各國腐敗的時(shí)候

□東國

各國腐敗的時(shí)候

□東國

“打虎滅蠅”以來，中國的反腐事業(yè)已經(jīng)取得了很大成績。中國公眾對腐敗現(xiàn)象的認(rèn)識，也越來越理性。作為一種社會(huì)現(xiàn)象，政治腐敗有它自身的規(guī)律。最簡單的規(guī)律就是：沒有哪個(gè)國家能對腐敗完全免疫，只不過程度不同而已。

美國學(xué)者亨廷頓認(rèn)為，不論是在哪一種文化中，腐化都是在現(xiàn)代化進(jìn)行得最激烈的階段最為嚴(yán)重。的確，縱觀天下會(huì)發(fā)現(xiàn)，就算是西方發(fā)達(dá)國家，也經(jīng)歷過腐敗十分猖獗的時(shí)期——同時(shí)也是國家處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的時(shí)期。

美國——分贓之國

19世紀(jì)是美國政治最腐敗的時(shí)期。在這之前，美國的經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，政府開支有限，對官員行為的約束雖然主要靠道德自律，但因?yàn)槭艿降恼T惑較少，所以政治風(fēng)氣一直較為清廉。自19世紀(jì)20年代開始，大量歐洲移民涌入美國，促進(jìn)了全國性政黨的發(fā)展，而他們籠絡(luò)人心、招兵買馬的一個(gè)主要手段，便是推行“分贓制”——由勝選的黨派來任命各級官員。推行這一策略的后果，有點(diǎn)類似于古代中國的“三年清知府，十萬雪花銀”，每個(gè)政黨上臺(tái)后，其任命的各級官員都會(huì)像蝗蟲一樣大肆斂財(cái)。林肯總統(tǒng)曾說：“分贓制對共和國的危險(xiǎn)可以比叛亂還大?！钡?9世紀(jì)70年代，美國開始快速進(jìn)行工業(yè)化，官商勾結(jié)，權(quán)錢交易的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，美國腐敗現(xiàn)象進(jìn)入高發(fā)期。

美國的政壇腐敗作為一種普遍現(xiàn)象，持續(xù)了約一百年，在這期間，作為對腐敗之風(fēng)的反彈，發(fā)端于共和黨的自由主義改革，以及城市中產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)得到發(fā)展。

隨著文官制的確立，法治的健全和媒體獨(dú)立性的增強(qiáng)，到第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，腐敗不再是美國社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象。但直到1921年，美國政壇仍然曝出它歷史上最大的貪腐事件之一：內(nèi)政部長同海軍部長合謀，收受賄賂，把加利福尼亞州兩個(gè)油田的鉆井權(quán)與兩位百萬富翁私下授受。

90年后的2011年，美國還曝出了它歷史上最大的合同招投標(biāo)欺詐與賄賂案：一群聯(lián)邦合同招投標(biāo)官員和陸軍項(xiàng)目經(jīng)理將一個(gè)數(shù)十億美元的軍方合同非法承包給“關(guān)系戶”，然后拿回扣，五年時(shí)間內(nèi)侵吞了3000多萬美元公款。

日本——金權(quán)政治

明治維新后的日本，官商勾結(jié)十分普遍。三井、三菱、住友和安田這四大財(cái)閥，都是靠著與政府的特殊關(guān)系才得到種種特權(quán)，進(jìn)入其他企業(yè)無法進(jìn)入的行業(yè)。財(cái)閥既然得到政府的支持和商業(yè)經(jīng)營的特權(quán)，自然也要為政治家、政客提供資金回饋，同時(shí)，財(cái)閥也通過這種方式，深度介入日本政治，影響決策。比如在20世紀(jì)20年代，日本財(cái)閥就對日本走向軍國主義、對外發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

今天的日本，是一個(gè)基層行政系統(tǒng)清廉度較高的國家，其公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)世界聞名。即使在歷史上，我們似乎也很少會(huì)將日本與貪腐聯(lián)系在一起。實(shí)際上，進(jìn)入70年代后，隨著日本經(jīng)濟(jì)高速增長，政治家腐敗丑聞也開始密集發(fā)生。70年代，發(fā)生洛克希德案，80年代，發(fā)生戰(zhàn)后日本最大的政治丑聞——新生宇宙公司案，90年代，發(fā)生佐川急便案，均是日本政治家接受大公司政治賄賂的丑聞，都震撼日本政壇。戰(zhàn)后日本政要腐敗發(fā)生頻率之高在西方發(fā)達(dá)國家中實(shí)為罕見。

英國——腐敗鼻祖

英國在崛起成為世界強(qiáng)國的過程中，政壇也充斥著腐敗現(xiàn)象，甚至因此被稱為現(xiàn)代政治腐敗的鼻祖。

自1688年“光榮革命”一直到18世紀(jì)末，在長達(dá)100年的時(shí)間里，英國政壇的游戲規(guī)則是“官職恩賜制”，買官賣官是公開常見的現(xiàn)象。這可以視作“光榮革命”的一個(gè)政治后果，用恩格斯的話來說，“俸祿和官職這些政治上的戰(zhàn)利品留給了大地主家庭”。在這種風(fēng)氣下，首相格倫維爾將掌璽處秘書的職位預(yù)定給他4歲的親戚也就不足為奇了。

1759年，美國總統(tǒng)富蘭克林在英國考察后，感嘆道：“絕對的腐敗在這個(gè)古老國家的所有等級的人們中流行，從頭到腳都完全墮落和腐敗了！”在這種情況下，英國議會(huì)下院議員席位也成了商品，17世紀(jì)末時(shí)，一個(gè)議席只有幾鎊到幾十鎊，到18世紀(jì)末漲到2000鎊。1807年，約克郡的一個(gè)議席賣到了10萬鎊。

對于英國議會(huì)選舉腐敗，恩格斯曾說過：這里所有的人，沒有一個(gè)人能夠說自己不是靠賄賂而是由選民自由地選出來的。賄賂的規(guī)模從來還沒有像現(xiàn)在這樣大，城市代表的席位完全公開拍賣，誰出的價(jià)錢高，就賣給誰，這些俱樂部就像做生意一樣地進(jìn)行交易，你出多少英鎊，就保證給你一個(gè)什么位置。

英國政府控制的東印度公司管理層極其腐敗，他們利用特許權(quán)和壟斷權(quán)假公濟(jì)私、牟取暴利，被當(dāng)時(shí)的英國人稱為“人類的渣滓”?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·斯密就曾在其名著《國富論》中揭露過東印度公司的種種丑行。

1854年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中失利，暴露了政治腐敗給國家留下的惡果，引起公憤，改革終于被迫啟動(dòng)。到英國建立了公務(wù)員制度，1889年，英國頒布了首部反腐敗法，即《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》，又分別于1906年和1915年兩次頒行《防止腐敗法》，才逐漸終結(jié)了大規(guī)模貪腐現(xiàn)象。

法國

“從18世紀(jì)開始，法國的第三等級富農(nóng)不會(huì)超過兩代，他們只要稍微攢下一點(diǎn)錢就會(huì)拼了命到巴黎買個(gè)一官半職?！狈▏鴼v史學(xué)家托克維爾在《舊制度與大革命》中寫道。他認(rèn)為，爆發(fā)大革命的重要原因之一，就是法國王室和貴族的腐敗。他不會(huì)想到，當(dāng)年引發(fā)革命的政治腐敗，直到今天，仍然困擾著這個(gè)曾經(jīng)用大革命震撼歐洲舊秩序的國家。

2014年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布的《歐盟反腐敗報(bào)告》顯示，68%的法國受訪者認(rèn)為法國的腐敗問題普遍存在，60%的受訪公司認(rèn)為腐敗問題成為其在法國經(jīng)商的一個(gè)主要障礙。也就在2014年，薩科齊因?yàn)樯嫦痈瘮?，成為法國歷史上第一個(gè)被警方羈押的前總統(tǒng)。

回顧法國歷史，會(huì)發(fā)現(xiàn)，政治腐敗現(xiàn)象一直不絕如縷。據(jù)《法國大革命史》記載，貴族蒙特莫林在收買雅各賓黨人和向作家和演說家行賄的時(shí)候，頃刻工夫就花掉700萬法郎。莫泊桑的著名小說《漂亮朋友》描寫的便是第三共和國時(shí)期法國政壇的烏煙瘴氣。拉法格認(rèn)為該小說“敢于揭開帷幕的一角，暴露巴黎資產(chǎn)階級報(bào)界的貪污和無恥”。

與美國有所不同的是，歐洲各國政治受馬基雅維利主義影響很大，他主張的為了維持統(tǒng)治可以不擇手段的政治原則，被許多君主和政客奉為圭臬。于是，從光榮革命到法國大革命，不顧道德原則的腐敗行徑就像臟水一樣四處橫流，并拉低了整個(gè)社會(huì)的道德水準(zhǔn)。直到這些國家從經(jīng)濟(jì)到制度都基本完成了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型后，政治腐敗作為敗壞國家和民族的大毒瘤才終于被控制在較低水平，而更多的國家，至今還在腐敗的污泥中痛苦掙扎。當(dāng)然，這是另一個(gè)話題了。

（摘自《中國青年》）