官員霸道習氣：權力腐敗的先兆

□大家文摘報

官員霸道習氣：權力腐敗的先兆

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官員霸道如何表現？

當下官員霸道主要體現在哪些方面？官員何以霸道？圍繞著這些問題，記者采訪了部分專家學者。

中共中央黨校教授李良棟：“霸氣”官員主要有兩種類型：一種是以“改革派”的面貌出現，但卻以“霸氣”沖天的姿態推行改革。在某個地區或者部門的改革事業中，這些人也做了一些有益的工作，甚至也取得了一些政績。但是在人們心目中，這些人一直是有爭議的人物。因為他們在推進改革過程中，常常不是依靠群眾、發揚民主來確定改革目標和制定具體措施，而是獨斷專行、自行其是，聽不得半點不同意見。雖然客觀上也推動了改革和發展，但也因為決策失誤給黨的事業造成損失，損害了廣大群眾的根本利益。另一種是既不作為、也不擔當的領導干部，搞起官場“霸氣”卻無與倫比。這些人只唯上保官升官，在更高的領導面前唯唯諾諾、極盡阿諛奉承之能事，在下級和群眾面前卻官氣十足、裝腔作勢，十分霸道。對此，人民群眾看在眼里，怒在心上。

中國行政管理學會執行副會長兼秘書長高小平：霸道有個體的和機構的兩種。個體行為的霸道是一些官員身上的官僚主義、衙門習氣的外在表現。人們在與地方政府官員接觸中，見過的霸道集中體現為“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”。如果要把霸道進行細分，可以分為三個類型：一類是表面上謙虛、平和，骨子里自滿、自傲，他們常說的一句話是“我當然知道”，聲調不高，但比真正謙虛的人多了“當然”兩個字，意思是他有“實力”，讓你覺得比他矮了三分。第二類是骨子里并不自信，甚至有點自卑，卻表現得目空一切，如毛主席曾經批評的“山間竹筍——嘴尖皮厚腹中空”，讓你心里看不起他，但考慮到他手中的“實權”，又不得不讓他三分。第三類是骨子里和表面上都充斥著傲氣，對下級頤指氣使，對來找他辦事的群眾態度粗暴，這種人最難對付，如果不幸遇到了，恐怕事情辦不成了，只好怕他三分，低三下四，以求他高抬貴手。

還有一種霸道是帶有組織行為特征的，會在決策、管理和服務的各個環節之中表現出來。如有的地方政府在決策之前不做認真細致的調查研究，不尊重經濟社會的客觀規律，盲目自信，靠拍腦袋進行決策；有的基層政府不能嚴格依法辦事，對法律法規的規定常常以種種理由加以“變通”，在行政訴訟案件的審理中，行政管理機關首長出庭應訴率低；還有的地方政府部門為政不為，消極懶政，效率低下，不主動服務群眾，不及時回應社會訴求等。

北京大學政府管理學院教授、博導袁剛：我認為，干部霸道的一個重要原因，是干部擁有著“鐵飯碗”。中國政府機構改革往往是“不減和尚只拆廟”，干部只見分流，未見下崗。同一時期的國企改制下崗工人有好幾千萬，而干部“鐵飯碗”始終未敢觸動。干部多官多，尋租分利者就多，無事他也找事，無權他要攬權，使政府好的政策、法規在他們手上全都變樣走型，法治變成人治，官員霸道也就不足為怪了。

霸道的官員無論有無編制，只要手中有權，就能將審批變成個人財源；霸道的官員無論級別如何，即便是村中的“小官”，貪腐能量也不可小覷。有媒體報道，陜西岐山縣某村支書妻子名下掛500多畝耕地，每年開豪車領取4萬余元國家糧食直補款，政府對種糧農民的補貼被裝進貪官腰包，惠農好政策竟被扭曲。村黨支部書記不屬國家在編干部，他們手頭上的權力不足掛齒，卻也見縫插針能貪就貪。而全國百萬自然村有幾百萬個村支書或村官，他們沒有工資每人每年僅領取數千元補助金，在市場經濟條件下很難讓他們做到“為人民服務”。于是形成“蟻貪”一族，連扶貧救濟款也敢伸手，中央轉移支付的“三農”資金，經層層剝皮真能到位的要大打折扣。

“老虎、蒼蠅”一起打，但“老虎、蒼蠅”何其多！還有大量非“虎”非“蠅”該裁未裁的冗散干部，其數量絕不會比真正干事的公務員少，人們常會見到許多鄉、鎮也掛“人大”、“政協”牌子，用于養冗。據相關媒體報道，在“群眾路線”運動中，光河北、河南、四川、吉林四省，就清理出“吃空餉”人員10萬余，其中河北一省就清理5.5萬人。甚至有邊上學邊領錢的“娃娃官”，如河南澠池縣教體局長還在上學的女兒已端上“鐵飯碗”。官場有權能撈好處讓人留戀難舍，“官本位”大樹下，不貪不腐亦可享受體制福利特權，于是能人都往公務員隊伍中擠。官員頭頂的光環越來越多，霸道的底氣也越來越足了。

霸道是官員腐敗的前兆

權力任性，現實表現為一些領導干部為官霸道，“霸”而后“腐”，典型案例觸目驚心。很多落馬官員都曾被曝工作作風霸道，有一些甚至還頗以霸道為榮，以有工作魄力彰顯。

云南省委原副書記仇和以作風霸道著稱。無論在宿遷還是昆明任職時，仇和都將說一不二的風格貫徹到底。這種追求威權、罔顧民主的施政思路，在仇和身上體現得集中而典型，他所宣揚的“以不民主推動民主”，“以人治推動法治”的激進改革措施背后，其實只有“政績”二字。

官員霸道的工作作風之所以有市場，有時與上級領導的認同有著密切的關系，有的領導甚至認為霸道是工作有魄力、有能力的表現。而霸道的官員也竭力把這一切與工作上的 “精明干練”聯系起來，借以達到迷惑上級，威懾下級的目的。

為什么少數地方、部門的干群關系會那么緊張？并不全是工作中所產生的尖銳矛盾，而是因為一些干部長期頤指氣使、發號施令所致。霸道官員落馬，只因其行事風格與民意背道而馳，與黨紀國法不符。

從近年落馬官員的報道來看，很多是作風霸道的“一把手”。“一把手”現象，看似作風霸道，實則異化為人財物“一支筆”的“大老板”、“土皇帝”，久而久之有的“一把手”就習慣于凌駕于領導班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞“一言堂”，傷及“民主集中制”。個人素質可能有高有低，能力也有強有弱，但如果民主集中制執行不好，作風不好，一個班子就搞不到一塊去。有黨建研究專家尖銳指出：“作風霸道不能當一把手”，其背后的深意不能不引起重視。

民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度，也是領導班子實施正確領導，增強班子凝聚力、戰斗力的重要保證。堅持民主集中制不僅是應對那些霸道的“一把手”走向貪腐的有效途徑，也關乎黨的事業興衰成敗。

“民主基礎上的集中”和“集中指導下的民主”，是民主集中制量身定做的兩頂帽子，是給兩個不同的對象戴的，不能由一個對象獨占，誰獨占，誰就會陷入雞和蛋互以對方為前提的怪圈，把真理變成謬誤。要堅持民主集中制，適當分解“一把手”的權力和責任，形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環系統。

一些干部之所以霸道，除了性格上的原因，最重要的還是沒有真正認清手中權力的屬性。權力屬于公共財產，是人民賦予的，必須在嚴格的監管約束下運用，不可有絲毫地任性。有權不可任性，因為權力對應的是民眾的期盼，是一份沉甸甸的責任。權力任性的一個主要根源，是權力迷思和人治思維。要將權力任性“連根拔起”，唯有加快推進全面深化改革和全面依法治國。如何讓權力在陽光下運行？具體來說，是要將權力關進三個籠子，一是要關進民主的籠子，二是要關進法治的籠子，三是要關進監督的籠子，沒有監督，是關不住權力的。

（摘自《大家文摘報》）