我國農(nóng)產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量安全追溯體系構建研究

□文/姜方桃 杜新征 劉夢云

（金陵科技學院商學院 江蘇·南京）

一、引言

國際標準化組織ISO（8042：1994）與國際食品法典委員會（CAC）對可追溯性的定義為：通過登記的識別碼，對商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力。歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)通過建立食品追溯體系來保障食品安全的成果全世界都有目共睹。在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)的今天，我國通過借鑒他國的成功經(jīng)驗，加快了構建農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系的步伐。而步伐的加快，帶來的不僅是一系列的成就，同樣也暴露出了一系列問題。本文著重在對我國農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系現(xiàn)狀分析的基礎上，給出對策建議。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)的根本原因

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要植根于農(nóng)產(chǎn)品供應鏈信息流的斷裂，即信息不對稱。（圖1）（1）生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)部的信息不對稱，小生產(chǎn)、大市場的生產(chǎn)模式下，生產(chǎn)經(jīng)營者之間混亂的產(chǎn)銷關系，極易造成信息流的斷裂；（2）生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者之間的信息不對稱，基于利益驅(qū)動和與消費者有限次博弈之間的不合作，生產(chǎn)經(jīng)營者將不會主動告知消費者農(nóng)產(chǎn)品的信息，而消費者更無法從外觀直接獲取農(nóng)產(chǎn)品的全部信息；（3）生產(chǎn)經(jīng)營者與監(jiān)管者之間的信息不對稱，小農(nóng)生產(chǎn)下復雜混亂的生產(chǎn)流通網(wǎng)絡，監(jiān)管網(wǎng)絡無法完全覆蓋，從而形成的監(jiān)管空白、監(jiān)管滯后和被動監(jiān)管等都是生產(chǎn)與監(jiān)管環(huán)節(jié)信息流斷裂的外在表現(xiàn)；（4）監(jiān)管者與消費者之間的信息不對稱，主要表現(xiàn)為監(jiān)管者監(jiān)察到的信息無法準確、快速地傳遞給有需要的消費者；（5）監(jiān)管者內(nèi)部的信息不對稱，我國初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)歸口在農(nóng)業(yè)部門，企業(yè)原料把關又在質(zhì)檢部門，市場準入歸口在工商部門，在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)中信息流往往無法進行充分對接。

三、農(nóng)產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量安全追溯體系概述

（一）農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系基本思想。對農(nóng)產(chǎn)品供應鏈實現(xiàn)可追溯，就是基于供應鏈思想、現(xiàn)代信息科技及物聯(lián)網(wǎng)技術構建一個農(nóng)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)，對農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)殖、種植、加工、防疫、檢疫、物流與監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的所有信息進行記錄儲存并對整個供應鏈的全過程進行跟蹤監(jiān)控，即實現(xiàn)正向可跟蹤；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過市場銷售到達消費者手中后，消費者可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的追溯碼進行信息的查詢，在出現(xiàn)質(zhì)量問題時，相關部門可以通過農(nóng)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)對農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的各個環(huán)節(jié)進行逆流查詢，快速有效地找到有問題的原料或加工環(huán)節(jié)，有助于事后補救措施的進行，即實現(xiàn)逆向可追溯。

（二）建立農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系的必要性。近年來，國際和國內(nèi)蘇丹紅、瘋牛病、瓜果時蔬農(nóng)藥殘留超標等一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的爆發(fā)引起了人們對農(nóng)產(chǎn)品的恐慌。而可追溯體系強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的唯一標識和全過程追蹤可以強有力地保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。此外，農(nóng)產(chǎn)品是否具有可追溯性已經(jīng)成為了國際市場上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一大壁壘。例如，歐盟、美國和日本等國家和地區(qū)就要求出口到本國/地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品必須具備可追溯性。由此可見，對于我國而言，建立起與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系不僅可以保障我國人民舌尖上的安全，同時也是打破國際市場上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的重要手段。

（三）建立農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系的可行性。能否建立起農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系主要依靠于技術可行性、經(jīng)濟可行性和社會環(huán)境可行性。

目前，溯源技術主要分為兩類：一是電子信息編碼技術；二是綜合溯源性技術。目前，我國多采用二維碼、條碼等技術，雖然存在不同程度上的不足，但建立農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系在我國完全具有技術上的可行性。

可追溯農(nóng)產(chǎn)品具備明顯的市場優(yōu)勢與提價空間，然而面臨著建立追溯體系的前期巨額投入，只有一些生產(chǎn)規(guī)模大、農(nóng)產(chǎn)品附加值高的企業(yè)存在經(jīng)濟可行性。若地方政府或地域性組織能夠給予一定的經(jīng)濟、政策扶持，整個行業(yè)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈可追溯都存在經(jīng)濟上的可行性。

圖1 信息流斷裂的具體表現(xiàn)

我國現(xiàn)今農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題令人堪憂，農(nóng)產(chǎn)品供應鏈實現(xiàn)可追溯的呼聲也愈發(fā)高漲，在各大農(nóng)產(chǎn)品銷售點，打著可追溯旗幟的農(nóng)產(chǎn)品雖然價格虛高，但是有購買能力的消費者依舊選擇購買，并養(yǎng)成了選擇性偏好，媒體也借助其話語權希望盡快向西方學習構建起一個農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系。建立農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系在我國是大勢所趨。

四、我國農(nóng)產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量安全追溯體系構建現(xiàn)狀

（一）成就。我國2006年通過并施行了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，2014年5月國務院常務會議原則通過了《食品安全法（修訂草案）》，國家質(zhì)檢總局出臺《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程（試行）》，中國物品編碼中心相繼編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》等規(guī)范化應用指南。各個省、市也在推動，如上海市政府頒布的《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，陜西標準化研究院編制的《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》。這些都在制度上初步建立了我國農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系。

在具體落實中，商務部已經(jīng)在全國多個大中型城市進行了肉菜流通追溯的多批次試點，如北京市“牛肉產(chǎn)品追溯應用試點”、新疆吐魯番哈密瓜追溯信息系統(tǒng)等。而由地方政府扶持、地域性組織自建追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程信息可追溯的農(nóng)產(chǎn)品也不在少數(shù)，這些農(nóng)產(chǎn)品主要用于出口日本、東盟、歐盟和美國等國家。

（二）不足。我國在構建農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系的過程中主要存在以下幾點不足：首先，追溯體系的法律制度不全，落實不到位。農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯雖然在我國現(xiàn)有的一些法律條例中有章可循，但是我國并沒有出臺具有針對性的法律法規(guī)，而一些相關部門出臺的多項追溯應用指南與實用方案等都不具有強制性，在落實中也就大打折扣；其次，追溯體系多頭推動。不僅有企業(yè)自主建設，不同的政府部門也都在推動農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系，政出多門，不同的體系之間無法形成合力，生產(chǎn)特點不同的企業(yè)其追溯標準也不一樣，該如何建立與國際接軌的追溯體系成為了重點。此外，還存在可追溯農(nóng)產(chǎn)品售價虛高、追溯信息參考價值低、消費者認知程度低等問題。

五、完善我國農(nóng)產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量安全追溯體系的建議

一個健全的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系應由多個模塊共同組成，各個模塊相互之間形成合力，并落實在行動上，才能夠有效地保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。（圖2）

圖2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

圖3 農(nóng)產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量安全追溯信息傳遞流程

（一）全國范圍內(nèi)宣傳與行業(yè)內(nèi)階段性試點雙管齊下。目前，我國消費者對可追溯性的正確認知程度較低，這在一定程度上阻礙了階段性試點與推廣的進行。因此，需要以政府、媒體為主，企業(yè)為輔的認知宣傳，促使消費者養(yǎng)成優(yōu)先選擇具備可追溯性農(nóng)產(chǎn)品的偏好，使可追溯農(nóng)產(chǎn)品比非追溯農(nóng)產(chǎn)品更具有市場優(yōu)勢，從而提高農(nóng)業(yè)個體戶與企業(yè)參與追溯體系的積極性，并為以后的全面推廣打下群眾基礎；其次，農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系需要一個由點到面的摸索過程，生產(chǎn)特點不同的企業(yè)其追溯標準也不一樣，所以需要在全國范圍內(nèi)宣傳的同時，有選擇地在特定農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)、特定城市進行階段性試點，探索出不同農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)信息追溯的可行模式。最終在全國統(tǒng)一的多方共享信息追溯平臺上實現(xiàn)不同行業(yè)追溯體系的兼容。

（二）農(nóng)產(chǎn)品追溯制度與追溯監(jiān)管制度同步建立。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度主要是建立標準化追溯的制度。我國目前的追溯體系雜亂無章。所以，需要通過法律法規(guī)強制性規(guī)定，或是政府與權威機構的操作指南來規(guī)范，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯碼的標準化、追溯技術的標準化、同行業(yè)追溯標準的統(tǒng)一、監(jiān)測技術的標準化、問題農(nóng)產(chǎn)品召回及銷毀流程的標準化等。標準化后，可追溯農(nóng)產(chǎn)品不僅可以方便管理，確保信息流在各個環(huán)節(jié)點的充分對接，也方便與國際接軌，使我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上更具優(yōu)勢；其次，由于可追溯不等于安全，而只有確保生產(chǎn)經(jīng)營者所提供的追溯信息的真實性，建立追溯制度才有意義，對監(jiān)管的問責才有依據(jù)，所以在建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度時也要同步建立起相配套的追溯監(jiān)管制度。健全的追溯監(jiān)管制度亦可以反向激勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者建立追溯制度。對農(nóng)產(chǎn)品供應鏈實施全覆蓋監(jiān)管，并在監(jiān)管中添加現(xiàn)場環(huán)節(jié)，即存在定期與不定期的現(xiàn)場監(jiān)察，并將監(jiān)管記錄儲存實現(xiàn)可追溯。

（三）建立農(nóng)產(chǎn)品追溯激勵制度

1、供應鏈內(nèi)部激勵制度。建立伙伴關系，簽訂長期供應合同。對農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程信息跟蹤，從而達到對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷的規(guī)范作用和對不能實現(xiàn)產(chǎn)源信息追溯的農(nóng)業(yè)個體戶和企業(yè)的激勵作用。此外，建立績效評價體系與獎懲機制，以提高農(nóng)業(yè)個體戶與企業(yè)參與的積極性，減少用非追溯農(nóng)產(chǎn)品冒充可追溯農(nóng)產(chǎn)品的可能性。

2、政府外部激勵制度。政府的激勵側(cè)重于解決建立追溯體系門檻高的問題。政府可以對已經(jīng)實施或者有意向?qū)嵤┳匪蒹w系的農(nóng)業(yè)個體戶或企業(yè)給予相應的正向激勵，如經(jīng)濟上的獎勵、技術上的支持或政策上的便利等，以此提高其參與追溯體系的積極性。此外，對違規(guī)生產(chǎn)或生產(chǎn)問題農(nóng)產(chǎn)品的個體戶或者企業(yè)給予反向激勵，即加大處罰力度與監(jiān)管力度，以約束其生產(chǎn)行為，甚至促使其參與追溯體系。

（四）搭建全國統(tǒng)一的多方共享農(nóng)產(chǎn)品信息追溯平臺。讓消費者能夠方便快捷地了解到所購買農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全部質(zhì)量信息，是構建追溯體系的初衷，所以搭建全國統(tǒng)一的多方共享農(nóng)產(chǎn)品信息追溯平臺是農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系的外在表現(xiàn)與關鍵所在。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開始對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)田所在地、使用農(nóng)藥品種、使用次數(shù)、使用劑量、收獲時間等信息進行記錄并上傳到共享平臺；加工環(huán)節(jié)中使用的原料、食品添加劑使用品種、使用量等信息進行記錄并上傳到共享平臺；流通環(huán)節(jié)中運輸信息進行記錄并上傳到共享平臺；問題農(nóng)產(chǎn)品召回的重量、批次、時間與銷毀的時間、地點進行記錄并上傳到共享平臺；監(jiān)管者對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管信息和對于農(nóng)產(chǎn)品的抽檢信息等進行記錄并上傳到共享平臺。從圖3可以直觀看出追溯信息的傳遞過程。解決信息不對稱的問題，對多方的追溯信息進行整合，實時更新并公示于多方共享的平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的透明度，讓消費者吃得安全并安心，這便是農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系的價值所在。（圖3）

（五）學習和借鑒發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系。由于發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系較為完備，所以在構建我國的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系時，借鑒他國的成功經(jīng)驗，必然會少走不少彎路。如學習歐盟的食品追溯法律體系。歐盟以《第178/2002號法案》為核心的農(nóng)產(chǎn)品/食品追溯法律體系主要分為2個層次：第一層次是以基本法為基礎的食品安全領域原則性規(guī)定；第二層次是在基本法案所確定原則指導下形成的具體措施和要求。所以，我國在進行階段性試點的過程中需要摸索出適合我國農(nóng)產(chǎn)品市場的法律法規(guī)，并對特定農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)制定特定的追溯標準。

六、結(jié)語

民以食為天，如何保障食品安全則成為了重中之重，基于供應鏈視角下，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全實現(xiàn)可追溯，是進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段。而一個健全的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追溯體系應以全國多方共享農(nóng)產(chǎn)品信息的追溯平臺為外在表現(xiàn)形式，達到可追溯農(nóng)產(chǎn)品價值增值、問題農(nóng)產(chǎn)品責任到人、生產(chǎn)經(jīng)營者增收、監(jiān)管者監(jiān)管便捷、有法可依、消費者食用放心的目的，實現(xiàn)多方共贏。

[1]劉秀萍，趙明.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度的理論研究與實踐[J].中國蔬菜，2010.7.

[2]曾楚鋒，張麗芬，徐娟娣，舒杰，劉東紅.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地溯源技術研究進展[J].食品工業(yè)科技，2003.6.

[3]鄭火國.食品安全可追溯系統(tǒng)研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學院，2012.