統籌協調國土資源、城鄉建設、農業、林業等有關部門，建立聯合執法責任機制，開展生態和農村環境保護的多部門聯合執法、區域執法和交叉執法，解決各種監管死角和盲區。

4 規范信訪輿情處理機制，完善監察程序

4.1 規范信訪監察機制

制定環境信訪工作計劃，實行條塊結合的環境信訪處理機制，根據上一年度環境信訪的特點和監察人員的處理經驗，對轄區內可能出現的群眾信訪進行細化分類。已經列入污染源監察名單、“三同時”監察項目名錄或者生態和農村環境監察對象的信訪件，按照各自的名單、名錄或對象列表分工，各自負責處理。除此以外的其他信訪件，按監察內容性質，結合監察人員的業務特長均衡分工。為了著力化解信訪積案，減少信訪監察的推諉，應當制定涉及重復訪、越級訪和集體訪或者市級以上的信訪件，由單位主要負責人到現場處理機制。

4.2 完善信訪監察程序

環境信訪工作涉及各行各業和方方面面，處置環境信訪需要有較強的專業知識。可能是“三同時”監察、污染源監察或者生態和農村環境監察，也可能是各類環境監察的綜合。除了要有其他監察對象的檢查內容之外，還要遵循環境信訪的接受、現場調查與處理回復等程序。對于一般信訪件，采用何種處理方式，由單位主要負責人決定。環境監察人員主要負責環境信訪的接受、現場調查，并對現場調查內容的客觀性、真實性負責；環境監察負責人主要負責處理回復與處理結果后督查，并對處理方式的合理性、合法性負責。書面回復材料由現場環境監察人員負責起草，經單位主要負責人審定后回復。信訪回復的內容要準確真實，已經解決的，如實通報解決的情況；正在創造條件解決的，要有說明解決的計劃與安排；暫時無法解決的，實事求是地說明原因，并依據職能設置和法律法規的規定，由單位主要負責人向上一級監察機關通報，防止把難點推向基層，把責任留給監察人員。

環境監管責任追究的出發點并不是為了懲治環境監察人員，而是面對日益復雜的環境問題，促使基層環境監察人員敢于擔當，正視當前環境執法面臨的困難和問題。在現有環保監察體制、機制未發生根本性變化的情況下，環境監察人員要做到監察有計劃、履職有內容、免責有依據，分清當前環境監察工作主次和輕重，化解客觀存在的環境執法風險，實行“盡職無責、瀆職違法”全覆環境監察長效機制，變基層環境監察人員的挑戰與壓力為動力，以適應環境保護的新期待。

［1］高姍，李翠華.淺析我國環境執法的現狀及完善對策.科技風，2014.7（下）.

［2］杜慶萍.我國環境執法所面臨的困境及對策.能源環境，2014.15 期.

［3］國家安監總局.關于進一步深化安全生產行政執法工作的意見. 2012.12.

［4］郭慧芳.環保部門履行了職責卻沒能阻止污染被問責于法不公.人民網-青海頻道，2015.01.26.

［5］郭慧芳.環保部門履行了職責卻沒能阻止污染被問責于法不公.人民網-青海頻道，2015.01.26.

［6］韓凱.環境執法人員如何盡職免責.中國新聞網，2014.7.28.

［7］潘園園.打破尷尬，讓環保執法更有力.東南網，2014.12.9.

［8］劉曉星.以嚴格執法確保法律落實——《關于加強環境監管執法的通知》解讀.中國環境報，2014.11.28.

［9］姚伊樂，張夢云.史上最嚴環保法將實施.失職要追究，盡職能免責.中國環境報，2014.08.25.

Aiming at the increasingly serious environmental situation， give the environmental supervision personnel in the new "environmental protection law" strong enforcement powers at the same time， they must take more responsibility for environmental supervision. The field of law enforcement and law enforcement and expanding the increasingly heavy task， many grass-roots environmental law enforcement work is not clear priorities and order of priority， eyebrows beard； environmental monitoring without a plan， performance content without quantization， intangible increased accountability of staff of the grass-roots environmental risk. Therefore， emphasis on environmental supervision plan， establish the grassroots performance content is particularly important.

To perform the duties of the content；plan；The new situation；Environmental protection

谷亨堅（1975—），男，浙江永嘉人，大學本科，工程師，畢業于華東理工大學環境工程專業，現就職于浙江省永嘉縣環境監察大隊，研究方向：環境工程與環境監察、環境法制；

林慶斌（1982—），男，浙江溫州人，碩士研究生，工程師，畢業于華南農業大學應用化學專業，現就職于浙江省溫州市環境監察支隊，研究方向：環境應急與環境監察、環境法制。