非營利組織參與社區教育的角色、優勢及路徑

非營利組織參與社區教育的角色、優勢及路徑

湯漢林

（漳州職業技術學院社科與藝術系，福建漳州363000）

摘要：非營利組織在社區中的作用日益突出，論文分析了非營利組織參與社區教育，進而全面闡述了非營利組織在社區教育中的角色定位、非營利組織參與社區教育的優勢，最后對非營利組織參與社區教育的路徑進行論述。

關鍵詞：非營利組織；社區教育；教育服務

一、非營利組織參與社區教育

社區教育是指在社區中，開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。[1]隨著經濟發展，非營利組織逐步發育、成熟并成為我國社區一種重要的社會力量。非營利組織參與社區教育，是指非營利組織依法借助其運營渠道，并以多種方式，參與社區教育并提供相關服務，從而為社區教育提供了新的資源配置體制，滿足了社區多元化的教育需求。

非營利組織參與社區教育的方式與途徑多種多樣，在宏觀方面，參與政府社區教育保障政策的制訂、修訂和評估；在微觀方面，參與檢查和監督社區教育的執行情況，參與處理社區教育執行中遇到的問題，如有關的爭議等，對社區教育的政府行為進行有效監督。非營利組織參與社區教育的主要做法是直接參與，如廈門非營利慈善培訓機構通過承接區政府的社區教育外包項目為社區教育提供服務，參加政府有關社區教育的會議，來表達自己對社區教育的主張和見解，從而直接影響政府的社區教育決策；另一種是通過間接方式參與社區教育，如通過書面等形式向政府提議獻策進而影響教育決策和行為。

二、社區教育服務參與者的角色定位

非營利組織通過承接政府的社區教育外包項目及主動提供免費的社區教育服務來參與社區教育。社區教育項目外包是政府轉型的積極表現，以適應小政府大社會的發展趨勢。我國東部發達地區實行政府購買社區教育服務的方式，建立了政府外包社區教育服務項目、非營利組織承接社區教育服務項目、社區成員享受教育服務。可見，非營利組織在社區教育中日益重要。

政府掌好舵。政府掌舵的實質就是服務，就是為社區教育搭建一個平臺，提供一種制度保障，以便非營利組織更好地參與到政府的管理過程中來。政府的角色重點是做社區教育制度的設計者，如擬定目標和藍圖、完善好制度和制定好政策，做好監督者的角色以及提供優質服務。政府的核心任務表現在：第一是統籌社會教育資源，以便社會教育資源能夠公平、公正、合理地用到社區教育上；第二是多種途徑籌集資金以便更好外包社區教育服務，以政府財政投入為主，以福利彩票為輔助，以優惠政策吸引社會資金投到社區教育，加強社區勞動力培訓機構、老人學校、咨詢機構等建設，完善社區教育機構籌建標準、服務規范；第三是加強政府對社區教育的監控、評估，保障社區成員得到滿意的教育服務。

非營利組織劃好槳。非營利組織承接了政府的社區教育服務項目，必須做好社區教育的組織實施、質量監控、評估改進等。具體是要做好社區成員狀況的調研工作，摸清社區成員具體的教育需求，確定合理的教育內容和標準，委派相應專業人員進行收集學員的學習效果反饋與意見。為了提高社區教育質量，必須合理聘請培訓人員、專家和志愿者，而且必須事先讓他們了解社區成員的情況及教育需求。非營利組織在實施社區教育過程中，根據社區形勢的變化及其成員出現的新問題，及時調整服務計劃，這樣也是同時在檢驗社區教育政策是否符合社區需求，并對社區教育政策的有效性及其存在的問題進行評估，并及時向政府相關部門提出改善的建議。

社區成員接受教育服務。社區的全體成員都是接受社區教育的服務對象。隨著我國城鎮化的逐步推進，接受社區教育正在成為社區成員的意愿。處在社會變革與發展中的社區成員，逐漸認識到社區教育對他們自身發展的價值，并且產生參與的要求。另外，城鎮化發展過程中出現了許多亟待解決的問題，如進城農民，形成大量的城市流動人口，技能培訓與文明素質提升成為他們的要求，以便適應職場與城市生活；21世紀，我國許多城市的社區將逐步進入老齡化社會；社區的不合理規劃與生存環境的惡劣；鄰里關系的淡化與人與人之間的隔閡等等。以創造和諧社區，促進社區成員發展的社區教育成為解決社區問題的重要途徑。社區成員基本學習需要主要包括：“基本的學習內容和基本的學習手段，這些內容和手段是人們為能生存下去，充分發展自己的能力，有尊嚴地生活和工作，充分地參與發展，改善自己的生活質量，明智地作出決策等所必需的。”[2]可預見，非營利組織提供的社區教育在滿足社區成員發展需要及解決社區方面將可發揮重要作用。

三、非營利組織參與社區教育的優勢

非營利組織作為克服政府失靈，又與現代國家體制相適應、相協調，擁有靈活、創新、貼近基層和效率高等優勢。

（一）非營利組織參與社區教育，滿足社區成員的多元化需求

我國社會進入多元化的社會。人們的生活呈現出多樣化、個性化、多層次性，社區成員的教育需求也在不斷發生變化，

非營利組織因此日漸顯現出它的重要性。不同于政府的運作方式，非營利組織的運行機制靈活、多樣、適應性強，可以根據社區環境的變化及時作出調整，而且社區成員可以平等地參與活動，做到滿足社區的多樣化需求。如廈門開元區的某非營利培訓機構以社區居民的生活為中心，聘請高校教授、居民中的專家，開展幼兒教育、兒童教育、家庭教育、房產走向、中老年人心理分析等各類講座，社區成員感覺受益匪淺。

（二）提高社區教育的服務效率，減少社會成本

隨著經濟社會的發展與變革，社區不斷出現新的階層，社區成員在政治地位、文化背景、知識水平以及經濟狀況等存在明顯的差異，使得他們對社區教育呈現多元化需求，而政府受到官僚體制的束縛，對社區成員的教育需求變化反應緩慢，而且政府本身事務繁多，所以很難提供多樣化的社區教育服務來滿足社區成員需求，又由于社區教育服務屬于公共物品，其經濟回報較低，因此靠市場機制也難以實現多樣化的社區教育服務。政府與市場存在的不足，這正好給非營利組織提供了發展社區教育的空間，非營利組織基于草根性、非營利性，他們與社區成員具有天然的結合優勢，他們適應社區形勢的變化，提供滿足社區成員多元化的教育需求，而且，非營利組織帶著強烈的使命與責任感，可以提供更加高效、專業的社區教育。

（三）整合社區教育資源

筆者把社區教育資源分為兩大類大類：可見的教育資源與可感受的教育資源。可見的教育資源就是社區內的各種學校、圖書館、博物館、培訓機構、教育場所、宣傳窗、醫療機構等；可感受的教育資源就是生活在社區內可以感受到的人文氣息、社區的互助精神、社區歸屬感、社區意識等。非營利組織能在政府、市場和非正規部門之間起橋梁中介、協調和溝通的作用，不但能緩解各種社會矛盾，而且能為不同的部門提供合作的機會，整合不同部門的社會福利資源，優化組合，使各方獲得最大效益。[3]非營利組織可以充分利用自身的有利條件，來充分調動社會方方面面的力量投身到社區教育，為社區不同群體提供各種教育機會。非營利組織通過整合社區教育資源，彌補了政府在社區教育方面的不足，能夠提供價格低，甚至免費的教育，并且由于提供教育的教師是相關領域的專家，保證了教育的質量，滿足了社區不同人群的教育需求，開拓了社區教育的新方式。

（四）資金來源多元化，利于社區教育的可持續發展

目前，我國非營利組織的資金來源主要有來自政府的財政撥款、企業的捐助和民間募捐、非營利組織自身的營利收入。非營利組織資金走向多元化，擺脫了主要依靠政府財政的狀況。非營利組織從事社區教育是為了社區成員更好的生活、工作，是為了實現社區的和諧發展，不是以營利為目的，這有利于其獲得政府、企業、基金會和個人的資金支持，彌補單方面依靠政府的局限，緩解社區教育的資金困難，實現社區教育的可持續發展。

四、完善非營利組織參與社區教育的路徑

（一）政府與非營利組織合作雙贏，促進社區教育穩步發展

政府要力行促進公民社會的形成，要在建立責任社會的過程中轉變執政思維，相信社會，學會與非營利組織打交道，學會談判和妥協，做出表率。當前，我國政府要簡政放權，實現瘦身，走向“有限政府”，就必須做好服務，創造有利于非營利組織發展的社會環境，為非營利組織承接社區教育項目創造有利的條件。非營利組織做好承接、實施社區教育工作，與政府形成分工與協作的關系。

（二）政府要采取積極措施，大力扶持非營利組織參與社區教育

非營利組織要順利開展社區教育一定要得到政府的支持，政府作為服務者、支持者的角色，要從法律、稅收、財政、勞動就業政策等方面來大力支持非營利組織的社區教育項目開展，并且做到政策保障有力，措施執行到位，為非營利組織的社區教育開展創造有利的條件。

力促一個規范非營利組織發展的法律框架。法律對于非營利組織的發展至關重要，沒有法律，非營利組織將陷入無序、混亂的境地。遺憾的是我國全國人民代表大會目前還沒有出臺專門針對非營利組織的法律，這就需要地方政府依照現有憲法與法律的有關條文來制定針對非營利組織的地方法規，才能使非營利組織的自律與政府的有關部門監管、社會監督形成良性互動，從而使非營利組織的健康發展得到保障，這也是我國非營利組織發展與國際接軌的必然要求。

良好的政策導向。社區教育面對是社區不同群體的人員，如待業人員、流動人口、老人、有心理問題的人群，帶有極強的公益性，許多項目是微利，甚至是免費的，因此，必須要有政府的優惠政策。如個人和企事業單位捐贈給非營利組織的財物，應全額從應納稅額中扣除；對非營利組織從事公共服務的經營活動免征營業稅，服務于公共事業的經營所得全額免征所得稅。

拓寬非營利組織資金募集渠道。非營利組織的社區教育開展需要資金保障。目前我國非營利組織資金來源主要是個人與企業的捐助。建議政府在每年的省財政預算中安排一定額度的非營利組織活動資金。

（三）非營利組織加強自身的發展，增強參與社區教育的能力

首先，提高非營利組織資金募捐能力。成功的非營利組織表現在其能夠把擁有的資金管好、用好，這也是非營利組織成功發展的保證。在我國隨著非營利組織的發展，潛在的資源越來越多，同時對這些資源的競爭也越來越激烈。那些募捐能力差而又不善于學習的非營利組織，終將遭到無情的淘汰。非營利組織必須學會自我推銷，贏得社會信任，廣開資金渠道。非營利組織獲得資金支持的主要渠道是通過個人、基金會、企業、政府、國際組織等。

其次，做好管好人，用好人的人力資源管理。有效的人力資源管理已經成為非營利組織成功的關鍵所在。非營利組織人力資源的構成一般有三類，分別是正式職員、志愿者以及理事和高級顧問。他們各司其職、各盡所能，發揮著不同的作用。[4]對于正式成員的人力資源管理要做好人力資源規劃、招聘、甄選、上崗引導、培訓、績效管理、薪酬與福利、職業發展。重視非營利組織在崗人員培訓，強化其專業化、職業化是大勢所趨。

再次，加強組織文化建設。文化滲透在非營利組織的使命、戰略、結構和規章制度之中，體現在每一個成員的日常行為之中。組織文化指組織成員共享的一套意義體系。[5]非營利組織

的文化體現在利他主義或公益精神，而在利他主義背后是同情心、正義感、社會責任感、犧牲精神和理想主義情懷。非營利組織的文化建設要以利他主義為基調，加強組織文化建設，讓組織文化能夠引導和塑造員工的態度和行為，增強員工對組織的認同感。當員工接受了組織文化，規章制度就內化到他們的心中，非營利組織在社區教育中將能更持續穩定地發揮作用。

（四）建立強有力的監督體系，保證非營利組織可持續發展

首先，非營利組織在社區教育要真正發揮其應有的作用，必須加強內部監督與外部監督。內部監督主要指非營利組織聯合起來建立行業的自律機制，通過行業評估、行業認可和行業自我規范監督，提高非營利組織的社會透明度和公信力，去除渾水摸魚的組織，實現非營利組織的健康發展。外部監督，分為法制監督和社會監督。法制監督是由法律賦予法制監督機構的國家權力性活動，監督部門依法可以對非營利組織在從事社區教育的項目執行、資金管理是否存在欺詐、不公、不正當的行為進行強制規制；社會監督是指各級人民政協、各社會團體、各民主黨派、新聞媒體及社會公民對非營利組織從事的社區教育的項目、資金報表等透明度進行監督，也可以進行第三方審計及鑒定，特別在當今網絡發達時代，必須發揮大眾媒體和自媒體的監督作用，真正使非營利組織在陽光下參與社區教育。

其次，要建立完整的評估體系。隨著社區教育需求量的增大，非營利組織參與社區教育的項目越來越廣，教育的內容更具實用性和專業性，因此，需要建立科學的評估機制。非營利組織的評估機制應是全方位的，以保證非營利組織可持續發展。科學的評估機制包括做好非營利組織執行能力評估、非營利組織戰略與使命評估、教育項目評估及執行效果評估。

（五）營造非營利組織參與社區教育的良好環境

我國的民間公益及民間結社源遠流長，互助是中華民族的傳統。繼承我們民族的優良傳統，重視公民素質教育，培育社會的志愿精神和互助精神，為非營利組織的健康發展營造良好的國內環境。

首先，讓人們在受益中感受到非營利組織是社區不可或缺的。政府的人事、社會保障等部門要確實做到把社區教育的培訓項目外包給信得過的非營利組織執行，并責成地方人大通過相關政策來保障非營利組織在社區教育中的地位。非營利組織要深入社區，了解各類成員的教育需求，依他們所需制定出好的教育項目，提供好的師資隊伍，同時要利用好社區的宣傳欄、櫥窗、網站，擴大宣傳教育項目，介紹好師資隊伍，使人們清楚自身可以參與哪個教育培訓，真正做到把社區居民的利益放在首要地位，滿足社區居民的各種教育需求。這是非營利組織在社區中得以發展的基礎。這樣，一旦人們對非營利組織提供的教育服務產生信任，社區就會逐漸形成一個良好的教育氛圍，人們在接受教育的過程中得到素質的提升與生活啟發，生活更舒心，工作更游刃有余。

其次，用好志愿者。非營利組織工作的開展需要大量的志愿者參與，社區里有一支龐大而有力的志愿者隊伍，包括社區居民本身，還有高校、部隊、企事業等的員工。作為一個服務于社區的非營利組織，要把社區居民的積極性調動起來并參與到社區教育服務之中，這樣既可以增強非營利組織服務社區的力量，也可以培養社區居民的參與意識和服務意識。社區的發展需要全體社區居民的共同締造，非營利組織在社區中的教育服務也要通過社區居民的積極參與才能得以發揮。做好宣傳教育，讓社區居民理解、支持社區教育活動，使社區居民更多地參與到非營利組織中來，擴大志愿隊伍，這是非營利組織社區教育順利開展的基本保障。社區里有許多熱心志愿者，他們秉承以知識、體能、能力、經驗、技術、時間等來貢獻社區。志愿者是非營利組織重要的人力資源，非營利組織的許多活動是依靠志愿者來完成的。因此，非營利組織在深入社區提供教育服務要加強與志愿者溝通，用好志愿者，真正為社區創造一個良好的教育氛圍。

參考文獻：

[1]社區教育[EB/OL].http://baidu.com/link.

[2]趙中建.教育的使命:面向二十一世紀的教育宣言和行動綱領[M].北京：教育科學出版社，1996.54-55.

[3]吳東民.非營利組織管理[M].北京:中國人民大學出版社,2003:101-102.

[4]康曉光.非營利組織管理[M].北京:中國人民大學出版社，2013.61-62

[5][美]唐·赫爾雷格爾，小約翰·W·斯洛克姆：組織行為學[M].2010. 572-573.