新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持研究

李淑霞　金升輝

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，建設(shè)過程涉及的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育等問題都需要強(qiáng)大資金支持，建立完善的、與之相適應(yīng)的金融支持體系對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，存在資金來源不足，金融支持手段單一，支持力度不大，農(nóng)村地區(qū)服務(wù)水平低等問題，本文提出金融機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇關(guān)鍵領(lǐng)域投資，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)專款專用基金，重視金融產(chǎn)品的創(chuàng)新性和適應(yīng)性，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平和拓寬融資渠道等建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；金融；產(chǎn)品創(chuàng)新

中圖分類號： F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.026

1金融在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位

改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速，幾乎是世界城市化同期進(jìn)程速度的兩倍。但是，相比發(fā)達(dá)國家，中國城鎮(zhèn)化程度總體上仍然比較落后，2000年～2014年，我國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至54.77%。根據(jù)預(yù)測，2020年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60.34%，屆時(shí)全國將有8.37億人生活在城鎮(zhèn)中。每位農(nóng)民成為市民，國家和政府都要投入大量的資金予以支持，這部分投資將占未來幾年金融機(jī)構(gòu)貸款總額的1/10左右。另外，每年增加的城鎮(zhèn)居民也將帶來數(shù)萬億元的市場需求。

2 我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持存在的問題和挑戰(zhàn)

2.1資金來源不足，金融支持手段單一

雖然目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)成果頗豐，但資金來源不足，金融支持手段單一等問題已成為重大隱患。城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)承載能力配套設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化等方面的要求，均需要大量的資金，我國各級政府均不同程度地提供支持，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。目前，我國大部分地區(qū)仍未形成適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機(jī)制。

我國城鎮(zhèn)化的資金大部分來源于國內(nèi)外各大銀行的信貸，融資部分有限，而且來源于融資的資金，間接融資的比例相對較大。

2.2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的力度不大

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)持久而復(fù)雜的工程。基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)承載能力配套設(shè)施等項(xiàng)目資金占用量大，建設(shè)周期較長，并且不屬于盈利項(xiàng)目，如果國家政策和財(cái)政補(bǔ)貼制度不完善，就很難保證按時(shí)還款，因此基于以上原因，眾多金融機(jī)構(gòu)不愿意為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的項(xiàng)目貸款，以避免貸款帶來的高風(fēng)險(xiǎn)。

2.3金融體系薄弱，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)水平低

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展周期長，資金的需求量大，對效率要求高，而且需求時(shí)間上不規(guī)則，因此，獲得一個(gè)完善健全且服務(wù)意識和能力兼?zhèn)涞慕鹑诜?wù)體系的支持顯得尤其重要。然而，從實(shí)際情況來看，在我國這樣一套成熟有效的金融體系顯然還沒有建立起來，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)水平依然沒有得到顯著改善。

一方面，我國農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少，覆蓋不均勻，不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求；另一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成比較單一，以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和村鎮(zhèn)銀行為主。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有其不同于城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，對金融服務(wù)的要求也有其自身的特點(diǎn)，將城市的金融管理方法和金融產(chǎn)品不加處理地移植到農(nóng)村，必然會出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。金融機(jī)構(gòu)對適應(yīng)農(nóng)村需求的服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)仍有待提高，農(nóng)村金融服務(wù)多樣性不足問題較為突出。

3我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的建議

3.1金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該有選擇地對新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行投資

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期并且潛力巨大的歷史任務(wù)，對我國經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展導(dǎo)向影響深遠(yuǎn)。目前，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正面臨轉(zhuǎn)型，以物質(zhì)文明為核心的城鎮(zhèn)化已經(jīng)越來越難以滿足人們的需求，以人為本是未來的發(fā)展方向。很多發(fā)展前景良好的領(lǐng)域急需注入大量資本，對于金融機(jī)構(gòu)來說，這是一個(gè)富有吸引力的機(jī)遇。這些關(guān)鍵領(lǐng)域包括：

第一，健康管理領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會管理的規(guī)范化，人們的生活壓力日益增加，尤其是生活在大中城市的中青年人群，生活節(jié)奏快，工作強(qiáng)度高，精神壓力大，長期處于亞健康狀態(tài)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口大量增加，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民患多種疾病的情況日趨嚴(yán)重，越來越多的人意識到了身體健康的重要性，并愿意為健康投資。因此，專業(yè)健身、健康管理咨詢、戶外運(yùn)動等領(lǐng)域投資潛力巨大。

第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。從我國過去的政策來看，環(huán)境保護(hù)并不是一個(gè)新課題，也不是一個(gè)在概念上創(chuàng)新的投資領(lǐng)域。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，致使人民賴以生存的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，人們比過去任何一個(gè)時(shí)期都更加關(guān)注環(huán)境污染對健康的影響，同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展使人們更容易了解環(huán)境污染的危害，因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)⑴畈l(fā)展，成為新的投資熱點(diǎn)。

第三，移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。2014年，中國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)8.75億，較前一年增加了7000萬，手機(jī)網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)超80%，智能手機(jī)優(yōu)勢明顯，超過個(gè)人電腦成為最普及的信息終端。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所大力推行的各項(xiàng)信息化管理項(xiàng)目將成為新一輪投資的主要關(guān)注點(diǎn)。

3.2建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專款專用機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來富有吸引力的機(jī)會的同時(shí)，也存在巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，無論對政府還是金融機(jī)構(gòu)，面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)極端保守和極端冒進(jìn)的態(tài)度都不利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。因此，政府和金融機(jī)構(gòu)需在收入中按一定比例投資，專款專用，統(tǒng)籌安排，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、收益、融資難等問題。

3.3重視金融產(chǎn)品的創(chuàng)新性和適應(yīng)性

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對房屋、教育、生活耐用消費(fèi)品等提出了新要求，傳統(tǒng)金融產(chǎn)品提供的品種和服務(wù)越來越難以滿足人們多樣化的需求。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度的前提是深入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的地區(qū)開展市場調(diào)查，并進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)分析，據(jù)此開發(fā)一些有針對性和開創(chuàng)性的金融新產(chǎn)品，并在投入使用后追蹤調(diào)查，及時(shí)跟進(jìn)市場反饋，并調(diào)整金融產(chǎn)品的品類和組合，使其更能夠滿足市場需求。

3.4完善現(xiàn)有金融體系，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活受到巨大影響，對金融產(chǎn)品的需求達(dá)到一個(gè)新高峰。因此，完善現(xiàn)有金融體系，改進(jìn)城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系，是一項(xiàng)必須及時(shí)完成的任務(wù)。各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)增加農(nóng)村地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量和輻射范圍，改善人力資源配置，提高農(nóng)村地區(qū)金融從業(yè)者的整體素質(zhì)，提高服務(wù)水平，將更多的金融產(chǎn)品引入農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)，以滿足人們的需求。

3.5拓寬融資渠道

目前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，間接融資的主導(dǎo)地位明顯，直接融資的比重很低。為了改變這一局面，首先，要充分發(fā)揮財(cái)政投資的杠桿作用，將財(cái)政投資優(yōu)先投放到水利、電氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的項(xiàng)目上；其次，應(yīng)通過上市融資、發(fā)行有價(jià)證券、優(yōu)惠貸款等政策吸引民間資本投入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中；最后，通過招商引資，用一些具有吸引力的大型項(xiàng)目引入境內(nèi)外資本進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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作者簡介：李淑霞，碩士，吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，教授，研究方向：財(cái)務(wù)管理；金升輝，碩士，吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，助教，研究方向：工商管理。