推動濟南市文化產業集聚式發展研究

■王 琦

文化產業集聚理論概述

產業集聚是指在一定區域內某種特定產業或某些不同類型的產業高度集中，從而共同發揮競爭優勢。產業集聚的兩個重要特性為產業特性與區域特性。產業特性主要分為傳統產業集聚和高科技產業集聚；區域特性方面則指高度集中、相互聯系的企業與政府、金融部門、中介機構等形成一個經濟、社會、文化多層面，彼此相互作用與協調的區域復合體。從世界范圍來看，產業集聚作為一種有效地發展模式，已經成為工業化進程中的普遍現象，它在提升產業競爭力、區域競爭力，并從整體上提升國家競爭力方面發揮著重要作用。由于集聚效應，使得資源集中、合理、有效配置成為可能，這也正是產業集聚成為推動全球經濟一體化新戰略、區域經濟蓬勃發展起加速器的重要原因。

文化產業集聚這一概念是由產業集聚發展而來，也就是說文化產業集聚是產業集聚的集約發展模式在文化產業上的體現和延伸。文化產業的發展需要無數個文化企業參與其中，而這種參與并不是散落無序的，而是眾多企業在一個相對集中的區域，圍繞一個或數個文化產品形成一個相對穩定的產業集聚區。文化產業在一定區域內集聚會對城市經濟發展以及產業布局產生重要影響，一個地區若形成眾多的文化產業集聚區，便會產生巨大的文化產業拉動力，對該地區的文化產業以及城市功能轉型升級起到強有力的推動力。

文化產業集聚的經濟效益機理分析

就經濟活動區位選擇的基本理論而言，單個微觀經濟主體的區位選擇都會受到其他相互關聯的經濟主體區位選擇的影響，即區位選擇本質上是相互依賴的。通過空間集聚能夠實現空間規模收益遞增，獲取集聚經濟效應。從世界經濟發展趨勢來看，各經濟發達體其經濟活動空間布局都是傾向于集聚而非分散，產業集聚及其所產生的空間極化是一種世界性的普遍現象。文化產業的投入要素特征及其對外部環境的要求導致文化產業具有較強的外部經濟效應，并通過企業區位的空間集聚得以實現。文化產業集聚的經濟效應主要通過內部資源共享、外部經濟滲入、區域競爭創新以及環境制度形成等幾個方面實現。

（一）內部資源共享效應

文化產業集聚一個重要特征就是許多類似的文化創意空間集聚在一起，這首先就能有效地在集聚區內形成外部規模經濟。由于同行業企業的增加和相對集中，在信息收集、產品銷售等方面成本會降低。其次，文化產業內部形成的專業化分工和協作也會降低交易成本，創造外部經濟和集體效率。文化產業內部專業化分工的重要性，主要體現在以下幾個方面：第一，文化產業集聚創造了一個較大的市場需求空間，對分工更細、專業化更強的產品和服務的潛在需求量也相應增加，這不僅使專業化的文化企業提供了很大的生存機會，還使他們實現規模化生產，兩者形成良性循環，不斷提高產業集聚生產效率。第二，集聚區內的文化企業彼此近鄰，企業在產業上的關聯性使他們更易于從本地獲得供應商的產品和服務，降低了運輸成本，同時還會使庫存降到最低，并能抑制哄抬物價、違約背信的投機行為，并使活動透明化。第三，文化產業集聚區內的文化創意企業具有地理集聚的特征，與文化產業關聯企業及輔助機構都會在空間上相應集聚，形成一種柔性生產綜合體，構成區域核心競爭力。此外，文化集聚區的形成使政府更愿意投資于相關的教育、培訓、檢測和鑒定等公用設施，使文化集聚區內資源共享的作用發揮的更大，大大增強了集群內文化企業的比較競爭優勢。

（二）外部經濟滲入效應

文化產業集聚所依靠的不僅僅是區域經濟基礎的支撐，外部經濟的滲入是其發展所必須的養分，其主要表現為外商投資和技術擴散：文化產業集聚發展本身就是對區域市場不斷完善的過程，這種市場的不完善，從而使文化產業集聚發展過程中產生許多的投資機會，同時伴隨著文化產業集聚發展的深入，來自供給與需求的壓力會愈大，外來資本的進入可以有效地緩解資本的不足，形成巨大的外商投資輻射效應。文化產業集聚得以發展，技術競爭是其不可缺少的支撐。在文化產業集聚發展的過程中，除了外來資金的支撐之外，技術競爭是產業集聚規模的擴大另一個重要支撐。這種技術競爭也會隨著文化產業集聚的發展而得以加強，從而使技術發展作為其發展的紐帶是文化產業集聚不可或缺的部分。

（三）集聚區競爭創新效應

依據經濟學家韋伯的產業集聚發展二階段理論，產業集聚的本質就是形成具有競爭優勢的區域產業經濟，從而為區域經濟的發展帶來活力。早期的區域產業集聚主要是企業為了提高各自的市場競爭力，通過集群效應為企業的發展提供良好的外部效應。而隨著區域產業集聚的發展，以少數大企業為主、其他眾多小企業為輔的發展模式得以確定，成為促進和帶動當地區域經濟發展的主要力量。在文化產業集聚發展的成熟階段，以品牌效應、規模效應、技術優勢等為重點的文化經濟擴散現象成為區域經濟獲取重大經濟利益的重要手段，而且會隨著文化產業集聚發展的深入而不斷鞏固，從而為區域經濟的發展帶來源源不斷的經濟效益。同時，集聚區內文化產業競爭效應又為文化企業不斷提高創新能力提供重要動力來源。

（四）外部環境制度效應

文化產業發展需要相關從業人員及企業間的相互學習、整合和創造，通過空間集聚能夠形成這種外部環境。在產業集聚的經濟空間，不僅產生有形物質產品的交換流動，而且會促進商業信息、技術知識等無形產品交換，并促進相關創新環境的形成。同時，文化產業聚能夠促進文化產業發展所需要的制度環境的生成。制度通過提供必要的一般性服務促進相互依存和聯系的生產者之間的信任與合作，如通過行業協會等組織提供產品質量標準、協調相關企業之間的關系、發布信息、保護產權等。文化產業的集聚發展促進這些組織的產生，這些組織又進一步保護和營造適宜于文化產業發展的環境。

濟南市文化產業集聚式發展分析

最近幾年，圍繞文化產業的發展，濟南市委、市政府提出“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”的總體部署，著眼于文化產業科技含量高、資源消耗低、環境污染小、發展潛力大的特點，堅持把加快發展文化產業作為產業升級的重點和轉變經濟發展方式的著力點，把產業集聚發展模式作為推動文化產業發展的重要途徑，濟南市文化產業得到了長足地發展，但同時也存在以下問題：

（一）產業園區重復建設，集聚性特征不明顯

希望借助國家文化產業改革的難得契機，推動本地區文化產業發展，對積極發展文化產業園充滿熱情，但由于缺乏相互協調和長遠規劃，出現了一定程度的重復建設，導致園區同質化嚴重，集群特征不明顯。產業聚集理論表明：靠近資源地是一個產業在特定區域聚集的一個有利的區位條件，但并不是充分條件。資源優勢只是潛在優勢，然而許多地區未能充分挖掘區域文化資源，忽視本地實際條件，盲目追求“名頭”和跟風，無法形成文化產業集聚的鮮明特色和區域品牌。例如，有些產業園區、游戲動漫基地不同程度存在不顧濟南市情，漠視市場需求而遍地開花的現象，勢必造成資源的極大浪費和行業內惡性競爭。同時，有些園區貪大求全，涵蓋文化產業各個門類，功能定位不準確，導致資源浪費嚴重。

（二）政府過于主導，產業自主集聚能力弱

聚集效應是產業集群的優勢之一，而聚集的動力可以有社會動力、經濟動力、政府動力等模式。社會動力是在文化和空間因素影響下，自發形成的產業集聚，國外多數文化產業集群都起步于此。經濟動力是指在經濟因素驅動下，以市場逐步成熟和擴大為特征的文化產業集聚，如深圳大芬村文化產業集聚區的形成；政府動力是各級政府介入文化產業聚集和園區開發之中，西安曲江文化產業園屬此模式。濟南市大部分文化產業園區的建設往往與政績甚至地方、部門利益緊密相連，文化產業園建設大多是地方政府直接領導或參與，這種做法本身對文化產業園建設是極大的支持，但政府控制過度易違反文化產業的發展規律，會導致資源浪費，華而不實，往往造成“藝術開始，地產結束”的尷尬局面。

（三）產業生產鏈相對較短，空間集聚能力不高

濟南市有些園區缺乏產業鏈形態的經營，產品單一，收入來源少，企業群之間規模化程度和專業化水平不高，企業網絡和系統集成還沒有充分實現，未能完成使文化產業集聚發展的目的。其主要原因要歸結為產業構成與分布不合理，特別是上下游產業缺乏產業配套與協作，相關輔助機構和服務組織不完善，難以形成互補性強的產業鏈，因而，產業集群發展水平不高，集群系統的產業張力和輻射力不強。這些園區基地往往空間聚集程度不高，缺乏錯位發展和差異化競爭，缺乏區域性優勢集群的支撐。

（四）企業專業化程度不高，競爭優勢不明顯

產業聚集的要素是有核心企業、形成專業化分工和強勁的創新力，逐步促進集聚區內企業集群式發展。但由于濟南市文化產業園區建設整體處于初步發展階段和成長發育時期，一方面，政府投資能力有限，吸引外資能力較弱，導致入園企業缺乏實力雄厚的核心企業；另一方面，文化企業本身進入市場門檻較低，且具有于投資小，風險高，短期效益難以顯現等特征，因此，初期吸引的多為大量小規模的民營企業，市場淘汰率高，專業化及企業間協作程度低，整體競爭優勢不明顯。

（五）創意產業風險意識單薄，未形成品牌保護

文化創意產業是高風險產業，創意本身不是專利，會被模仿、復制，如果缺乏風險意識，不懂得用法律保護自己的知識產權有可能會被淘汰出局。文化產業的附加值主要來自創意和品牌，集聚區內的企業都應該重視品牌建設。濟南市有些園區缺乏園區品牌和企業品牌，從而缺乏品牌拉動效應。這些園區規模普遍較小、集聚化程度不高，也未能吸引大企業入駐，缺乏園的品牌效應，最后成為一般的商貿市場，變得名存實亡。

縱觀濟南市文化產業集聚發展過程中存的問題，原因是多方面的，既有政府部門規劃、管理上的失誤，企業自身也存在諸如創新能力不夠、產業鏈較短、風險法律意識淡薄等問題。

促進文化產業集聚發展，助推城市產業轉型升級

在經濟社會發展方式轉型的特殊歷史階段，文化產業日益成為引領經濟走入新一輪增長的“發展引擎”和轉變經濟社會發展方式的“結構性力量”。文化產品的生產過程固有的內容創意和科技創新的融合，既可以為產業本身帶來持續的遞增效益，又可以在物質產品生產過程中“植入”文化含量和文化價值，提高產品的附加值，帶動相關產業的橫向發展。同時，文化產業是一種“長尾產業”，通過與旅游、信息、制造業等相關產業聯動發展，形成相關產業鏈條，帶動眾多企業的業務拓展和產業升級。文化產業借助于轉換功能促進社會資源逐步從傳統產業流入現代服務業，從而促進傳統產業的結構調整，從而提升工業、服務業的文化含量與經濟價值，實現經濟結構的自我演進和擴張。

（一）促進濟南市發展文化產業集聚發展的總體規劃

為突出濟南世界泉水文化核心資源的優勢品牌和廣泛影響力，強化文化產業發展的集聚輻射功能要素，綜合濟南文化產業發展的基礎現狀特征、文化資源分布、未來發展趨勢和產業要素條件，突出文化集聚發展的理念，將濟南市文化產業總體布局為“一核、九區、三帶、四組團”的發展格局。具體來講，“一核”是濟南市護城河以內的老城區，規劃重點是突出“世界泉水名城”、“國家歷史文化名城”兩大名片；“九區”是在環繞濟南泉水文化產業核心區的周邊區域，規劃建設九大文化產業集聚區，打造推動濟南市快速發展的文化創意產業空間；“三帶”是指經十路文化產業發展帶、濱河文化創意產業帶和黃河生態風情景觀帶，通過打造3條文化產業帶，引領濟南市文化產業的點線結合、協同發展；“四組團”包括章丘歷史文化產業組團、商河濟陽溫泉度假文化產業組團、長清山水生態文化產業組團和平陰養生休閑文化產業組團。以濟南泉水文化產業核心區為集聚中心，拓展周邊縣市文化產業發展空間，構建科學合理的文化產業四組團發展體系，實施“主題明確，錯位發展、優勢互補”格局，促進濟南文化產業要素的有機集中，形成特色鮮明、功能互補的競合優勢。

（二）推動文化產業集聚發展的政策建議

1.統籌規劃、合理布局，提高品牌效應

濟南市政府要制定文化產業園發展的中長期規劃，使文化產業園發展有規可依，充分體現科學性、前瞻性和權威性。要打破區域界線，體現全局意識和戰略眼光，總體布局要合理，功能分區要明確，各地區要協調發展，要依托當地文化資源特色，發揮比較優勢，引導符合市場和資源稟賦的產業聚集，扶持或規劃一批符合地方實際、有鮮明區域特色、發展前景良好的重點文化產業園項目。要揚長避短，因地制宜，突出地方文化特色，以文化產業園區為載體，以豐富絢爛的民族文化為資源庫，打造特色鮮明、影響力強的國內外知名的地方文化產業集群品牌。

2.構建完善文化產業鏈條，提高產業集聚度

產業集聚是提升產業組織競爭力的重要形式，文化產業的集聚性的發展，有利于提升區域文化產業的綜合競爭力。文化產業集聚的優勢就是在于聯合各個不的文化產業，共同開發文化資源，增強整體競爭力。產業鏈的建設是城市文化產業集聚能夠發展的關鍵，也是城市文化產業集聚的核心。完善的產業鏈能夠豐富文化產業集聚的內容，同時增強競爭力。構建濟南市文化產業集聚的產業鏈應該從橫向和縱向兩個方面著手。從橫向方面來看，要充分整合不同的文化資源，利用各個文化產業的優勢，形成內容豐富但又相互緊密聯系的多元文化集聚區；從縱向的方面來看，應該在保證文化集聚主體有效發展的前提下，適當擴充上下游文化產業的發展，為主體文化產業的發展提供更加可靠的服務。

3.激勵文化產業創新，提高核心競爭力

文化產業集聚與其他產業集聚一個顯著的差別，就在于創意是其生存發展的原動力，創新是文化產業的核心生命力。創新能力是一種能夠將一般性知識轉化為專用知識來為現在和未來創造效益的能力。文化產業集聚的創新能力就是能夠使集群不斷推陳出新，不斷提出新創意，不斷提高文化產品內在價值以及附加值，不斷發現新方向的潛力。因此，濟南市在文化產業園的建設過程中，應當采取各種措施，鼓勵原創，激勵創新。具體措施主要包括：第一，要完善財政激勵方式，以提升企業自主創新能力。例如，可以設立創新專用基金，適當采取稅收減免等政策激勵企業。第二，制定促進產學研結合的開發政策，例如，可以依托具有較強研究開發和技術輻射能力的科研機構或文化創意企業研究開發機構，集成高等院校、科研院所等相關力量，組建各級工程實驗室、行業工程中心和文化創意企業技術中心，多層次開展研發活動。第三，對于文化產業園內的企業，要制定符合文化產業特點的評價體系，不能單純以固定資產投資或營業額類指標作為優劣標準，而應該結合創新能力、市場前景、品牌效應等指標，給予企業寬松的創業成長環境，把握文化產業企業正確的發展方向。

4.加強文化產業人才隊伍建設，提高產業持續發展能力

要保證文化產業持續有效地發展，人才是關鍵，因此，人才的培養至關重要。針對濟南市文化產業發展需要，構建多元化的人才培養體系是文化產業持續發展的重要保障。首先，要積極創造吸引人才集聚的外部環境，以靈活優厚的待遇吸引新型人才落戶濟南，發揮人才集聚效應；其次，要加強人才的交流與合作，立足濟南高校，校企聯合，以創意園區為課題，加速創意人才的專業化培養；再次，要建立人才培養的長效機制，政府出臺相應的政策、法規，營造寬松的就業環境，在職稱評定、評優標準等方面制定專項政策，使專業人才的能力發揮到最大。

5.推動相關配套設施建設，提高政府扶持力度

文化產業是受政府監督指導較多行業，加強政府督導既有利于推動城市精神文明建設，構建和諧的社會文化氛圍，促進整個文化產業向有利于全民素質提升的方向發展，也能為城市文化產業集聚發展提供有利的條件。政府通過科學規劃、合理布局，制定有利于文化產業發展的總體戰略來推動城市文化產業向集聚方向發展。同時，政府可以通過營造公平合理的政策環境、完善中介服務、建設擔保風險體系、搭建文化科技產品轉換平臺、知識產權交易中心等措施，逐步完善產業發展相關配套設施建設，以此提促進濟南市文化產業建設。

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