四群體成習(xí)近平眼中干擾改革的“中梗阻”

□陳澤偉

四群體成習(xí)近平眼中干擾改革的“中梗阻”

□陳澤偉

全面深化改革啟動以來，抓頂層設(shè)計與抓改革落地始終相伴而行。2月27日，在深改組第十次會議上，習(xí)近平強調(diào)，改革要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

新時期開啟的改革大業(yè)，“梗阻”一直就有，想必也將繼續(xù)存在。只不過每個時期的“中梗阻”不一樣。要對癥下藥，就很有必要把當(dāng)前全面深化改革階段的“中梗阻”摸清搞透。

細說起來，“中梗阻”并不必然來自于既得利益集團。不僅有既得利益集團形成的“中梗阻”，也有山頭主義、本位主義、利益驅(qū)動導(dǎo)致的“中梗阻”，還有分眾化小團體組成“民意集團”導(dǎo)致的“中梗阻”。各類“中梗阻”雖然訴求不一，但在阻滯改革的后果上，可能殊途同歸。比如，針對國資國企改革，政府決策部門、國企高層管理者、國企職工、民間資本、社會公眾以及國外勢力，都會認(rèn)為是“利益攸關(guān)方”，都有強烈的訴求表達，但動機各異、指向不同、要求不一，且都可能借助各種手段搞“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在互相掣肘中膠著，導(dǎo)致改革步履維艱。

這些部位的“中梗阻”，往往不是單發(fā)性的，而是有影響改革設(shè)計的能力、有把控改革施行的渠道、有制造輿論的本領(lǐng)、有挾持“民意”的辦法，呈現(xiàn)出集團式的“利益共同體”特征。要撕裂這種盤根錯節(jié)的“利益共同體”，專攻某個部位的“中梗阻”未必完全奏效。

干擾改革推進的“中梗阻”不會少，但尤其需要下力溶解的是集團式“中梗阻”。

集團式“中梗阻”大概可分為四種。簡而言之，在上，政商聯(lián)手，動搖干擾改革的頂層設(shè)計；于中，本位主義，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進；在下，為官不為，消極抵制，甚至借改革之名直接侵害群眾利益；于側(cè)，群體性盲動，甚至借虛假“民意”破壞改革環(huán)境、影響發(fā)展穩(wěn)定。

第一種’強勢的特殊利益集團干擾或“誤讀”改革頂層設(shè)計。

自上而下的改革，其首要在于凝聚共識、確定方向。但從古至今，利益集團對于改革頂層設(shè)計的干擾阻撓，屢屢出現(xiàn)。在當(dāng)前的改革中，利益集團對于改革頂層設(shè)計的影響依然存在。特別是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部搞“非組織政治活動”、團團伙伙、小圈子，往往政商勾連、上下其手，政治勢力與經(jīng)濟實力一起發(fā)力，既有“上層建筑”的謀劃能力，也有“經(jīng)濟基礎(chǔ)”的保障實力，其干擾改革方向和重點的力量不可小覷。

第二種’部門本位主義的“選擇性執(zhí)行”。

一些部門和地方在落實中央有關(guān)改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，甚至出現(xiàn)不顧大局、向內(nèi)部“利益捍衛(wèi)者”妥協(xié)的情況，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行。

比如，一些部門和地方在制定改革實施細則時，有的不積極作為，轉(zhuǎn)發(fā)文件了事，使基層找不到改革的抓手和方法；有的塞私貨、搭便車，把對本部門有利益有好處的東西巧妙添進去，借機為部門甚至小集團牟利；有的大玩折中主義，遇到對本部門有削權(quán)減利的改革方案，在制定細則或執(zhí)行中做“調(diào)和”處理，使改革成效大打折扣；有的上推下卸，脫離實際和群眾需求，生搬硬套，改革沒釋放紅利，反而讓老百姓添堵。

第三種’基層干部群體的“雁過拔毛”行為和畏難、抵觸情緒。

“最后一公里”的梗阻往往出現(xiàn)在這里，“蒼蠅”也多產(chǎn)自這里。

不過，僅僅簡單批判不足以溶解這個集團式“中梗阻”。縣鄉(xiāng)以下的基層干部，實際上是有一些特別特征的群體，籠而統(tǒng)之地以“黨政干部”來對待未必精準(zhǔn)。他們直面一線群眾、承受的壓力大，工作強度大、工作條件艱苦，地位不高、收入偏低，面對一個個鮮活的個體群眾，工作方式、工作作風(fēng)不是想象中那般簡單，也不是一句“依法行政”就能解決各種難題和矛盾的。有些“一刀切”的政策，他們常有自己的看法；對于有些不切實際的措施，他們在實際操作中常常面臨兩難。

因此，要溶解這種“中梗阻”，在制定改革方案時就要考慮到位，不單要解決給群眾的“含金量”問題，也要考慮給基層干部“可激勵”的問題。

第四種’分眾化小團體匯成“民意集團”的沖擊。

我們常常看到，每逢政府舉行聽證會，總會引起一波洶涌輿情；每遇推進一項重大項目，或強或弱變成社會熱點。而參乎其中的，總少不了有關(guān)無關(guān)人員以及民間輿論場的支持。

由分眾化、碎片化小團體匯合成的“民意集團”，對改革的梗阻影響常表現(xiàn)為“失落情緒”的無厘頭宣泄，而這種“失落情緒”主要源自改革期望值的不滿足。尤其值得警惕的是，這種因改革期待滿足感不高造成的“群體性盲動”，會被其他一些有意阻撓改革的利益集團以“民意”之名加以利用，混淆社會輿論，影響改革推進。

對這部分群體，應(yīng)按習(xí)近平總書記強調(diào)的，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”一定要注意把深化改革與改善民生結(jié)合起來，讓普通百姓、弱勢群體、“失落群體”，實實在在成為改革增量的“受益群體”，在不斷增強“獲得感”過程中，溶解梗阻因素。

（摘自《瞭望》）

今天的小微企業(yè)’很多會成為未來的納稅主體。這些企業(yè)給他們一些陽光就能夠燦爛’對他們的稅收優(yōu)惠應(yīng)該繼續(xù)擴大。

——阿里巴巴董事局主席馬云