縣域城市建設水生態文明城市的調研及思考
——以青州市為例

王立紅

（中共青州市委黨校，山東 青州 262500）

縣域城市建設水生態文明城市的調研及思考
——以青州市為例

王立紅

（中共青州市委黨校，山東 青州 262500）

水是生命之源、生產之要、生態之基，既不可或缺又無以替代。發展生態水利，實現人水和諧，是生態文明的必要基礎和重要標志。建設水生態文明城市，對于統籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態退化三大水問題，保障經濟社會可持續發展具有重要意義。青州作為一個縣域城市，在水生態文明城市建設中具備特定的優勢條件，也取得了一定建設成效，但也存在諸多問題。研究相關問題，有針對性地提出對策，對縣域水生態文明城市的建設具有重要意義。

縣域城市；水生態文明；建設

水是生命之源、生態之基，是城市的血脈，是城市靈秀的魂魄。改善水生態，實現人水和諧，是生態文明的必要基礎和先決條件。開展水生態文明城市創建工作，對于統籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態退化三大水問題，保障經濟社會可持續發展具有重要意義。因此推進生態文明，建設美麗中國，水生態文明必須先行。伴隨著2011年中央1號文件與中央水利工作會議精神的全面貫徹與落實，水利部綜合事業局隨即開始醞釀與謀劃水生態文明城市建設工作，先后會同中國科學院、廣西社科院等科研院所專家，分別對水生態文明城市的理念、內容、目標以及創建發展展開系列研究。山東省對水生態文明建設高度重視并率先進行了實踐,2012年8月，率先批準發布了全國首個水生態文明城市省級地方評價標準，該標準的發布標志著山東省創建水生態文明城市活動的大幕拉開。

縣域城市青州作為古九州之一，在全省創建水生態文明城市的潮流中，更是沖在了潮頭的前排。以水生態文明建設為統領，以民生水利建設為重點，加快提升水利現代化水平,打造人水和諧，人水相親的宜居城市，對于實現水利跨越式發展，促進城市經濟發展方式轉變，進而推動社會經濟發展和社會文明進步，具有重要意義。同時水資源短缺、水環境容量不足也是青州市未來發展的瓶頸，迫切需要開展水生態文明城市建設，通過優化水資源配置，遏制水環境污染，修復水生態功能，逐步實現水生態系統的良性循環，打造人水和諧的宜居、宜業環境，為全市經濟社會可持續發展奠定堅實基礎、提供有力支撐。

一、青州市建設水生態文明城市的優越條件

(一)區位優勢明顯

1.地理位置優越，交通便利

青州市處于山東半島藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區、黃河三角洲高效生態經濟區三區交匯點，是山東省“三區戰略”的后花園。膠濟鐵路橫貫境內，是膠東半島對內聯系的咽喉腹地。濟青高速公路橫貫東西，長深高速公路縱穿南北，為青州市經濟社會的發展提供了便利。

2.自然資源豐富，優勢明顯

青州市的自然資源優勢明顯，這里依山傍水四季分明。擁有以仰天山、云門山、駝山、玲瓏山等為代表的自然風景。清澈的彌河、南陽河蜿蜒流過，沿河兩岸自然景觀秀美。市域綠化覆蓋率高，生態環境資源良好，生態資本價值較高。

3.歷史文化廣博，積淀深厚

青州市歷史遺存悠久，文化輝煌燦爛。人文資源積淀深厚，地域文化特色鮮明。文物古跡眾多，人工雕鑿的山體巨佛、云門山巨幅摩崖石刻“壽”字等文化古跡豐富。歷史名人岌岌薈萃。儒、佛、道、伊斯蘭教、基督教等宗教歷史文化源遠流長、異彩紛呈。2013年11月18日國務院辦公廳批復同意將山東省青州市列為國家歷史文化名城。這是我省第10個國家歷史文化名城,也是濰坊市首個獲此殊榮的城市。

4.社會發展持續，基礎良好

基礎設施持續改善。城區基礎設施建設以道路拓寬改造為主，帶動給水、排水、電力、通訊等市政配套設施。鎮村環境綜合整治也取得明顯成效?；緦崿F“村村通柏油路”、“村村通客車”。公共事業不斷發展。文化事業日益繁榮，衛生事業健康發展，群眾性體育活動豐富多彩。

(二)基礎條件良好

1.地下水采補實現基本平衡

青州市由于自身特殊的自然地理條件，地下水是其重要水源。自上世紀末到本世紀初，由于經濟社會的迅速發展，用水量激增，造成了部分地域地下水超采，形成了部分漏斗區。近幾年，青州市為了解決這一問題，多處著手，多措并舉，包括實現了黑虎山水庫向城區供水，積極以雨洪資源回灌補源等。使這一現狀逐步得到了扭轉，基本實現了地下水采補平衡，地下水位逐漸抬升。

2.城市供水充足，水質良好

青州市建成區給水管網充足，供水管網滲漏量低，城區供水保證率達到95%以上，集中飲用水水源地水質達標率100%。城市建成區主河道南陽河及地下水水質均達到相應功能水體質量要求。對于城市污水，青州市污水處理廠規模大，集中處理率高，集中處理達到90%以上。

3.城市防洪基礎良好

青州市作為一個中等城市，擔負建成區防洪任務的河道主要有彌河、南陽河、北陽河。自1998年以來，青州市先后投資了6億多元對彌河進行治理，共修筑河堤50多公里，建橋涵20多座。經過治理，彌河主河道平順通暢，泄洪能力得到很大提升，滿足20年一遇的防洪標準。而南陽河穿城而過，承擔主城區的防洪排澇任務，已經滿足50年一遇的防洪標準，北陽河治理防洪標準也是20年一遇。

4.城市綠化面積大覆蓋率高

青州市堅持把綠化工作放在全市工作的重要位置，不但以“古”“青”為主線指導城市建設，更是將綠地建設、植樹造林列為政府為民辦好的實事大事。大力弘揚綠色接力棒精神,堅持全民植樹、全域綠化、全年造林,積極擴大公共綠地、道路綠化、生產防護綠地等的建設，并且把建設森林城市作為城市目標，提出“種樹修路搞水利辦教育是干部的基本職能”、“種樹就是種文化”、“種樹就是種歷史”、“看住山,多栽樹”等工作理念,擴大山地森林、城市森林、河道森林、道路森林的建設，努力將青州市由園林城市升級為森林城市，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林。至2014年建成街頭公園綠地10多處，完成片區造林5萬多畝，綠地率達到46.5%以上，人均公共綠地面積25.6平方米，在濰坊居首位，在山東省處于領先水平。

5.水資源管理制度落實嚴格

隨著我國水資源狀況的日益嚴峻，2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三項制度”，相應地劃定用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。而青州市根據《山東省用水總量控制管理辦法》，也貫徹落實最嚴格水資源管理制度，實行了區域用水總量的控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”管理，建立健全了節約用水管理機構，完善取水許可機制，加強水執法隊伍和執法裝備建設，青州市已被評為“山東省節水型城市”。

總之，青州市在水資源、水生態、水景觀、水工程、水管理五大體系方面已基本形成了地下水保護區得力，用水節約高效、生態體系完整、景觀環境優美，管理體系良好的現狀。同時，青州市先后獲得了國家級生態建設示范區、國家園林城市、全國園林綠化先進城市、中國優秀旅游城市，國家衛生城、國家環保模范城市等十多項榮譽。為建設水生態文明城市打下了良好基礎。

二、青州市水生態文明城市建設的主要成效及存在問題

2013年以來，青州市以水生態文明建設為統領，加快提升水利現代化水平，水利事業的服務保障功能得到進一步加強。

（一）青州市水生態文明城市建設的主要成效

1.自備井整治及河道生態修復治理成效顯著

在自備井整治方面，從2013年9月開始，到2014年6月底自備井完成全部整治任務，共普查登記非農自備井690家844眼，新規范382家420眼，關閉自備井75家121眼。2014年9月份，濰坊市自備井整治驗收組對青州市自備井整治工作進行了最終驗收，并給予充分肯定，獲得了好評。

河道生態修復方面，在城區，南陽河河道治理工程全部完成，北陽河、彌河正全力推進以綠化、道路、亮化、水生態景觀等內容的綜合治理，有效增強了河道防洪能力，大大改觀了城區水生態環境。尤其是南陽河和彌河的改觀治理成為城市的亮點。經過提升改造如今的南陽河已成為一條“河暢水清、功能健全、岸綠景美、人水和諧”的生態之河,南陽河提升改造工程也因此榮獲全國人居經典方案競賽“規劃、環境”雙金獎。彌河經過三年多整治，如今已成為生態自然、風景悠美，人們休閑觀光、文化體驗的好去處，也成為青州市旅游資源的重要組成部分。2013年12月，被山東省水利廳批準為山東省水利風景區。2014年11月份，被水利部批準為國家級水利風景區。

在鄉村，通過對豬龍河、新康浪河和大石河等重點河流治理工程以及中小河流治理重點縣項目的開展，對鄉村河道進行防洪除澇治理。在沿河村莊有條件位置設置親水平臺及景觀建設；同時通過河道清障、險工段護砌、疏挖河道、聯通溝渠等工程措施，提升了山區河道防洪能力及丘陵平原區河道防洪除澇能力，保護了沿河群眾生命財產安全，改善了河道生態環境。

2.完善現代水網規劃，形成良好治水新格局

完善現代水網建設規劃體系，加快推進創建現代水利示范市活動。利用好亞行貸款建設水資源優化配置項目的契機，構建青州市五河五庫串聯的水網框架，把仁河水庫、黑虎山水庫、七一水庫、龍虎水庫、趙家莊水庫聯通，把仁河、大石河、彌河、南陽河、北陽河相連，從而聯通淄河水系和彌河水系，提升全市水生態水平，形成以水為魂、水利青州的現代水網體系。加快推進彌河攔河閘除險加固、黑虎山水庫向新城區供水、南陽湖向堯王湖輸水管道等重點工程進度。積極搞好黑虎山水庫擴容項目，提升水庫的防洪、城市供水、農業灌溉等功能，充分發揮其在青州市現代水網建設中的樞紐作用。

彌河攔河閘除險加固工程，是國家第一批病險水閘加固工程，2014年底已基本完成泄洪閘、消力池、電站、啟閉設施等主體工程。南陽湖至堯王湖輸水管道工程，主要是采用定向鉆穿越的方式，把南陽湖與堯王湖相連，目前已完成全部工程量的90%。工程完工后，可實現黑虎山水庫、南陽湖、堯王湖、北陽河城區段的下游相串聯，保證堯王湖及北陽河的供水。

3.水土保持工作邁上新臺階，水生態文明建設成效明顯

全市完成小流域綜合治理7條，治理水土流失面積17.2平方公里。積極鼓勵和引導民間資本對水土流失嚴重區域和“四荒”進行綜合治理，民營水保治理經驗得到水利部、省水利廳的充分肯定。青州市全國水土保持監督管理能力建設試點縣工作順利通過省水利廳的初步驗收，成為全省率先通過省水利廳初驗的兩縣市之一。不僅前面提到的彌河水利風景區成為國家級水利風景區，陽河水利風景區也創建為省級水利風景區。

4.農村飲水安全實現全覆蓋，農田水利建設成果顯著

近幾年通過大力實施農村飲水安全工程，青州市農村居民現已全部喝上了安全、放心的自來水，農村飲水安全實現全覆蓋。大興農田水利建設，大力發展節水灌溉。2013年度涉及何官、王墳2個鎮3個園區，建設高效節水工程面積2.95萬畝，工程于2014年1月開工建設，5月底完工，總投資三千多萬元。2014年度小農水重點縣建設項目涉及經濟開發區、彌河2個鎮，規劃建設節水灌溉面積2.8萬畝，規劃總投資3042.5萬元，工程已于10月份開工建設，計劃2015年4月完成建設任務并發揮工程效益。

5.水域環境整治活動取得階段性成果

根據濰坊市統一要求，青州市“兩清一綠”水域環境整治活動于2014年4月份全面展開，水利局務求實效、狠抓落實，加強與環保部門和林業部門的溝通，成立了督導組。結合汛前檢查、“三八六”環保行動的推進，在全市進行了河道垃圾障礙清理和綠化工作，于2014年5月底完成了階段性目標，共完成清理垃圾5.56萬方，拆除清理河道行洪障礙309處，阻水樹木2.3萬棵，河道綠化4757畝，順利通過濰坊市驗收，取得很好的成效。

6.繼續落實最嚴格水資源管理制度，強化水政監察

青州市繼續全面落實區域用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”管理制度。圍繞水資源管理和保護工作，強化水規費征收措施，圓滿完成全年任務目標。根據用水總量控制目標，抓好計劃用水管理。嚴格執行建設項目水資源論證制度，嚴把論證報告審查關、取水工程驗收關、取水許可發證關。加強地下水管理與保護，大力推進節水型社會建設，維持地下水采補平衡。落實好山東省水行政許可“巡查、稽查、督查”三項制度，進一步規范執法程序，強化執法監督，確保依法行政，嚴厲查處城區非法鑿井和非法取用地下水的行為，有效遏制了濫采亂挖等非法取水行為，維護了良好的水資源管理秩序。

（二）青州市水生態文明城市建設中存在的主要問題

盡管青州市在推進水生態文明城市建設方面取得了一系列的成就，但不可否認的是還存在一些問題需要去完善和改進。首先，青州市是一個水資源貧乏地區，水資源先天不足，屬資源型缺水。隨著經濟社會快速發展，水資源供需矛盾會日益突出。污染問題相對嚴重，水資源承載能力較低、水生態環境脆弱等問題是未來我市經濟社會發展的“瓶頸”。另外，城市空間布局規劃仍存在一些值得商榷的地方；工業企業仍然是環境污染的重要源頭；資金制約有待于進一步解決；資源的浪費和短缺；城市噪音污染、水污染、汽車尾氣污染等問題；垃圾包圍城市和鄉村的局部地域；城市交通擁擠、鄉村交通不便問題；城市綠地分布不均問題等等，這些對推進水生態文明城市的建設和發展都造成了一定的影響，也給建設帶來一系列的挑戰，而人們觀念問題的跟進提高等，也需要采取有效的途徑來解決。

三、青州市水生態文明城市建設的建議思考

（一）政府主導，努力形成建設合力

水生態文明城市建設涉及到城市防洪排澇、城市環境的整潔衛生、水資源的節約調配、水生態的修復改善、河湖的綠化美化、水管理機制體制等，關系城市功能的發揮、生態環境安全的保障和經濟社會的可持續發展，關系到多個部門。發揮政府的主導作用，成立市水生態文明城市建設領導機構，相關職能部門協同參與，形成規范有序的工作架構合作機制，形成強大合力推動創建工作開展。加強部門的溝通聯系和協作配合，發揮各個部門的資源優勢與職能作用，形成齊抓共創的工作格局和建設合力。避免在建設中因分工不明職責不清，導致部門之間推諉扯皮，貽誤戰機，影響建設的效率、速度和質量。

（二）科學規劃，切實搞好頂層設計

水生態文明城市建設是一項系統的工程，絕不是靠頭痛醫頭腳疼醫腳來進行的。要按照科學發展觀要求，搞好統籌規劃。明確青州市水生態文明城市建設的目標、任務、程序和保障措施，加強頂層設計，制定并落實好實施方案。要把生態環境保護的理念貫穿于水生態文明城市建設的規劃編制、項目論證、工程建設以及運行調度等各個環節，努力實現水生態文明城市建設與推進城市水利發展、促進經濟社會更好更快發展、完善民眾宜居宜業生活等多方面的共贏。

（三）科技支撐，加強理論技術研究

水生態文明城市建設是一項科技含量很高的工程，需要多方面科技力量的支撐和推動，包括防洪排澇、垃圾清運、節水供水、截污治污、生態修復、綜合治理等工程建設，從項目的規劃、設計、投資、建設、管理都要進行科學深入的研究和論證。統籌水生態文明城市建設，這就要求加強政府及有關部門和高等院校、科研機構的合作。著力加強水生態文明城市相關理論的研究，向科技要效益，用科技出成果，利在當代，造福子孫，為水生態文明城市建設提供科技支撐。例如用電腦遠程數控技術，健全完善水資源遠程自動監測系統，逐步實行水資源管理的網絡化、數字化、智能化；用生物技術實現垃圾的再循環利用等。

（四）多元投入，落實保障建設經費

建立政府為主、市場運作、多元投入、社會參與的水生態文明城市建設多元化籌資機制，加大公共財政投入和項目資金整合力度，為水生態文明城市建設提供資金支持。積極爭取中央及省級資金支持，有效整合地方財政資金，拓寬投融資渠道，創造良好投資環境；充分發揮市場融資的作用，探索以政策性投資公司、專業化擔保公司和發展基金等為主要形式的水生態文明建設投融資新模式，鼓勵、引導社會資金參與水生態項目建設，保障創建資金需求。建立政府引導、市場推動、社會參與的水生態文明建設投入機制。

（五）制度約束，形成建設長效機制

制度是節約資源保護環境的基石，是推進水生態文明城市建設的重要保障。水生態文明城市建設是一個長期的不斷推進、累積和完善的過程。要從根本上解決在城市發展中存在的重速度、輕質量，重眼前、輕長遠，重經濟效益、輕環境效益等問題，離不開相關制度的建立與完善；建設水生態文明項目的立項、規劃、有效跟進，離不開相關制度的建立與完善；民眾觀念的更新行為的改變也離不開相關制度的建立與完善。這就要求在水生態文明城市建設中，搞好制度的配套、落實與完善，包括認真貫徹落實《水法》《環境保護法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等法律法規，繼續實行最嚴格水資源管理制度，嚴格執行建設項目水資源論證制度，嚴格取水許可審批管理制度，進一步規范完善水資源費征收和管理程序等，建立完善的水生態文明建設制度體系，形成水生態文明城市建設的長效機制。

（六）輿論引導，增強民眾認同參與

水生態文明城市建設，既是建設，也是一場革命。是社會發展導向的革命，是生產生活方式的革命，是民眾觀念行為的革命?？箲饡r期毛澤東用兵民思想贏取了最后抗戰的勝利，今天要贏得水生態文明城市建設這場沒有硝煙的戰爭，也必須全市動員全員參與，形成社會合力，才能贏取最后勝利。這就要求加強水生態文明城市建設輿論宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、網絡、板報、壁畫等多種形式途徑，讓水生態文明的標題條文畫面上視、上網、上墻……,讓水生態文明的理念入心、入肺、入理，使廣大民眾認識到水生態文明城市建設的公益性和重要性，讓水生態文明城市創建工作成為政府和社會各界的共識，形成強大的社會合力，推進水生態文明城市的建設發展。

總之，水生態文明城市建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，是促進人水和諧、筑就美麗中國的重要實踐。積極推進水生態文明城市建設，形成社會和民眾的共識，加大政府和相關部門的指導和支持力度。攜起共進，共同努力，推進水生態文明城市建設工作，給子孫后代留下一個天藍、地綠、水凈的美好家園。

[1]張建云，王小軍.關于水生態文明建設的認識和思考[J].中國水利，2014，（7）.

[2]張小紅，姚紅義.水生態文明研究現狀及未來趨勢[J].國外社會科學，2014，（4）.

[3]彭囡，王勇.萍鄉市水生態文明城市建設研究[J].萍鄉高等專科學校學報，2014，（6）.

責任編輯：王玲玲

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2015-02-27

王立紅（1970—），女，山東青州人，中共青州市委黨校干訓科副科長，講師，中國海洋大學公共管理碩士。研究方向：社會管理學。