西江上游河池紅水河復航與區(qū)域經(jīng)濟增長問題研究

銀建軍，韋統(tǒng)朝，韋世福，唐毓瑩，周鈞

(1.河池市人大常委會2.河池市委政策研究窒3.河池市交通運輸局 廣西 河池 547000)

從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟史上的一個重要規(guī)律，也是許多發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中的共同經(jīng)歷。在我國經(jīng)濟進入具有“中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)”特征的新常態(tài)之際，大力發(fā)展能耗低、占地少的內(nèi)河航運交通，實現(xiàn)大量貨物遠距離、低成本運輸，無疑是促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康增長最佳途徑。2013年10月3日，習近平總書記在訪問東盟國家時提出建設21世紀海上絲綢之路的設想;2014年下半年國家又先后批復和印發(fā)了《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》(國函〔2014〕87號)《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2014〕39號)。在此背景下，開展西江上游河池紅水河復航，依托航運優(yōu)勢促進區(qū)域經(jīng)濟增長，完全契合了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應了國家優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的大政方針，更是主動適應新常態(tài)下中國經(jīng)濟的不二之選。

河池紅水河是西江上游主干流，流經(jīng)天峨、南丹、東蘭、大化、都安5個縣，西接南盤江、北盤江通云貴腹地，東入西江連粵港澳。河池境內(nèi)通航里程416.85km，為Ⅳ級航道，是廣西通高等級航道最長市。紅水河自古以來就是我國西南地區(qū)重要的通航河流，素有“黃金水道”之稱，也是國家內(nèi)河航運規(guī)劃“兩橫一縱兩網(wǎng)”主骨架中的一橫。早在秦漢時期紅水河就是西南地區(qū)重要的商業(yè)通道，據(jù)《史記·西南夷傳》記載:唐蒙出使南越，“南越食蒙蜀枸醬，蒙問所從來。曰‘道西北牂牁，牂牁河廣數(shù)里，出番禹城下。’”牂牁河即如今紅水河，四川產(chǎn)的枸醬，通過牂牁河銷往廣州。數(shù)千年來，雖歷經(jīng)朝代更迭，紅水河卻始終保持上下游貫通。但自國家在開發(fā)梯級電站以來，河池境內(nèi)紅水河段就被龍灘、巖灘、大化等幾座電站攔腰截斷，整個航道僅能區(qū)間通航，“黃金水道”名存實亡，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展受到極大的制約和阻礙。本文是在深入調(diào)研的基礎上，對河池紅水河復航的戰(zhàn)略意義，需要解決的問題，預期效果評估等提出相應的觀點。

一、西江上游河池紅水河復航具有重大戰(zhàn)略意義

與其他運輸方式相比，內(nèi)河航運具有良好的技術經(jīng)濟特征，在運輸成本、運輸能力、運輸能耗和固定資產(chǎn)投資效率方面具有較高的優(yōu)勢。因而，在經(jīng)濟發(fā)展日益全球化、我國進一步開放開發(fā)以及區(qū)域綜合交通一體化的前提下，開展河池紅水河復航意義重大，影響深遠。

(一)是21世紀海上絲綢之路有益構成

21世紀海上絲綢之路是在全球政治、經(jīng)濟格局不斷變化形勢下，中國連接世界的新型貿(mào)易之路，核心價值就是通道價值和戰(zhàn)略安全。漢武帝時曾多次派遣使者和商人從番禹和合浦等港口乘船出發(fā)，周游南洋各國，發(fā)展海外貿(mào)易。作為全國唯一一個與東盟國家既有陸地接壤又有海上通道省份，廣西必將成為21世紀海上絲綢之路的重要節(jié)點和新門戶、新樞紐。大西南地區(qū)的貨物從廣西北部灣出海，比從廣州、湛江出海僅陸路就分別縮短680km和380km;從防城港、北海到中南半島、東南亞、中東、非洲和歐洲各大港口比從上海港出發(fā)要減少23%－65%的里程。2014年APEC會議的重要主題就是加強全方位基礎設施互聯(lián)互通建設，著力構建著眼亞太地區(qū)的絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路(簡稱“一帶一路”)。至此標志著廣西海上運輸航線必將進一步優(yōu)化，海上運輸安全保障進一步加強，北部灣港口群建設和管理水平大幅度提高，承接的海外貿(mào)易量會隨之增加，貿(mào)易種類日漸繁多。河池屬于西南地區(qū)與北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)交通要塞區(qū)域，河池紅水河都安港距北部灣港口200km，距廣州港500km。西南地區(qū)通過21世紀海上絲綢之路發(fā)展對外貿(mào)易，河池紅水河航道就是最為主要和便捷的出海通道。

(二)是珠江—西江經(jīng)濟帶重要組成部分

珠江—西江經(jīng)濟帶是國家繼長江經(jīng)濟帶之后又一重大部署，其目的是為進一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，培育我國新的區(qū)域經(jīng)濟帶，帶動少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。西江—珠江是南中國流量最大、流域最廣、里程最長的河流，是大西南出海和對外開放的重要通道之一?！吨榻鹘?jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》(國函〔2014〕87號)覆蓋面積16.5 萬km2，包括廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮，廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左，共11個市。位于西江上游紅水河流域的河池市只是作為規(guī)劃延伸區(qū)列入，關鍵原因就是紅水河航道不暢通，驅動經(jīng)濟增長能力弱，無法有效融入經(jīng)濟帶建設。但從區(qū)域經(jīng)濟地理的角度和未來發(fā)展前景來看，作為能擔當西南地區(qū)貨物運輸主通道的紅水河理應成為珠江—西江經(jīng)濟帶重要組成部分。紅水河位于西江上游，屬于西江航道的中線通道，全長656.1km，集雨面積5.26萬km2，流量占整個西江60%，占珠江40%，比同屬西江支流的左江、右江、邕江、柳江等水量更充沛，航線更長，流域更加廣闊。為將西江經(jīng)濟帶打造成“雙核驅動”戰(zhàn)略中的核動力，自治區(qū)先后出臺了《關于西江經(jīng)濟帶基礎設施建設大會戰(zhàn)實施方案》(桂政辦發(fā)〔2014〕62號)《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃廣西實施意見》(桂政發(fā)〔2014〕65號)等相關文件，計劃投入資金6306億元，實施12大門類166個項目的西江經(jīng)濟帶基礎設施建設大會戰(zhàn)。

(三)是廣西打造面向西南戰(zhàn)略新支點有力支撐

國家對廣西的戰(zhàn)略地位是成為西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的新的戰(zhàn)略支點，這意味著廣西不僅要打造西江經(jīng)濟帶東靠廣東，與珠三角經(jīng)濟區(qū)強化開放合作，還應立足當前、著眼長遠，不斷增強北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心驅動力，進而輻射中南、西南地區(qū)。北部灣是我國最具地域優(yōu)勢的沿海經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?。在新支點戰(zhàn)略和“雙核”戰(zhàn)略政策重疊下，北部灣經(jīng)濟區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、對外商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)轉型升級等將迎來重大發(fā)展機遇，成為撬動港口腹地經(jīng)濟發(fā)展的有力杠桿。河池紅水河航道是西南地區(qū)與北部灣經(jīng)濟區(qū)之間的貨物運輸主通道，大量的煤炭、礦石、木材等通過航道源源不斷輸往北部灣，為資源依賴型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原材料。工業(yè)品則通過逆航運往西南地區(qū)。加之，近年來貴州交通建設突飛猛進，成為了西南地區(qū)新的黃金級交通樞紐，將吸引西南腹地及西北地區(qū)大量貨物聚集貴州，再向沿海地區(qū)轉運。在鐵水、公水、水水聯(lián)運模式中，河池紅水河航運比其他地區(qū)更具優(yōu)勢。河池與貴州羅甸、荔波、從江毗鄰，界線長達481.18km，有黔桂鐵路、蘭海高速、201國道相連，南盤江、北盤江、濛江等紅水河通航支流深入云貴腹地近2000km，流域面積達8.7萬km2。河池特殊區(qū)域地位和紅水河航道為新支點戰(zhàn)略縱深拓展、寬領域銜接提供有利條件，使北部灣經(jīng)濟區(qū)的輻射效應更為強勁。

(四)是拉動河池區(qū)域經(jīng)濟增長的利器

一個國家或地區(qū)只有交通便捷暢通，經(jīng)濟發(fā)展才能步入持續(xù)健康的快車道。多年以來河池交通基礎設施建設遲緩，一體化綜合交通運輸體系尚未建成，與全國全區(qū)交通水平差距較大。截至2014年底，河池市每百平方公里擁有高速公路0.966km，僅為全區(qū)的61%;國家鐵路0.807km，僅為全區(qū)的34%，跨區(qū)域內(nèi)河航運交通運輸能力受限。2014年8月起，自治區(qū)還對2008年以后建設的高速公路提價，并另收橋隧費，造成河池境內(nèi)271.49km高速公路，平均每公里運行費用至少提高了45%。一輛運載量30噸的物流車從廣州到金城江的運輸成本是1.2萬元，每噸達400元，比鐵路運輸高1倍，比航運高4.5倍。南方公司每年光花在從防城港運輸?shù)V石到南丹的費用就高達6億元。全市物流運輸成本居高不下，造成區(qū)域經(jīng)濟增長拉動力不足。2013年全市GDP總量為全區(qū)3.68%，人均GDP僅為全區(qū)46%。河池經(jīng)濟發(fā)展迫切需要大交通、大物流驅動，而在所有交通運輸方式中，航運交通是投資最少，產(chǎn)生效益最明顯，勞動效率最高，最為環(huán)保和節(jié)能的。據(jù)測算，航道整治的費用為鐵路建設費用的1/5－1/3、公路建設費用的1/3－1/2，產(chǎn)出的效益卻是鐵路的1－1.5倍，公路的8－10倍，一條內(nèi)河Ⅲ級航道相當于2.3條6車道高速公路、3.5條4車道高速公路。事實證明，內(nèi)河航運對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有“工業(yè)搖籃”和“強盛之源”的美稱。但隨著鐵路、公路興起，國家和地方對紅水河航運未給予足夠重視，在建設紅水河梯級電站中忽略了航運經(jīng)濟價值，甚至多個電站硬是撇開了通航設施，造成河池紅水河416.85km水道斷航長達40年之久。21世紀后受資源消耗及環(huán)境氣候影響，內(nèi)河航運及港口建設開始復興，并逐漸在促進區(qū)域經(jīng)濟增長中發(fā)揮基礎性和引領性作用。未來，河池紅水河航運將在促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和區(qū)域經(jīng)濟一體化中發(fā)揮重要作用，帶動腹地經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、河池紅水河復航中需要解決的幾個關鍵性問題

河池紅水河航運是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到多部門多領域多層面，成熟的航運市場還需要長時間的培育。但當前急需做的就是在天峨、東蘭、都安—大化規(guī)劃建設好港口，推進龍灘、巖灘、大化三大電站通航工程，建立健全航運公司、港航管理機構、公共信息平臺。

(一)著力構建三位一體河池港口集群

區(qū)域內(nèi)港口物流的差異定位和良性發(fā)展對提升經(jīng)濟規(guī)模、改善產(chǎn)業(yè)結構、提高流通能力、增強輻射能力和聚集能力有積極貢獻。為此，根據(jù)現(xiàn)代港口物流發(fā)展趨勢、紅水河流域中長期綜合交通規(guī)劃、各縣域港口區(qū)位價值以及資源稟賦，天峨、都安—大化定位為港口物流產(chǎn)業(yè)園，東蘭定位為旅游集散港，構建三位一體港口集群。

1.天峨:重點打造西南貨物出海內(nèi)河樞紐港。天峨是西南大宗貨物出海內(nèi)河運輸?shù)臉蝾^堡，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略意義。紅水河流經(jīng)天峨112km，龍灘庫區(qū)貴州壩韋灘至龍灘185km航道可以通航2000噸級船舶，云貴等地大量貨物能通過航運至龍灘壩上。天峨應順應這種物流運輸趨勢，以建設天峨龍灘翻壩系統(tǒng)為契機，結合物流園、產(chǎn)業(yè)園建設，重點打造西南地區(qū)貨物出海內(nèi)河運輸樞紐港，建設西江經(jīng)濟帶上游最大的鐵水公聯(lián)運物流中心。理由如下:一是紅水河上游流域資源豐富，貨源充足，僅南盤江、北盤江、紅水河沿岸已探明煤炭儲量244億噸，近期利用航運可開發(fā)的達42億噸，磷礦11.25億噸，大理石21億立方米，還有金、汞、鋁、水晶、銻等礦藏和木材，這些資源大部分要外運才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。二是自治區(qū)已計劃2017年建設南丹經(jīng)天峨至下老高速公路、計劃2015年建設黔桂鐵路增建二線工程，可以乘建龍灘翻壩系統(tǒng)之機，積極爭取將高速公路、鐵路連接線引入龍灘壩上港口，實現(xiàn)貨物水—鐵、水—公轉運。三是桂政辦發(fā)〔2014〕62號文件已確定龍灘翻壩系統(tǒng)工程計劃(2015－2017)，在上游新建4個500噸級泊位碼頭，下游再新建3個500噸級泊位，年通過能力500萬噸。據(jù)此，可以將黔桂工貿(mào)園移至龍灘壩上碼頭，與公路物流園、鐵路貨場、客運碼頭、移民新城共同規(guī)劃建設，走“前港后園、以港興城、港城一體”現(xiàn)代港口發(fā)展模式，并在上游增建2個1000噸級泊位，下游增建2個500噸級泊位，將年通過能力增至1000萬噸，上下游港口之間修建翻壩公路。

另外要特別注意解決的天峨黔桂工貿(mào)園的選址問題。如果在天峨下老鄉(xiāng)規(guī)劃建設黔桂工貿(mào)園，則會造成縣域內(nèi)資源要素與人口北移，向貴州羅甸工業(yè)園靠攏，100km長航道不能發(fā)揮經(jīng)濟效益。大量貨物將會選擇從貴百高速公路或興義至永州鐵路轉運，龍灘翻壩系統(tǒng)從而失去西南地區(qū)大規(guī)模貨物轉運機會，天峨也就難以獲取通道價值。天峨還需投入大量資金建設公共設施，才能確保黔桂工貿(mào)園正常運轉。這一舉措的實施，還將會分割天峨大量城鎮(zhèn)建設資金，造成縣城建設進程和品質(zhì)提升時間延緩。

2.東蘭:重點打造紅水河長壽生態(tài)旅游集散港。紅水河東蘭段115km，是巖灘壩至龍灘壩164.5km無障礙航運通道的主要組成部分，處于整個河池紅水河流域的中央，從東蘭乘船可直達巴馬、天峨、南丹、大化等地。近期，東蘭著重是打造紅水河長壽生態(tài)旅游集散港。理由如下:一是東蘭位于巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)與紅水河生態(tài)旅游區(qū)重疊區(qū)，東蘭旅游集散港是重疊區(qū)間的最佳公—水轉運站，而無需等待梯級電站過船設施建成。東蘭紅水河航道與盤陽河、月亮河、巖灘庫區(qū)相通，處在巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)核心區(qū)域，周邊聚集了如東蘭紅色之旅、巴馬世界長壽之鄉(xiāng)、鳳山世界地質(zhì)公園、七百弄國家地質(zhì)公園、天峨龍灘大峽谷國家森林公園等頗具名氣和人氣的景區(qū)。二是東蘭紅水河沿途風光壯麗，景色迷人，如游客從東蘭港乘船南下，沿途可以游覽月亮河、坡豪湖、紅水河第一灣、江平田園風光、巖灘庫區(qū)風光等獨具紅水河生態(tài)美的資源景觀，親密接觸螞拐舞、銅鼓舞、祝著節(jié)等蘊含民族風情的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。三是2014年9月開工建設的河池至百色高速公路，將為東蘭旅游集散港帶來大量游客資源。河池至百色高速公路與紅水河在東蘭縣城附近十字交匯，通過連接線引入紅水河旅游集散港，可以實現(xiàn)公－水無縫銜接。隨著高速公路的建成，大量的游客在東蘭紅水河旅游集散港轉乘游輪，游覽巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)將成為現(xiàn)實。就遠期發(fā)展目標而言，東蘭港應根據(jù)《廣西中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖(2008－2020)》中確定規(guī)劃研究的桂林經(jīng)河池至百色鐵路建設情況，適時將鐵路連接線引入港口，構建河池鐵水公聯(lián)運物流樞紐中心港。

3.都安—大化:重點打造“雙核”驅動腹地門戶港。自治區(qū)部署“雙核”驅動發(fā)展戰(zhàn)略，目的之一就是要驅動腹地區(qū)域經(jīng)濟快速增長，國家重點打造的珠江—西江經(jīng)濟帶也具有同樣功能。因此，作為河池紅水河流域最南端的都安—大化兩縣，承擔著迎接“雙核”向腹地驅動的重要任務，站在門戶港的關鍵崗位。通過重點打造門戶港，可以使河池紅水河航道成為珠江—西江經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶之間貨物運輸?shù)狞S金紐帶，構建起紅水河航道與21世紀海上絲綢之路貨物運輸?shù)闹匾修D站，肩負起廣西面向西南戰(zhàn)略新支點的關鍵作用。理由如下:一是都安—大化位于西江經(jīng)濟帶的，是承接產(chǎn)業(yè)輻射最佳區(qū)域。都安港距南寧140km，距來賓188km，距百色347km，處于“凹”字型包圍中。自治區(qū)對“雙核”區(qū)域的巨額投資，必將引發(fā)生產(chǎn)要素向腹地拓展，尋求消化市場，而都安—大化獨特區(qū)域條件，有利于承接“雙核”區(qū)域產(chǎn)業(yè)向腹地輻射和驅動。二是都安—大化臨港區(qū)域土地連片集中，為大規(guī)模建設港口物流園、產(chǎn)業(yè)園、新型城鎮(zhèn)化提供了土地保障。都安現(xiàn)已規(guī)劃建設了都安港區(qū)、巴譚工業(yè)園、八仙工業(yè)園和臨港扶貧產(chǎn)業(yè)園，“一區(qū)三園”的規(guī)劃面積達29.7km2，打造廣西建材基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心。同區(qū)域的馬山縣也依托紅水河航運優(yōu)勢，規(guī)劃建設了2.79km2蘇博工業(yè)園。毗鄰的大化縣具有同等優(yōu)勢，應當在大化電站壩首上游規(guī)劃建設臨港物流產(chǎn)業(yè)園，使之成為“雙核”驅動輻射區(qū)域，并修建巖灘電站上下游翻壩系統(tǒng)，提高紅水河航運貨物量。都安—大化的臨港產(chǎn)業(yè)園布局，有利于實現(xiàn)紅水河港口物流產(chǎn)業(yè)園帶狀分布，規(guī)模化經(jīng)營，能最大限度聚集各種生產(chǎn)資源要素，培育新型內(nèi)河臨港物流產(chǎn)業(yè)集群。三是在所有西南地區(qū)貨物出海運輸通道中，都安—大化港區(qū)的區(qū)位價值最高，比較優(yōu)勢最突出。紅水河都安—大化港區(qū)距北部灣最近港口公路距離270km，比西南地區(qū)貨物通過紅水河航道運往來賓、貴港再轉運北部灣港口出海要分別少走水路188km、423km。轉運公路平均每噸貨物可節(jié)約運費20元，轉鐵路每噸貨物可節(jié)約70元。未來，將有來自大西南地區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶的大量貨物將在此進行倉儲、加工、包裝、配送，或通過21世紀海上絲綢之路出海交易，或通過紅水河航道轉運西南腹地。四是根據(jù)廣西交通現(xiàn)狀及規(guī)劃，都安—大化區(qū)域內(nèi)有多條高速公路、鐵路與紅水河航運銜接，為鐵—水—公物流聯(lián)運模式提供了保證。5至7年內(nèi)，該區(qū)域將聚集貴陽經(jīng)河池南寧高速鐵路、蘭海高速公路、巴馬至賀州高速公路、平果至武宣高速公路以及210國道。都安—大化的紅水河港口與這些四通八達的陸路交通互聯(lián)互通，建立起快速便捷物流交通網(wǎng)絡。五是隨著紅水河復航和陸路交通進一步完善，為都安—大化申請保稅港區(qū)創(chuàng)造了有利條件，能拓展都安—大化港區(qū)在倉儲物流，對外貿(mào)易，國際采購，分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等業(yè)務，加快通關效率，提高紅水河航運核心競爭力，切實增加區(qū)域經(jīng)濟效益。

(二)全力提升河池紅水河通航營運能力

在各梯級電站逐個建成并淹沒險灘、渠化河道后，河池紅水河區(qū)間通航能力明顯提升。龍灘上游185km航道具備2000噸級通航能力，龍灘下游Ⅳ級航道實際通航能力已達1000噸級。當前，最為緊迫和關鍵的就是要推動龍灘、巖灘、大化三個電站過船設施建設與升級擴容，使河池紅水河全線通航能力達到1000噸級。

1.1000噸級航道能發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。在內(nèi)河航運上，船舶的噸位越大，運輸成本越低，經(jīng)濟效益越明顯。2014年5月廣西西江開發(fā)投資集團河池投資有限公司用4艘250噸級船舶將3600噸方解石粉分批次從東蘭港區(qū)弄堂作業(yè)區(qū)運至來賓港興賓作業(yè)區(qū)。東蘭至來賓385km航道需航行3至4天，每噸運費為114.5元，比報價60元高出54.5元，共虧損19.62萬元。如果同樣的報價，用4艘500噸級船舶，從東蘭港區(qū)弄堂作業(yè)區(qū)達到來賓港興賓作業(yè)區(qū)，每噸貨物運輸成本為42元，則可盈利6.48萬元;用4艘1000噸級船舶，每噸貨物運輸成本為22元，盈利達13.68萬元。根據(jù)西南地區(qū)及流域各地貨物運量需求，1000噸級通航能力符合今后航運發(fā)展趨勢，能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益。

2.建設1000噸級電站過船設施技術可行?，F(xiàn)階段已具備建設改造龍灘、巖灘、大化電站過船設施技術和資金條件。一是龍灘1000噸升船機建設可行。龍灘電站自2007年7月1日第一臺機組發(fā)電至今，升船機一直沒有開工建設，船舶不能直接通過大壩，形成事實上的斷航。2013年6月，應貴州省交通廳、發(fā)改委等部門要求，中南勘測設計研究院完成方案對比研究，通過中國大唐集團公司向國家能源局提交了《紅水河龍灘水電站500噸級與1000噸級垂直升船機型式比較研究》。但有關單位卻低估了紅水河Ⅳ級航道通航能力，誤以為紅水河Ⅳ級只能通航500噸級，建設1000噸級升船機存在上下游噸級不匹配問題。2014年9月12日，國家能源局召開協(xié)調(diào)會，決定在龍灘大壩建設500噸級升船機，投資25億元。但根據(jù)中科院有關專家論證，紅水河完全具備通過1000噸船舶，目前龍灘大壩右岸已預留建設1000噸級升船機位置，如果建1000噸升船機僅增加6億元投資，但是通過能力翻番。二是巖灘升船機改1000噸級船閘可行。巖灘升船機是我國第一臺水電站高壩大型垂直升船機，于1999年12月28日在巖灘水電站安裝調(diào)試完畢試運行，可通過250噸級駁船，年貨運能力180萬噸。由于設計過船能力過低，受1.4米吃水限制，每艘船舶的載貨量僅是230噸，這就使得運營成本極大的提高，單噸貨物運輸成本上漲約40%。如果繼續(xù)改建升船機的話，運行、維護等成本較高，過船能力也十分有限。根據(jù)大唐巖灘水力發(fā)電有限公司有關專家的建議，巖灘250噸升船機改造的最佳方案是改造成通過能力達到1000噸級的船閘。三是大化船閘擴容1000噸級可行。大化船閘于2003年11月20日興建，2006年12月29通過竣工驗收，投資19596萬元。主要建筑物有上游引航道、擋水壩段、中間通航渠道、上閘首、閘室、下閘首和下游引航道，全長1242m。船閘為單線單級船閘，設計近期一次通過2×250噸級船舶，貨物年通過能力180萬噸，遠期一次通過2×500噸級船舶。由于大化船閘中間渠道長291m，而寬度僅11m，門檻水深僅2m?？菟谶B500噸級船舶航行要求都不能滿足，急需升級擴容。而且根據(jù)水電技術專家論證，大化船閘擴容至1000噸級技術上沒有障礙。

3.爭取建設龍灘1000噸級升船機有空間。在河池紅水河過船設施建設問題上，基于內(nèi)河航道等級越高，運輸成本越低，經(jīng)濟效益越明顯的規(guī)律，加之紅水河全線已經(jīng)具備1000噸級通航能力，爭取一次性建成1000噸級龍灘升船機。

(三)建立健全紅水河航運運營組織和管理機構

現(xiàn)代港口物流業(yè)強調(diào)的是以客戶為中心，以信息網(wǎng)絡做支持，實施一體化綜合物流服務最大限度地進行資源整合，滿足客戶的服務需求。紅水河航運及港口物流要取得持續(xù)快速發(fā)展，切實提升在綜合交通運輸體系中競爭力，需要順應市場經(jīng)濟開放開發(fā)的發(fā)展格局，強化現(xiàn)代化服務業(yè)管理理念，健全相關營運組織和管理機構。

1.成立河池市航運有限公司。當前在河池紅水河流域從事航運的大小船舶共634艘，其中從事短途貨物運輸?shù)?7艘，自用船170艘，客渡船397艘，屬于零散自發(fā)型，無一家規(guī)模經(jīng)營的航運公司。大部分船舶是上世紀90年代建造的老舊渡船，標準化船舶少，技術狀況差、安全系數(shù)低，呈現(xiàn)貨物運輸不具規(guī)模，客運管理混亂現(xiàn)狀。通過購置自有船舶并整合社會船舶資源的方式成立河池市航運有限公司，經(jīng)營一支船舶標準化、船隊專業(yè)化、經(jīng)營集約化的現(xiàn)代化內(nèi)河船隊，保障整個紅水河航運市場的有序運行有積極意義。河池市航運有限公司除承接過往貨物運輸外，主要為紅水河各港口、作業(yè)區(qū)的集裝箱、煤炭、礦石、木材等大宗件散貨運輸提供服務，為外地船舶開展引航、導航，組織社會船員進行操作培訓等職責，擔當紅水河航運規(guī)范化、科學化、標準化建設的引領者和排頭兵。此外，河池市航運公司還可以與其他航運公司組成運輸聯(lián)盟，積極參與全國、全區(qū)內(nèi)河貨物運輸，為實現(xiàn)流域內(nèi)資源外運降低成本，實現(xiàn)資源利益的最大化。

2.健全市縣兩級港航管理機構。為適應內(nèi)河航運快速發(fā)展的趨勢，迫切需要健全管理機構，進行科學化、規(guī)范化管理，以應對港航管理工作的重要性、復雜性、艱巨性和專業(yè)性。目前負責全市航運工作的機構是河池市港航管理處，為市交通運輸局二層管理機構。由于人員經(jīng)費少、專業(yè)力量嚴重不足，難以有效開展港航管理工作。2012年至今，全市發(fā)生了多起侵占與破壞航道及非法違規(guī)建設臨河、跨河建筑物的現(xiàn)象，嚴重損壞了港口岸線資源、惡化了通航條件、影響了通航安全。根據(jù)《中華人民共和國水路運輸管理條例》種《中華人民共和國港口法》中有關管理機構的職能要求，并參照長江經(jīng)濟帶及珠江—西江經(jīng)濟帶上各地市有關港航管理機構設置情況，建議將擬成立的航道管理機構與原河池市港航管理處合并，成立河池市港航管理局。同時，在紅水河流域的天峨、南丹、東蘭、巴馬、大化、都安等6縣成立航道管理所，隸屬各縣交通運輸局二層機構。各縣航道管理所主要負責轄區(qū)航道航標管理，航道探測和水位觀測、航道助航標志布設、維護和巡查、航道航標和水文技術資料收集上報，航道行政管理(包括船閘、升船機運行監(jiān)管)，通航水域施工作業(yè)(采砂類)許可等工作。

3.搭建港口物流公共信息平臺。港口物流信息化是不斷提高綜合管理能力的過程，是衡量一個地區(qū)港口物流競爭力、現(xiàn)代化程度、港口經(jīng)濟增長能力的重要標志。河池港口集群必須建立公共信息平臺，走信息化發(fā)展之路，才能適應現(xiàn)代港口物流發(fā)展需求。港口物流公共信息平臺就是將城市智能化運輸管理系統(tǒng)(ITS)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)和基礎地理信息系統(tǒng)(GIS)應用于港口物流中，并積極開發(fā)、應用和整合面向社會的基礎性、公益性港口物流信息資源，加強信息交流和實現(xiàn)資源共享。建立港口物流公共信息平臺，實現(xiàn)將轄區(qū)內(nèi)港航管理部門、航運公司、物流公司、產(chǎn)業(yè)園信息共享，并與港口、高速公路、鐵路、海事、船檢、商檢、海關、金融等相關部門信息平臺相連接，加快物流信息的流通速度，完成政府與政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與中介之間的信息交換和共享，達到物流運輸環(huán)節(jié)中的外經(jīng)貿(mào)、海關、檢驗檢疫、外管、銀行、港口、機場等國際物流相關環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，提高河池港區(qū)物流整體效率，最終實現(xiàn)河池紅水河航運全程電子化、網(wǎng)絡化和數(shù)字化。

三、對河池紅水河航運促進區(qū)域經(jīng)濟增長的預測評估

區(qū)域經(jīng)濟增長是通過對區(qū)域內(nèi)外優(yōu)勢生產(chǎn)要素在空間上的分配和組合而完成的，而交通運輸是生產(chǎn)要素克服時空阻隔，實現(xiàn)分配的必要手段，是聯(lián)系生產(chǎn)要素和生產(chǎn)技術進而實現(xiàn)生產(chǎn)目的的必要條件。區(qū)域交通的發(fā)展和完善推動了區(qū)域生產(chǎn)要素和生產(chǎn)過程的整合配套，在區(qū)域形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，整合交通建設有助于區(qū)域經(jīng)濟的集結、發(fā)展和增長。因此，可以預測，隨著紅水河復航和相關硬件、軟件配套設施建立健全，以及綜合交通體系進一步完善，河池紅水河航道將在大量資源要素聚集、流通中產(chǎn)生巨大作用，從而促進區(qū)域經(jīng)濟增長。

(一)港口物流產(chǎn)業(yè)園將成為區(qū)域經(jīng)濟增長核動力

港口物流產(chǎn)業(yè)園的建設與運營的各個環(huán)節(jié)涉及到國民經(jīng)濟多個方面，是一個跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性服務性產(chǎn)業(yè)，具有極強的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和經(jīng)濟帶動效應，成為促進區(qū)域經(jīng)濟增長核動力。有數(shù)據(jù)顯示，港口生產(chǎn)經(jīng)營與其他相關產(chǎn)業(yè)及間接誘發(fā)的經(jīng)濟貢獻為1∶5，提供就業(yè)比值為1∶9。如德國漢堡港每10萬噸吞吐量(件雜貨)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位為428.8個，天津港每萬噸吞吐量創(chuàng)造GDP的貢獻約120萬元，對地方就業(yè)貢獻為26人，寧波港每增加1元產(chǎn)值就能為寧波市帶來89.6元的社會效益。具體就河池紅水河港口物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展而言，對區(qū)域經(jīng)濟增長主要表現(xiàn)幾個方面:

1.天峨西南貨物出海內(nèi)河樞紐港將為河池西北部經(jīng)濟發(fā)展注入活力。整個項目共需投資200多億元(比桂政辦發(fā)〔2014〕62號文計劃的6.9395億元多出28.8倍)，包括修筑鐵路連接線(南丹至龍灘壩上港口)65km、南丹至下老高速公路連接線(至龍灘壩上港口)70km、翻壩鐵路20km、翻壩公路22km、上下游碼頭6km2、鐵路貨場5km2、物流產(chǎn)業(yè)園4km2、客運碼頭6個。如按年貨物運輸量1500萬噸計算，樞紐港建成后每年將產(chǎn)生經(jīng)濟效益15億元，直接解決就業(yè)崗位3000個，帶動物流、臨港服務、修造船舶、金融、保險、教育、餐飲、信息、房地產(chǎn)等相關聯(lián)現(xiàn)代服務業(yè)崛起，為縣域經(jīng)濟注入活力。此外，樞紐港還能輻射到周邊的南丹、東蘭、鳳山等地，為產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、優(yōu)化布局提供強力支撐，助推經(jīng)濟增長。

2.都安—大化“雙核”驅動腹地門戶港將成為西江經(jīng)濟帶上游核心增長區(qū)。目前都安已規(guī)劃建設臨港工業(yè)園區(qū)，預計總投資200億元以上，到“十二五”期末實現(xiàn)總產(chǎn)值30億元。都安門戶港如果與大化、馬山組團，建成西江上游規(guī)模最大的臨港物流產(chǎn)業(yè)帶，打造千億級園區(qū)，引導西南地區(qū)貨物在此轉運;匯聚東盟、西江經(jīng)濟帶、珠三角經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)等產(chǎn)業(yè)要素在此向腹地驅動。大化規(guī)劃建設同等規(guī)劃的臨港工業(yè)園區(qū)，需要投資150億元，包括修建大化電站翻壩公路、高速公路連接線、鐵路連接線、上下游碼頭、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。同時門戶港的建設還可以促進服務外包、貨物運輸、物流信息、倉儲加工等行業(yè)迅速發(fā)展。預計，整個門戶港建設能帶動10萬人就業(yè)，年產(chǎn)生利稅100億元以上。

3.港口物流園的建設還將成為新型城鎮(zhèn)化進程的助力器。港口物流經(jīng)濟聚集而產(chǎn)生的規(guī)模效應、接觸機會、經(jīng)濟互補和由此帶來的是人口集聚與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展;而人口聚集和城鎮(zhèn)的發(fā)展又有利于提高港口城市基礎設施效率、提升服務設施等級、擴大市場規(guī)模和提高消費水平，實現(xiàn)港口與城鎮(zhèn)化良性發(fā)展。因此，天峨、都安、大化等縣可以實現(xiàn)“以港興城”“以園興城”“港城一體”“港榮城榮”的新型城鎮(zhèn)化建設之路。依據(jù)對三個縣城港口物流產(chǎn)業(yè)園的投資額和建設規(guī)模，能有效解決30萬農(nóng)村居民進城安家落戶。

(二)流域內(nèi)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟效益的速度加快

西江上游紅水河流域蘊藏著豐富的資源，南丹是我國有色金屬礦產(chǎn)資源的“富礦區(qū)”，已發(fā)現(xiàn)礦種47個，其中錫儲量68.9萬噸、銻儲量47.1萬噸、銦儲量1059萬噸、鉛儲量84.2萬噸、鋅儲量506.2萬噸。此外，輝綠巖、碳酸鈣、硅、方解石、滑石礦、褐鐵礦、大理石等非金屬礦藏原礦蘊藏量巨大，其中天峨有碳酸鈣礦1.55億噸、大化有硅礦8000萬噸、鳳山有硫磺礦1.5億噸。紅水河流域森林覆蓋率達70%以上，木材儲量豐富，生物種類多樣，生態(tài)優(yōu)勢明顯，還是甘蔗、水果、蠶繭、板栗、核桃等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。由于河池紅水河流域大部分地區(qū)是山區(qū)二級公路，彎多坡陡，不利于組織資源大規(guī)模外運。未來紅水河復航后，千噸級航道正式形成，為河池境內(nèi)資源外運打通了黃金通道，節(jié)約大筆運費。數(shù)據(jù)顯示，1000噸貨船從貴州黔南州經(jīng)紅水河至廣州共1291km水路，每噸貨物費用僅為88元，僅為鐵路運輸一半。如此一來，流域內(nèi)的金屬原礦、非金屬原礦、建材板材、農(nóng)產(chǎn)品等大宗物資通過紅水河航道可以運至全國沿海主要港口，加速經(jīng)濟效益轉化。

(三)河池市長壽生態(tài)旅游市場將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長

隨著旅游環(huán)境不斷改變，發(fā)展內(nèi)河觀光旅游已成為現(xiàn)階段旅游市場的主陣地。紅水河通航后，全市長壽生態(tài)旅游市場將會出現(xiàn)爆炸式增長，主要表現(xiàn)在:

1.紅水河流域長壽生態(tài)旅游品質(zhì)高，吸引力強。紅水河流域旅游資源豐富多彩、特質(zhì)突出，與自治區(qū)重點打造的巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)完全重疊，旅游專家稱之為“廣西旅游的最后一張世界級名片”。根據(jù)第六次全國人口普查資料以及河池市老齡辦提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年5月，巴馬國際旅游區(qū)(包括巴馬、東蘭、鳳山、天峨、大化、都安六縣)有百歲以上健康老人529位，平均每10萬人口擁有25人，是世界長壽地區(qū)認定標準的3倍以上。除巴馬被授予世界長壽之鄉(xiāng)稱號外，東蘭、鳳山也先后榮獲“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號，大化、都安、天峨正在積極申報。整個紅水河流域屬于亞熱帶溫濕季風區(qū)，氣候清爽宜人，森林覆蓋率在75%以上，空氣潔凈度是全國平均值的210倍，土地微量元素豐富，重金屬含量極低。整個區(qū)域自然山水神奇靚麗，長壽生態(tài)旅游資源品位高，有4A級景區(qū)6家，3A級景區(qū)13家。這些獨特的長壽養(yǎng)生旅游資源潛力巨大，發(fā)展迅速已成為朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)國際旅游協(xié)會估算，到2015年全球養(yǎng)生旅游支出規(guī)模將達到1.9萬億元。紅水河復航為這些旅游資源進一步開發(fā)，拓展了廣闊市場。

2.紅水河航道能將各主要景點串聯(lián)起來，可進入性高。紅水河全線通航后將成為一條貫穿各大景區(qū)，獨具生態(tài)特色的旅游航線，能把分布于流域內(nèi)一顆顆璀璨旅游明珠串起來，打造一條長達千里的水上生態(tài)風光旅游黃金水道，構建最具國際影響力的旅游帶。游客不僅可以從東蘭旅游集散港出發(fā)，還可以從大化—都安或來賓等港口乘船北上，或從天峨及以上港口乘船南下，游覽紅水河沿途秀美風光。

結語

在經(jīng)濟新常態(tài)下，積極推動西江上游紅水河復航，重點打造三大港口，促進區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)利用，發(fā)展長壽生態(tài)旅游業(yè)是一項符合時代要求、契合區(qū)位價值的基礎性和引領性的工作，將在區(qū)域經(jīng)濟增長上發(fā)揮不可替代作用。同時，也為流域內(nèi)庫區(qū)移民、貧困居民的就業(yè)增收提供了寬敞的渠道，可以在港口物流園建設運行、資源開發(fā)利用、長壽生態(tài)旅游大發(fā)展等方面創(chuàng)造多個就業(yè)崗位;也可以為從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品加工等相關行業(yè)創(chuàng)造財富。有利于少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)、石漠化地區(qū)的跨越發(fā)展，具有積極的政治意義和社會價值。高起點、嚴要求做好紅水河航運開發(fā)規(guī)劃是第一要務，應做到港口定位和產(chǎn)業(yè)布局不重復、不沖突、互補互贏，在差異性中尋求最佳市場價值。建綠色港區(qū)、行生態(tài)航道，在開發(fā)建設中將紅水河的生態(tài)保護作為關鍵，確保紅水河的永續(xù)利用。

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