兩型產(chǎn)品認(rèn)定評(píng)審指標(biāo)體系研究與構(gòu)建

易春

（湖南省科技信息研究所，湖南長(zhǎng)沙 410001）

兩型產(chǎn)品認(rèn)定評(píng)審指標(biāo)體系研究與構(gòu)建

易春

（湖南省科技信息研究所，湖南長(zhǎng)沙 410001）

兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)符合國(guó)際慣例和國(guó)際規(guī)則，同時(shí)也順應(yīng)了世界綠色革命、低碳發(fā)展的時(shí)代潮流。湖南省兩型產(chǎn)品認(rèn)定制度其關(guān)鍵在于在眾多產(chǎn)品中選擇兩型特性突出，符合兩型社會(huì)發(fā)展要求的兩型產(chǎn)品，如何既突出產(chǎn)品生命周期的兩型性又強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的兩型性，既注重設(shè)計(jì)程序和指標(biāo)科學(xué)可行又兼顧定性與定量相結(jié)合，其認(rèn)定評(píng)審指標(biāo)的研究與構(gòu)建就顯得尤為重要。

兩型產(chǎn)品認(rèn)定 評(píng)價(jià)指標(biāo) 認(rèn)定規(guī)范

近年來，湖南省圍繞解決資源環(huán)境領(lǐng)域的重大問題，突破了多項(xiàng)清潔低碳關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)造了自主創(chuàng)新的長(zhǎng)株潭現(xiàn)象。湖南省已初步建立政府采購(gòu)支持兩型產(chǎn)品的“四位一體”制度，包括《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)認(rèn)定管理辦法》《湖南省兩型產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄》《湖南省政府采購(gòu)支持兩型產(chǎn)品辦法》等一系列政策。相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)這些政策規(guī)定申請(qǐng)兩型產(chǎn)品認(rèn)定，進(jìn)入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄》的相關(guān)企業(yè)，可以享受政府采購(gòu)優(yōu)惠政策。省政府兩型采購(gòu)，把技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新結(jié)合起來，把創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈連接起來，是整合科技資源、健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、推廣清潔低碳技術(shù)的重要公共服務(wù)平臺(tái)。

湖南推行的政府采購(gòu)兩型產(chǎn)品政策，是我國(guó)于2011年停止執(zhí)行政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品系列相關(guān)政策后的重大創(chuàng)新，既符合國(guó)際慣例和國(guó)際規(guī)則，又順應(yīng)世界綠色革命、低碳發(fā)展的時(shí)代潮流，對(duì)推進(jìn)湖南兩型社會(huì)建設(shè)和我國(guó)自主創(chuàng)新能力建設(shè)都具有重要意義。湖南省的兩型產(chǎn)品認(rèn)定制度，認(rèn)定的產(chǎn)品不僅是兩型產(chǎn)品，同時(shí)也是科技含量較高的產(chǎn)品。而如何在眾多產(chǎn)品中選擇兩型特性突出，符合兩型社會(huì)發(fā)展要求的兩型產(chǎn)品，認(rèn)定評(píng)審指標(biāo)的研究與構(gòu)建就顯得尤為重要。以下是筆者對(duì)兩型產(chǎn)品評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的基本思路、兩型產(chǎn)品評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建等方面的初步探索和實(shí)踐。

1 兩型產(chǎn)品的定義及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

兩型產(chǎn)品是指在資源節(jié)約、環(huán)境友好方面優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)品。從兩型產(chǎn)品的內(nèi)涵來看，生產(chǎn)兩型產(chǎn)品的企業(yè)必須是兩型企業(yè)，而兩型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品并不一定是兩型的。

為更好地界定兩型產(chǎn)品。在湖南“長(zhǎng)株潭”兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)、省財(cái)政廳、省科技廳的共同推動(dòng)下，湖南省質(zhì)監(jiān)局2013年9月發(fā)布實(shí)施湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《兩型產(chǎn)品（公共類）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是兩型產(chǎn)品評(píng)審認(rèn)定的規(guī)范文件。該標(biāo)準(zhǔn)以《政府采購(gòu)品目分類目錄（試用）》中“貨物”為產(chǎn)品分類依據(jù)，涵蓋了土地、建筑物及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具用具、紡織原料、毛皮、被服裝具、紙、紙制品及印刷品、辦公消耗用品及類似物品、建筑建材、醫(yī)藥品、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品、礦與礦物、電力、城市燃?xì)狻⒄羝蜔崴⑺⑹称贰嬃虾蜔煵菰稀捊巩a(chǎn)品、煉油產(chǎn)品、基礎(chǔ)化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品、橡膠、塑料、玻璃和陶瓷制品、無形資產(chǎn)及其他貨物等共20個(gè)大類。該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)要求等級(jí)的不同，將兩型產(chǎn)品的要求歸結(jié)為三大類：一是一般性要求，即各類產(chǎn)品共性、通用的固有要求。二是控制性要求，即針對(duì)不同類型產(chǎn)品設(shè)置的強(qiáng)制性要求。三是優(yōu)先性要求，即針對(duì)不同類型產(chǎn)品設(shè)置的優(yōu)先性要求。設(shè)置優(yōu)先性要求，主要是考慮到當(dāng)不同產(chǎn)品同時(shí)滿足一般性要求和控制性要求時(shí)，通過優(yōu)先性要求，擇優(yōu)列入政府采購(gòu)兩型產(chǎn)品目錄。凡是符合三類要求的資源節(jié)約、環(huán)境友好類產(chǎn)品就屬于兩型產(chǎn)品。

2 兩型產(chǎn)品評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的基本思路

《兩型產(chǎn)品（公共類）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》盡管針對(duì)政府采購(gòu)的二十類提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但在實(shí)踐操作上較為繁雜，有些要求較為宏觀，不好定量。為便于專家統(tǒng)一評(píng)審，根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我們確定了兩型產(chǎn)品評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的基本思路。

一是貫徹《兩型產(chǎn)品（公共類）認(rèn)定規(guī)范》的基本精神和要求。《兩型產(chǎn)品（公共類）認(rèn)定規(guī)范》相當(dāng)于兩型產(chǎn)品評(píng)價(jià)指標(biāo)的“上位法”，是評(píng)審認(rèn)定的合法依據(jù)；評(píng)價(jià)指標(biāo)是從操作層面對(duì)兩型產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化。

二是突出產(chǎn)品生命周期的兩型性。對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期的兩型評(píng)價(jià)，包括原材料的使用、產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品運(yùn)輸、產(chǎn)品使用、廢舊回收等各個(gè)環(huán)節(jié)，并重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用過程中的兩型。

三是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的兩型性。注重企業(yè)與產(chǎn)品相關(guān)性評(píng)價(jià)，包括企業(yè)管理、創(chuàng)新性、成長(zhǎng)性、行業(yè)地位、相關(guān)認(rèn)證等。兩型產(chǎn)品評(píng)價(jià)不僅是導(dǎo)向性，而且涉及政府采購(gòu)，要考慮企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品的穩(wěn)定性、均一性和可持續(xù)性，確保政府支持的企業(yè)是有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)。

四是注重設(shè)計(jì)程序和具體指標(biāo)科學(xué)可行。從程序上講，評(píng)審指標(biāo)體系不僅要征求廣大專家的意見、申報(bào)企業(yè)的意見，同時(shí)還要征求管理部門的意見，要從多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域、全方位征求各方的建議。從科學(xué)性講，包括指標(biāo)結(jié)構(gòu)和權(quán)重的科學(xué)，還要兼顧企業(yè)的規(guī)模、成長(zhǎng)性、規(guī)范性、行業(yè)領(lǐng)域地位，產(chǎn)品的先進(jìn)性、環(huán)保性、節(jié)能性、安全性、方便性。從操作的可行性、便捷性講，突出產(chǎn)品和企業(yè)的兩型性，指標(biāo)個(gè)數(shù)能減則減，相關(guān)附件和證書能少則少，以減輕申報(bào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高評(píng)審的科學(xué)性。

五是注重定性與定量相結(jié)合。考慮到評(píng)審的公平性，可以盡可能設(shè)計(jì)一些定量指標(biāo)，以絕對(duì)分?jǐn)?shù)的高低來?yè)駜?yōu)選擇同行業(yè)產(chǎn)品；但同時(shí)又必須兼顧定性的評(píng)價(jià)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)過程中的現(xiàn)場(chǎng)考察等環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)一些從本質(zhì)上就不具備兩型條件的產(chǎn)品納入政府采購(gòu)兩型產(chǎn)品。

3 兩型產(chǎn)品評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)《兩型產(chǎn)品（公共類）認(rèn)定規(guī)范》的基本精神和評(píng)審指標(biāo)選擇的原則，我們確定從認(rèn)定門檻、產(chǎn)品評(píng)價(jià)和企業(yè)評(píng)價(jià)三個(gè)層面構(gòu)建兩型產(chǎn)品評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.1 關(guān)于認(rèn)定門檻的要求

《兩型產(chǎn)品（公共類）認(rèn)定規(guī)范》，對(duì)申報(bào)單位提出了五個(gè)方面的基本要求：①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的法人；②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；③具有產(chǎn)品規(guī)模制造能力或大批量產(chǎn)品供給能力；④具有產(chǎn)品所必需的設(shè)備及零配件配套條件和售后服務(wù)保障；⑤近3年內(nèi)，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有違法記錄。因此，在兩型產(chǎn)品評(píng)審受理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，形式審查環(huán)節(jié)，即可依據(jù)該精神進(jìn)行審查，作為兩型產(chǎn)品申報(bào)的門檻要求。

3.2 關(guān)于產(chǎn)品的評(píng)價(jià)指標(biāo)

圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)生命周期，從兩型屬性、技術(shù)水平、產(chǎn)品聲譽(yù)等各個(gè)層面，考察產(chǎn)品的兩型屬性，設(shè)計(jì)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

生產(chǎn)原料評(píng)價(jià)。可以通過生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料及生產(chǎn)設(shè)備等從源頭上考察產(chǎn)品的兩型性。依據(jù)提供產(chǎn)品制造所需原料和設(shè)備等相應(yīng)環(huán)保情況說明以及同行業(yè)比較進(jìn)行評(píng)價(jià)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)。可以通過與產(chǎn)品緊密相關(guān)的專利、著作權(quán)等評(píng)價(jià)其自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)來考察知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況。

技術(shù)水平評(píng)價(jià)。可以通過產(chǎn)品生產(chǎn)工藝及第三方檢測(cè)報(bào)告，考察產(chǎn)品的技術(shù)水平。特別要指出的是，要結(jié)合兩型產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)“控制性要求”、 “優(yōu)先性要求”有關(guān)內(nèi)容去考察。

單位產(chǎn)品綜合能耗評(píng)價(jià)。可以通過企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中的單位綜合能耗，考察產(chǎn)品的兩型屬性。具體操作時(shí)，可與同類產(chǎn)品生產(chǎn)情況、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)能耗、地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比考察。

清潔生產(chǎn)與污染物排放評(píng)價(jià)。可以通過產(chǎn)品生產(chǎn)工藝及第三方檢測(cè)報(bào)告來評(píng)價(jià)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)保性。污染物排放超標(biāo)直接取消評(píng)審資格。

產(chǎn)品合格率。主要考慮產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定性和資源的節(jié)約型。可以根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品合格情況結(jié)合產(chǎn)品合格檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行考察，產(chǎn)品合格率必須高于同類產(chǎn)品。

產(chǎn)品榮譽(yù)評(píng)價(jià)。可以通過產(chǎn)品的榮譽(yù)認(rèn)證來考察產(chǎn)品的品質(zhì)。對(duì)一些含金量較高的政府與行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)，如省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、高新技術(shù)新產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等，可以適當(dāng)加分。

原料綜合利用評(píng)價(jià)。可以通過產(chǎn)品原料的綜合利用情況考察產(chǎn)品的兩型性。這個(gè)指標(biāo)與原料的環(huán)保考察具有一定的關(guān)聯(lián)性，是一個(gè)指標(biāo)的兩個(gè)不同方面。

產(chǎn)品壽命。可以通過產(chǎn)品的使用壽命，考察評(píng)價(jià)產(chǎn)品的節(jié)能性。根據(jù)產(chǎn)品使用說明書與同類產(chǎn)品使用壽命進(jìn)行評(píng)價(jià)，使用壽命明顯高于同類產(chǎn)品可以適當(dāng)加分。

使用能耗評(píng)價(jià)。可以通過提供產(chǎn)品使用過程中的能耗數(shù)據(jù)，考察產(chǎn)品使用過程中的節(jié)能情況。根據(jù)需要還可以考察用戶的有關(guān)反饋情況。

使用環(huán)保評(píng)價(jià)。可以通過第三方環(huán)保檢測(cè)報(bào)告及用戶反饋考察產(chǎn)品的使用環(huán)節(jié)的環(huán)保屬性。

售后服務(wù)評(píng)價(jià)。可以通過產(chǎn)品的售后服務(wù)體系建設(shè)情況，考察產(chǎn)品的服務(wù)保障。由于售后服務(wù)的特殊性，必須特別注重用戶反饋，除實(shí)地考察用戶外，還可以查看相關(guān)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)等。

報(bào)廢回收情況。可以通過產(chǎn)品報(bào)廢回收體系建設(shè)情況及利用效果，考察產(chǎn)品的循環(huán)利用情況和兩型屬性。

3.3 關(guān)于企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

建議從企業(yè)行業(yè)地位、成長(zhǎng)潛力和趨勢(shì)、管理水平和創(chuàng)新能力建設(shè)等維度，考察企業(yè)的兩型屬性。

行業(yè)地位評(píng)價(jià)。可以通過企業(yè)資質(zhì)、獎(jiǎng)勵(lì)、參與重大工程建設(shè)及企業(yè)信譽(yù)情況，考察企業(yè)的行業(yè)地位。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、兩型企業(yè)以及銀行信譽(yù)評(píng)級(jí)、質(zhì)量信譽(yù)評(píng)級(jí)、國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，參與國(guó)家重大項(xiàng)目、重大工程建設(shè)，主導(dǎo)或參與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的企業(yè)，在產(chǎn)品評(píng)價(jià)中可以適當(dāng)加分。

企業(yè)成長(zhǎng)評(píng)價(jià)。可以通過營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)、上繳利稅等，考察企業(yè)的成長(zhǎng)性。這個(gè)里面要考慮一個(gè)因素，即廣大中小企業(yè)。對(duì)于成長(zhǎng)性較強(qiáng)但規(guī)模較小的科技型中小企業(yè)，稅負(fù)貢獻(xiàn)相對(duì)較低，但在評(píng)價(jià)中不應(yīng)歧視。

管理水平評(píng)價(jià)。可以通過制度建設(shè)、質(zhì)量、環(huán)境、能源管理體系認(rèn)證來評(píng)價(jià)企業(yè)的管理水平。對(duì)環(huán)境誠(chéng)信企業(yè)及通過質(zhì)量、環(huán)境、能源管理體系認(rèn)證的企業(yè)，可以考慮適當(dāng)加分。

創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)。可以通過創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、研發(fā)投入來評(píng)價(jià)企業(yè)的創(chuàng)新能力。對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、博士后工作站、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入比重超過5%的企業(yè)，可以考慮適當(dāng)加分。

4 進(jìn)一步的思考和建議

湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)認(rèn)定工作，盡管剛剛起步，但意義重大。首先可以引導(dǎo)增加兩型產(chǎn)品市場(chǎng)需求。利用政府的強(qiáng)大購(gòu)買力，增加企業(yè)兩型技術(shù)的開發(fā)與使用的原動(dòng)力，形成兩型產(chǎn)品強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，激發(fā)企業(yè)兩型技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)提升兩型產(chǎn)品生產(chǎn)力，從而推動(dòng)兩型產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步和兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次可以引導(dǎo)社會(huì)形成“兩型消費(fèi)”理念。在政府采購(gòu)中，優(yōu)先采購(gòu)兩型產(chǎn)品、扶持兩型產(chǎn)業(yè)，一方面可以增強(qiáng)各政府部門“兩型消費(fèi)”理念，另一方面可以引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)兩型產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使用兩型產(chǎn)品的綠色消費(fèi)理念，進(jìn)而形成社會(huì)“兩型消費(fèi)”共同理念，促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)。

兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)的評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)綜合性較高的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)方面。因此，從技術(shù)層面講，我們建議在評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體選取、指標(biāo)權(quán)重的分配等方面，要多聽取企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)的意見建議，同時(shí)還要根據(jù)工作實(shí)踐不斷修改完善。無論是政府、企業(yè)還是社會(huì)各界，對(duì)于兩型采購(gòu)的改革探索，都要保持一種積極、開放、包容的心態(tài)。

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［12］何紅鋒，張璐.我國(guó)政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴制度的不足與完善［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，05：54-57.

［13］樂佳超.豐富綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵和執(zhí)行機(jī)制［N］.中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，2014-11-04001.

湖南省科技計(jì)劃項(xiàng)目“湖南省科技金融的資源配置機(jī)制及發(fā)展對(duì)策研究”（2014ZK3057）

易春（1972—），男，湖南祁陽(yáng)人，湖南省科技信息研究所主任，副研究員，碩士學(xué)歷，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。