讓每一個孩子贏在起跑線上

蔡陽宗

2014年初，劉偉平省長在作甘肅省政府工作報告時，向全省人民鄭重承諾要在全省58個集中連片貧困縣改造建設316所鄉鎮幼兒園。

“截至2014年12月底，省上共下撥專項補助資金5.612億元，全省58個集中連片貧困縣基本實現了鄉鎮幼兒園全覆蓋，316所鄉鎮幼兒園改造建設工程部分幼兒園已投入使用，尚未投入使用的幼兒園已完成主體工程，目前正在進行內裝修和配備保育教育設施，預計2015年春季全部投入使用，完成了年初確定的目標任務。”甘肅省高校工委副書記賈寧在省政府新聞發布會上就這一問題向記者作了介紹。

近年來，我省學前教育事業得到了長足發展，資源不斷擴大，普及程度和教育質量進一步提高。

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。推進農村貧困地區學前教育事業發展，著力推進學前教育向行政村延伸，對于滿足當地幼兒入園需求，加快貧困地區脫貧致富和建設全面小康社會具有重要的先導性和基礎性作用。

發展農村學前教育，不僅是長遠問題，也是現實問題。

從長遠看，發展農村學前教育，讓廣大農村適齡幼兒接收基本的、有質量的學前教育，有利于農村人口素質的整體提升，讓農村孩子和城市孩子一樣站在同一條人生起跑線上，打破貧困的“代際傳播”，增強貧困地區的“造血功能”和內生發展動力。

從眼下看，發展農村學前教育，可以有效解放農村勞動力，讓更多的農民有時間、有精力發展農業生產，助力全省扶貧攻堅行動。同時農村學前教育資源擴大后，可以吸引更多的高校畢業生和青年投身教育事業，解決就業問題。

近年來，甘肅省教育廳認真貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》精神，大力實施第一期學前教育三年行動計劃，通過強化政府職能、加大經費投入、擴大教育資源、加強教師隊伍建設等一系列措施，統籌實施了四大類、七個學前教育項目工程，推進全省學前教育實現了跨越式發展，初步緩解了“入園難”、“入園貴”等問題。

截至2014年底，全省學前三年毛入園率達到70%。但資源結構性問題、教師補充機制問題、辦園質量水平等問題日益凸顯，成為當前制約我省學前教育發展的主要瓶頸。

為了解決這一突出問題，甘肅省教育廳在二期行動計劃中，按照“擴資源、調結構、建機制、提質量”并重的原則，發展農村學前教育立足廣覆蓋、保基本，發展城市學前教育立足公益性、普惠性，努力構建學前教育資源城鄉基本覆蓋、公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡，保障廣大適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

按照計劃，到2014年，實現58個集中連片貧困地區鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。到2015年，實現全省86個縣（市、區）鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。到2016年，通過實施三大類學前教育項目工程，新建、改擴建一批幼兒園，并通過中心幼兒園辦分園、小學附設幼兒園、建立巡回支教點等形式向行政村延伸。通過清查回收補建小區配套幼兒園、規范認定扶持普惠性民辦幼兒園等舉措，進一步擴大城市普惠性學前教育資源，達到學前三年毛入園率75%的發展目標。同時，鼓勵經濟條件好、教育基礎強的地區加快發展，提前完成目標任務。

為此，省教育廳高度重視，將民生實事作為全年首要工作任務，作為貫徹落實“1236”扶貧攻堅行動和踐行群眾路線的重要內容，堅持“一把手”親自抓，研究推動相關工作。先后印發了《幼兒園建設實施方案》和《關于做好全省貧困地區鄉鎮幼兒園全覆蓋工作的通知》，要求各地落實政府主體責任，加強組織領導，建立工作機構，制定推進方案，細化任務分工，層層靠實了工作責任。項目實施過程中，省教育廳主要領導多次與市州領導溝通交流，協調地方落實優惠政策、簡化審批程序、開辟“綠色通道”，幫助解決困難問題。

與此同時，積極協調爭取財政資金5.612億元，給予每所新建幼兒園200萬元、改擴建幼兒園80萬元一次性補助，支持和保障幼兒園建設所需資金。加強項目建設核查和資金撥付管理力度，要求各地嚴格落實項目法人責任制、政府采購制、招投標制、工程監理制、合同管理制等制度，嚴禁擠占、挪用、克扣、截留專項補助資金，確保了項目資金?？顚Ｓ?。

為了完善工作機制，省教育廳建立了包干制度。動員所有廳領導、處室分片包干10個項目市州，實行任務包干、責任到人，舉全廳之力推進項目實施。建立了周報制度。要求各地每周報送項目進展情況和圖像進度，切實做到了情況清、數字明，加強了對項目建設的及時跟蹤和隨時指導。建立了通報制度。定期、不定期對各地項目進展情況進行通報，及時督促協調各地召開項目建設工作推進會和現場會，層層傳遞工作壓力，督促任務有效落實。

為確保項目建設質量和進度，甘肅省教育廳結合群眾路線教育實踐活動、“雙聯”行動、義務教育均衡發展認定、開學檢查、校園安全檢查等工作，深入建設工地開展了多次督導檢查和審核驗收。特別是積極爭取省政府督查室支持，先后3次對市州政府層面進行檢查，督促各地有效落實政府責任，高起點規劃、嚴標準建設，確保幼兒園安全適用，真正將幼兒園工程建設成為“民心工程”、“實事工程”。

在努力擴大學前教育資源、改善硬件條件的同時，我省更加注重幼兒教師的補充配備，通過統籌實施教育部和省政府教師招考項目，以“農村中小學補短板、學前教育補數量，按崗按需招聘”為原則，嚴把報名、命題、考試三關，著力解決農村幼兒園教師緊缺難題。

“兩年來，我們通過‘省政府民生實事教師招考項目為全省農村幼兒園補充合格教師3630名。同時，為了進一步擴大學前教育的覆蓋面，我們積極爭取教育部‘學前教育巡回支教項目，為我省5個縣招募志愿者797名，有效地解決了學前教育師資不足的問題?！辟Z寧介紹道。

在談到2015年的計劃時，賈寧說：“我們將加強調研，配合省政府學前教育行動計劃，結合甘肅實際，統籌實施教育部和省政府教師招考項目，調動地方積極性，制訂我省學前教育師資培養、補充、培訓一攬子計劃，在破解學前教育師資不足方面進行積極探索”。

在全省58個集中連片貧困縣新建、改擴建的316所鄉鎮公辦中心幼兒園，實現了全省集中連片貧困縣鄉鎮幼兒園全覆蓋，這標志著我省的學前教育向前邁出了一大步。

為了鞏固和擴大戰果，省上要求有關市州及28個非集中連片貧困縣，積極落實市、縣政府發展學前教育的主體責任，進一步加大學前教育投入力度，自籌資金開展鄉鎮空白點幼兒園建設，努力盡快實現全省鄉鎮幼兒園全覆蓋的目標。

據了解，下一步，我省將以大力實施《甘肅省第二期學前教育三年行動計劃》為主抓手，按照省委、省政府“1236”扶貧攻堅行動計劃的總體要求，以發展農村學前教育為重點，全面推進學前教育向行政村延伸，繼續發揮好教育扶貧在全省扶貧攻堅工作中的基礎性、先導性作用，按照“抓機制，強化組織領導”，“抓投入，擴大教育資源”，“抓隊伍，破解師資瓶頸”，“抓管理，規范辦園行為”，“抓質量，促進全面發展”，“抓宣傳，營造良好氛圍”的思路，著力實施學前教育“八大工程”：

一是實施學前教育向行政村延伸工程。加大學前教育投入力度，在58個集中連片貧困縣行政村，利用中小學布局調整閑置校舍建設農村小學附設幼兒園，推進學前教育向行政村延伸，為農村貧困地區幼兒提供基本的、有質量的學前教育公共服務。

二是實施學前教育幼兒園標準化建設工程。研制《甘肅省幼兒園基本辦園標準（試行），分城市、農村提出幼兒園建設準入的基本指導意見，逐步推進幼兒園標準化建設，指導各地改善辦園條件、提高管理水平、實施科學保教，提升全省學前教育整體發展水平。

三是實施城鎮學前教育擴資源工程。積極協調發改、國土、住建等部門，研究制定小區配套幼兒園建設管理辦法，堅持配套幼兒園與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，緩解城市學前教育資源緊缺問題。

四是實施鄉鎮幼兒園辦園條件改善工程。設立專項資金，加大投入力度，支持鄉鎮公辦幼兒園配備保教設施和玩教具，改善辦園條件，保障正常運轉。

五是實施幼兒教師隊伍建設工程。通過高校畢業生就業項目、“特崗計劃”招錄、中小學教師轉崗、事業單位招聘、巡回支教等形式，多種形式招錄幼兒教師，補足配齊幼兒園教師;加大“省培”計劃實施力度，實現園長和骨干教師全員培訓。

六是實施幼兒園評估管理改革工程。研制我省幼兒園等級評定管理辦法，合理劃分幼兒園評估管理權限，建立健全優質學前教育資源的動態管理機制。將與農村幼兒園開展結對幫扶、教研指導、師資培訓、教師支教等內容，作為評價優質示范幼兒園的重要內容，引導發揮示范引領和輻射帶動作用。

七是實施學前教育質量提升工程。指導各地認真貫徹落實《甘肅省幼兒園教育指導綱要》和《甘肅省幼兒園保教管理指導意見》;扎實推進《3-6歲兒童學習與發展指南》實驗區工作，開展全方位、多層次的教學研討、觀摩和指導活動，著力提高農村幼兒園辦園質量。

八是大力推進學前教育信息化建設。全面部署建設全省學前教育管理信息二期系統，采集全省學前教育機構、在園幼兒、工程項目、資金使用情況等信息，加強系統常態化管理運用，努力在摸清事業底數、制定發展政策、實施項目監管、幼兒日常管理等方面發揮重要作用。

八駿嘶風傳捷報，五羊跳躍展新圖。我們相信，只要全省教育系統齊心協力、相向而行，2015年甘肅的教育改革和發展一定會勝利前行，圓滿收官“十二五”教育規劃，科學謀劃“十三五”教育發展，甘肅學前教育也必將在科學和諧的發展氛圍中走向一個新的境地。

編輯：蔡揚宗