關(guān)于中國(guó)對(duì)外援助的幾點(diǎn)思考

孟令珠

(南京大學(xué)，江蘇 南京 210093)

關(guān)于中國(guó)對(duì)外援助的幾點(diǎn)思考

孟令珠

(南京大學(xué)，江蘇 南京 210093)

改革開(kāi)放前，中國(guó)的對(duì)外援助很好地配合了這一時(shí)期的對(duì)外戰(zhàn)略，但卻忽視了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益；與其他援助國(guó)相比，中國(guó)的對(duì)外援助有著自己獨(dú)特的性質(zhì)和鮮明的特點(diǎn)；今后在對(duì)外援助方面應(yīng)做好宣傳工作，解決好“三個(gè)平衡”問(wèn)題。

中國(guó)；對(duì)外援助；特點(diǎn)；“三個(gè)平衡”

一、對(duì)改革開(kāi)放前對(duì)外援助的分析

新中國(guó)成立后，出于意識(shí)形態(tài)、安全利益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，在世界政治格局已分裂為兩大陣營(yíng)的情況下，選擇了向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)“一邊倒”的戰(zhàn)略方針。在蘇聯(lián)老大哥的建議下，中國(guó)從20世紀(jì)50年代進(jìn)入國(guó)際援助領(lǐng)域，首先是援助朝鮮和越南。憑借在萬(wàn)隆會(huì)議之后的又一輪建交熱潮，中國(guó)迅速將對(duì)外援助范圍從社會(huì)主義國(guó)家擴(kuò)展到亞洲發(fā)展中國(guó)家。之后，中蘇關(guān)系的惡化促使中國(guó)開(kāi)始援助剛剛實(shí)現(xiàn)民族解放的非洲國(guó)家，以化解外交困局。1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)席位后，援助范圍擴(kuò)大至拉丁美洲及西太平洋地區(qū)。從1950年到1978年改革開(kāi)放，中國(guó)對(duì)外援助將近三十年的發(fā)展既取得過(guò)令人矚目的成就，也得到了深刻的教訓(xùn)。

（一）對(duì)外援助的主要成就

美蘇冷戰(zhàn)期間，中國(guó)在不同階段對(duì)援助對(duì)象的劃分是正確的，明智的。極好地配合了50年代“一邊倒”、60年代“兩個(gè)拳頭打人”和70年代“一條線(xiàn)、一大片”三個(gè)階段的外交戰(zhàn)略，對(duì)外援助成為中國(guó)同非社會(huì)主義國(guó)家接觸和聯(lián)系的重要渠道，尤其是加深了與第三世界國(guó)家的信任和團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，打開(kāi)了中國(guó)外交新局面，使中國(guó)重獲聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)席位，極大地提高了中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際影響力，有力地抵制了國(guó)際霸權(quán)主義勢(shì)力和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力。總之，對(duì)外援助最大的收益是在政治方面，中國(guó)爭(zhēng)取到了一定的國(guó)際生存空間。同時(shí)，對(duì)外援助過(guò)程中對(duì)受援國(guó)各方面的了解和對(duì)本國(guó)援外人員的鍛煉為改革開(kāi)放后中國(guó)援外事業(yè)的發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)。

（二）對(duì)外援助的教訓(xùn)

受冷戰(zhàn)局勢(shì)和意識(shí)形態(tài)因素的影響，這個(gè)時(shí)期中國(guó)對(duì)外援助只算政治賬，放棄過(guò)多自身應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益。在某種程度上來(lái)說(shuō)，對(duì)外援助造成了不必要的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。在國(guó)家利益觀上，中國(guó)未能充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家間利益的差異性和復(fù)雜性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)第三世界國(guó)家利益的共性，在對(duì)外援助方面難以正確處理安全利益與發(fā)展利益、經(jīng)濟(jì)利益與政治利益、眼前現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的矛盾關(guān)系，在實(shí)踐中難以追求和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化[1]。具體來(lái)說(shuō)，主要因?yàn)橹刑K關(guān)系的變化，對(duì)外援助的對(duì)象及援助分量缺乏連貫性，致使之前的援助努力前功盡棄；其次，由于中國(guó)對(duì)外援助中的現(xiàn)實(shí)政治訴求太過(guò)急切、明顯，部分受援國(guó)將援助變成要挾中國(guó)的籌碼；再次，這一時(shí)期的對(duì)外援助呈現(xiàn)明顯的單向性,對(duì)外援助換來(lái)了“好吃懶做”的朋友，成為中國(guó)的發(fā)展包袱。事實(shí)證明，這種對(duì)外援助是不可持續(xù)的，也是不利于中國(guó)外援事業(yè)的后續(xù)發(fā)展的。

但總起來(lái)說(shuō)中國(guó)改革開(kāi)放前近三十年的對(duì)外援助利大于弊，應(yīng)予以肯定。鄧小平曾明確表示：“應(yīng)當(dāng)肯定我們過(guò)去援助第三世界是正確的”；李先念也強(qiáng)調(diào)：“援外工作的成績(jī)是主要的，方針是正確的”[2]。建國(guó)初期的對(duì)外援助工作中得到的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)中國(guó)后期援助事業(yè)的發(fā)展也有積極意義。

二、中國(guó)對(duì)外援助的性質(zhì)與特點(diǎn)

（一）性質(zhì)

以儒家思想為核心的中華民族之傳統(tǒng)文化，信奉仁愛(ài)精神、重義輕利的義利觀，堅(jiān)守“己所不欲，勿施于人”的原則。從中國(guó)建國(guó)初期就提出的“和平共處五項(xiàng)原則”到今天倡導(dǎo)的“和諧世界”理念，“和為貴”的儒家思想以一貫之，這就從根本上決定了中國(guó)對(duì)外援助只能離利他的國(guó)際人道主義更近一點(diǎn)。作為一個(gè)人口眾多、歷史悠久、有著燦爛文明的民族，這種自豪感和榮譽(yù)感使中國(guó)人民堅(jiān)信：中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)于人類(lèi)有較大的貢獻(xiàn)。

中國(guó)的對(duì)外援助工作是踐行著國(guó)際主義義務(wù)觀一路發(fā)展而來(lái)的，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也曾對(duì)此做出表述。在1979年改革開(kāi)放之際，中國(guó)的對(duì)外援助開(kāi)始了正常化的發(fā)展，鄧小平講，“若干年后，作為社會(huì)主義的、比較富的中國(guó)，能夠?qū)θ祟?lèi)特別是第三世界，盡到符合自己身份的國(guó)際主義義務(wù)”。今天，中國(guó)的國(guó)際地位發(fā)生了巨大改變，但始終堅(jiān)持和平發(fā)展道路，以自身的發(fā)展惠及國(guó)際社會(huì)，在對(duì)外援助方面做出了諸多的貢獻(xiàn)。中國(guó)在對(duì)外援助工作中與各受援國(guó)互惠互利、合作共贏將推動(dòng)一個(gè)和諧、平等、和平、繁榮世界的建立。因此，中國(guó)的對(duì)外援助是屬于國(guó)際主義義務(wù)性的，且這種義務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)西方援助國(guó)出于彌補(bǔ)殖民時(shí)期對(duì)發(fā)展中國(guó)家遭受的損失之義務(wù)觀。

（二）特點(diǎn)

第一，中國(guó)秉持不同于西方傳統(tǒng)援助國(guó)的對(duì)外援助理念，在這方面，Mawdsley做了很全面的總結(jié)：中國(guó)對(duì)外援助的出發(fā)點(diǎn)是“機(jī)會(huì)”；是出于與其他第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)；是基于在貧窮環(huán)境下追求發(fā)展的直接經(jīng)歷所積累的經(jīng)驗(yàn)，是基于共享的身份與經(jīng)歷的共情；其實(shí)質(zhì)是互利和互惠的前景[3]。中國(guó)依循友好合作之路徑，以實(shí)現(xiàn)互利共贏為目的，與受援國(guó)一起探索發(fā)展機(jī)遇。

第二，隨著全球化的深入發(fā)展，國(guó)家間相互依賴(lài)加深的同時(shí)，南北差距出現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。而中國(guó)作為一個(gè)自身發(fā)展問(wèn)題尚待解決且處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國(guó)家，選擇以加強(qiáng)“南南合作”的方式，幫助第三世界國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)進(jìn)步，將對(duì)外援助發(fā)展成為縮小南北差距的新途徑。因此，中國(guó)的對(duì)外援助以“平等互利、合作共贏”作為援助的根本原則，繼續(xù)在“南南合作”的框架下展開(kāi)。

第三，中國(guó)作為一個(gè)重要的新興援助國(guó)，中華民族的傳統(tǒng)文化和發(fā)展歷程塑造出中國(guó)特有的不同于西方的發(fā)展觀、世界觀。因此，中國(guó)在對(duì)外援助中提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、建議，致力于增強(qiáng)受援國(guó)的自主發(fā)展能力，樂(lè)見(jiàn)并積極鼓勵(lì)它們能走出一條符合其國(guó)情的有自身特色的發(fā)展道路。這就為受援國(guó)提供了一種新的選擇，打破了傳統(tǒng)援助國(guó)的壟斷地位，隨著國(guó)力的增長(zhǎng)，中國(guó)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外援助的力度，擴(kuò)大援助領(lǐng)域，發(fā)展更多的援助對(duì)象。在國(guó)際對(duì)外援助領(lǐng)域，中國(guó)正試圖成為一個(gè)規(guī)則的創(chuàng)立者，在與傳統(tǒng)援助國(guó)的互動(dòng)中求同存異，努力建構(gòu)一個(gè)包容性更強(qiáng)的國(guó)際援助新格局。

三、在對(duì)外援助方面應(yīng)做好的兩項(xiàng)工作

第一，做好宣傳工作，中國(guó)作為一個(gè)對(duì)外援助大國(guó)，應(yīng)詳盡地對(duì)本國(guó)公民和受援國(guó)公民宣傳援助細(xì)節(jié)和故事，并各有側(cè)重地宣傳援助帶給雙方的便利與實(shí)惠。對(duì)外援助體現(xiàn)了一國(guó)對(duì)世界及全人類(lèi)的責(zé)任，是其國(guó)際形象及榮譽(yù)所在，因此，有必要將對(duì)他國(guó)的援助以及本國(guó)接受的援助故事拉入公眾的視野和生活中去，使民眾了解援助是國(guó)家一項(xiàng)必要的外交行為和進(jìn)行人道主義幫助的方式之一。在研究和實(shí)踐中完善對(duì)外援助理論、制度規(guī)范的同時(shí)，也要做好宣傳方面的工作，這樣才能使中國(guó)的對(duì)外援助走向全方位的理性和成熟。

第二，解決好三個(gè)平衡問(wèn)題。所謂三個(gè)平衡，即經(jīng)濟(jì)收益與政治收益相平衡；解決人道主義危機(jī)與不干涉內(nèi)政相平衡；國(guó)家實(shí)力與援助力度相平衡。回望中國(guó)60余年的對(duì)外援助史，以改革開(kāi)放為界，中國(guó)的對(duì)外援助可以劃分為截然不同的兩個(gè)階段，從政治掛帥到經(jīng)濟(jì)先行，從單打獨(dú)斗到國(guó)際合作，中國(guó)不斷調(diào)整的對(duì)外援助之路，折射出一條邁向負(fù)責(zé)任大國(guó)的必經(jīng)之路。對(duì)外援助“政治掛帥”期間，中國(guó)犧牲了重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益以此來(lái)?yè)Q取政治收益，援助力度遠(yuǎn)超現(xiàn)有國(guó)力，兩方面的失衡成為中國(guó)日后發(fā)展的包袱。改革開(kāi)放到今天，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)和在各個(gè)領(lǐng)域日益融入國(guó)際社會(huì)，中國(guó)應(yīng)以當(dāng)前國(guó)力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)外援助的力度，展現(xiàn)大國(guó)形象、大國(guó)擔(dān)當(dāng)，表明和平崛起的意圖。鑒于建國(guó)初期對(duì)外援助的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，此時(shí)外援工作雖以經(jīng)濟(jì)先行，也要權(quán)衡政治收益，獲取受援國(guó)的支持，增加在國(guó)際事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在全球化深入發(fā)展的時(shí)代，積極關(guān)注并致力于解決人道主義危機(jī)是每一個(gè)大國(guó)不能回避的問(wèn)題。近代以來(lái)，中國(guó)遭受西方列強(qiáng)侵略和對(duì)內(nèi)政的干涉，因此格外珍惜、重視國(guó)家主權(quán)，并把不干涉內(nèi)政貫徹于對(duì)外援助領(lǐng)域。時(shí)代已經(jīng)發(fā)生了巨變，正如中國(guó)社科院美國(guó)所研究員周琪所說(shuō)，如果中國(guó)要想向世界顯示中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，就必須在堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則和在國(guó)際上促進(jìn)人道主義危機(jī)解決方面做出適當(dāng)?shù)钠胶狻：雎匀说乐髁x問(wèn)題而堅(jiān)持完全不介入的做法，在冷戰(zhàn)后的全球化時(shí)代不能得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。

[1]陳金明.中國(guó)對(duì)外援助的五大關(guān)系——基于問(wèn)題意識(shí)的一種解讀[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（4）：91-95.

[2]石林.當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989.

[3]蓼蘭，劉靖.西方視野中的中國(guó)對(duì)外援助研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，29（4）：94—101.

責(zé)任編輯：徐隆彬

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1671-4288(2015)03-0083-02

2015-01-19

孟令珠（1990-），女，河南禹州人，南京大學(xué)碩士研究生。研究方向：中國(guó)外交。