試論提高黨政干部選拔任用工作的創新思路

試論提高黨政干部選拔任用工作的創新思路

楊火保

（湖南民族職業學院，湖南岳陽414000）

摘要：大膽創新黨政干部選拔任用工作，著力選任理念和思想觀念創新，著力配套政策和疏通渠道創新，著力擴大民主和民主監督創新，著力選任機制和轉變作風創新，不斷提高黨的干部隊伍建設水平。

關鍵詞：領導干部；選人用人；創新；機制

歷覽古今興衰事，成敗得失在用人。把好干部選出來用起來，最根本的要靠科學有效的制度機制。新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，作為黨在新時期做好干部選拔任用工作的一個綱領性文件，是培養高素質黨政領導干部隊伍的重要制度保證，也是預防和治理選人用人不正之風的有力武器。因此，學習好運用好《干部工作條例》，以改革創新的精神做好干部選拔任用工作，對于健全干部選任工作機制，提升干部選任工作水平，促進干部工作科學化、民主化、制度化都具有十分重要的意義。

一、著力選任理念和思想觀念創新，進一步樹立正確的選人用人導向

理念是一定的思維方式、價值觀念、行為規范，是從事實際工作的觀念指導。干部選任工作的理念觀念創新既是做好黨政干部選拔任用工作的思想前提，也是做好具體工作的內在要求。黨政領導干部選拔任用工作應以“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的群眾路線為指導，以提高黨的執政能力為目標，從預防和治理選人用人上的不正之風入手，更新觀念，大膽創新，努力構建科學的干部選拔任用機制和監督機制。干部選拔任用工作要按照《干部工作條例》提出的建設一支高素質黨政領導干部隊伍的新要求，把那些信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔[1]的干部選拔到領導崗位上來，形成正確的用人導向，引導干部把心思和精力全部放在干事創業上。

（一）堅持德才兼、備以德為先原則

以德為先就是要在干部選拔工作中把德性表現放在首位，認真地加以考量。堅持以德以先的原則就是要把那些注重品德、崇尚實干、重視基層、群眾公認的干部選拔任用到領導崗位。一個干部如果沒有一個好的德性和品質，他就不會也不愿意去謀事干事，因此也就不可能干成事干好事；一個干部如果不具備優秀的品質和良好的道德修養，也就不可能干出大成績和大事業。干部選拔工作中，如果讓投機鉆營無德無能的干部鉆了空子，選拔到領導崗位，就會挫傷一批干部的積極性，就會給黨的事業造成影響。

（二）做到注重實績，防止簡單以分取人

注重工作實績，任用干部不唯分，體現了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才的集中體現，是干部的思想品德、知識才干等諸多因素的綜合反映，是對干部評判的基本依據。堅持實踐標準，把握實績依據，才能選出實干之人，彰顯實干導向，營造實干之風；干部選拔中要防止以考取人唯分是用，不能讓有貢獻的老實人吃虧，不能讓那些只會搞表面文章、玩花架子、投機取巧的人得利。

（三）堅持不拘一格選人才

要從發展事業的需要，選賢任能，唯才是舉，不拘一格。要拓寬選人視野，突破區域地域界限，突破體制局限，突破身份束縛，突破論資排輩，面向社會公眾，面向一線基層，廣開進賢之路。

（四）堅持正確的政績觀

政績觀是干部對如何履行職責去追求何種政績的根本認識和態度，是干部使用的基本依據。政績是領導干部在任期內履行相關職務取得的工作成績和貢獻，[2]是干部思想政治素質、業務素質、工作能力和工作水平在實踐中的綜合體現。正確的政績觀在選人用人上具有公正性和客觀性，可以避免某些人為的因素干擾。因此，堅持正確的政績觀選任干部，就是要正確看待政績，科學衡量政績，把以實績取人落到實處，堅決堵住跑官要官之風。

二、著力配套政策和流動通道創新，進一步完善干部能上能下機制

干部能上能下是干部人事制度改革的一大難題，一直沒有從根本上得到解決。因此，干部選拔任用工作迫切需要在競爭機制、激勵機制和淘汰機制上創新，使干部能上能下的渠道暢通，從而提高領導干部隊伍的活力。

（一）在選拔任用制度上創新

干部上與下是辯證統一的關系，上得好才能下得暢。（1）改進委任制。探索實行競爭演說、能力測試等帶有競爭性的方法，把高素質的干部選拔出來，逐步降低委任制干部的比重；（2）擴大考任制。堅持考試與考核相結合的辦法，面向社會公開選拔黨政領導干部，逐步擴大考任制在選拔任用干部中的比例；（3）完善選任制。適當擴大差額推薦和差額選舉的比例和范圍，有助于提高選舉的質量；（4）推行聘任制。針對專業技術性較強的領導職位和黨政機關事業單位的中層領導職務實行聘任制，黨內職務實行任期制。

（二）在完善考核制度上創新

考核作為干部選拔工作的重點和難點，是干部選任工作

創新的關鍵。（1）完善干部考核標準。建立干部崗位責任制，積極推行領導干部任期目標責任制，將干部素質要求和政績衡量標準具體化，使之科學合理便于操作。把領導干部的崗位責任和任期目標責任作為考核的重要內容；（2）改革干部考核評價。建立科學合理的干部政績評價體系，要明確重點量化標準，明確參與考核工作的部門和人員的工作責任，建立相應的工作責任制，進一步提高干部考核工作質量，提升干部考核的規范化、科學化水平；（3）充分運用好考核結果。考核結果一經確定，就應作為干部選拔任用、職務升降、交流調整、工作獎懲的重要依據。

（三）在能上能下制度上創新

干部能上能下是個老大難問題，難就難在“下”上。主要是缺乏正確的思想觀念、完備的評價體系、科學的考核手段和健全的配套措施。（1）積極營造干部能下的社會環境。通過輿論宣傳，讓不僅能上也能下的機制在廣大干部心中形成共識，促使干部正確對待個人的升降進出，樹立為官不是終生職業的觀念；（2）建立干部能下的相關制度，拓寬干部能下的通道。第一，積極推行領導職務任期制，根據對領導干部在同一職位任職年限做出適當規定，任期滿后，到期就下，促使干部能上能下成為一種常態和機制。第二，實行誡勉待崗制。對那些問題比較突出、干部考核得分比較低、政績平平的領導干部，要實行誡勉談話和待崗。誡勉待崗期間仍無起色的，要啟動干部調整程序，進行適當調整。第三，實行領導干部降級辭職制度。對那些犯有明顯過失或對重大責任事故負有領導責任的干部，要求其本人辭職。要明確降級干部的標準、調整程序、安排辦法，使干部降級調整具有可操作性。第四，推行聘任制和試用期制。對專業性比較強的單位和部門實行領導干部職務聘任制。積極推行領導干部試用制。組織部門要對試用期滿的干部進行全面認真地考核評價，考核合格后方可正式任職。

（四）在完善配套措施上創新

（1）在制度層面，積極推行任期制，實行誡勉制，實行到齡不提名制，實行黨政領導干部降職制，實行辭職制等，使干部能上能下上做到有章可循，有據可依；（2）在安置方面，對降免下來的干部，組織部門可根據個人情況和工作需要用其所長，實現人和事能和位的最佳結合，充分體現組織的關心與關懷；（3）在分流方面，改革調整中對那些不愿意不勝任不適應從事領導工作的干部，積極鼓勵其自謀職業或創辦經濟實體，并實行一次性的補償政策和享受國家規定的優惠政策；鼓勵干部自行流動到其他地域、單位、部門及小城市或鄉鎮工作；（4）在保障方面，針對不同情況區別對待，因年齡較大退下的干部，原職級的政治和生活待遇可給予保留；職級降低是因能力弱或不適應本職級工作的干部，原職級工資、生活等待遇可給予保留；降職免職是因有工作過失而受到處理的干部，必須對其原職級政治生活待遇給予取消。通過以上政策的完善，干部下來的阻力就可大大減輕，干部能上能下渠道就會暢通。

三、著力擴大民主和民主監督創新，進一步提升干部選任工作的公信度

干部選拔工作要堅持走群眾路線，擴大群眾參與，只有把擴大民主和民主監督落到實處，才能營造公開、平等、競爭、擇優的用人環境，才能提升干部選任工作的公信度。

（一）擴大干部推薦中的民主

一是擴大群眾推薦的范圍，讓更多的群眾真正行使其參與權和選擇權，讓群眾充分表達自己的意愿，行使自己的民主權利。二是落實好五個公開，既公開推薦職位、任職條件、推薦過程、人選情況、推薦結果。三是把民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗等方法運用好，讓群眾了解黨的干部政策和標準。四是推薦過程要認真組織。對推薦過程中的全部內容都要向群眾公開，確保推薦工作的公平公正。五是嚴格推薦程序。任用干部一定要經過民主推薦，未通過民主推薦的一律不能作為考察對象。干部選拔任用中也要防止簡單以票取人。

（二）擴大干部考察中的民主

為樹立正確的用人導向，在干部考察中必須堅持干部“四化”方針和德才兼備原則，把德、能、勤、績、廉作為重點考察內容。一是擴大考察談話的范圍。既要從其工作圈進行考察，還應從其八小時之外的社會圈、生活圈進行考察，以準確全面地了解干部的情況。二是認真組織好考察范圍內的民主測評、民主推薦工作，以便對干部的民意基礎有一個比較全面的了解。三是搞好各個層次代表的個別座談，深入了解干部。四是考察組內要充分發揚民主，分析討論考察情況。五是要重視考察成果的運用，使干部考察中的民主得到充分體現。

（三）擴大干部討論決定中的民主

討論決定干部任免是干部選拔作用工作中最重要的環節。要堅持按制度和程序集體討論決定干部，不允許搞個人或少數人說了算。第一，堅持原則不動搖。堅持黨管干部原則，正確處理堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的關系，堅決執行黨的干部路線方針和政策，增強法律和法治意識，依法辦事，把人民群眾的愿望和民主權利同黨的要求和法律規定相結合，讓群眾在參與干部選拔任用工作的積極性、主動性和創造性得到充分發揮。第二，堅持執行標準不走樣。堅持好干部標準，注重群眾公認，注重工作實績。第三，堅持履行程序不變通。樹立嚴格按程序辦事的意識，不搞變通。第四，堅持遵守紀律不放松。必須堅持沒有經過民主推薦的不提名；沒有經過組織考察的不上會；沒有經過集體研究和任前公示的不任命，黨委（黨組）成員達不到三分之二以上，不討論決定干部任免事項，切實維護制度的嚴肅性。

（四）擴大干部監督中的民主

強化監督機制，進一步完善和規范公示制。要認真組織調查核實匿名舉報，要及時調查落實并當面反饋實名舉報。[4]對群眾舉報要積極受理，及時查處和糾正干部選拔任用工作中的違紀問題和不正之風。黨委（黨組）及組織人事部門在干部選拔任用工作中，必須自覺接受群眾監督，并注意支持和保護反映情況的舉報群眾，做好有關舉報的保密工作，堅決防止打擊報復現象的發生。

四、著力選任機制和轉變作風創新，進一步完善干部選任工作的問責機制

制度的生命力在于執行，用好制度選拔好干部，關鍵在于抓好制度的落實，真正讓鐵規發力，讓禁令生威，[3]這也是檢驗選拔任用工作是否成功的關鍵所在。組織人事部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，大膽革新，勇于探索，轉變作風，

身體力行，模范地執行《干部工作條例》規定，帶出用好的制度選人的好風氣，好作風。

（一）在用人機制上改革創新

建立完善的干部選任約束機制，關鍵是知人識人把人看準用好。（1）建立干部推薦負責制。既要不拘一格推薦人才，又要提高干部推薦工作的公開程度和透明度，還要實行責任制，強化推薦過程和推薦者的責任，即誰推薦誰負責，使考察結果客觀公正真實全面；（2）建立干部考察負責制。要強化考察中的責任，實行誰考察誰負責；（3）建立和完善干部任免決策負責制。各級黨委（黨組）集體討論決定干部任用，并對討論決定的過程和結果負責；（4）建立健全干部選拔任用工作失誤追究制。針對失誤情況輕重，依照黨中央和中紀委有關規定，給予有關責任人以教育批評黨紀政紀處分，嚴重違法的要追究刑事責任。

（二）在干部考察上求真務實

考察干部是選任干部的重要基礎，也是關鍵環節。（1）在考察內容上要全面，注重考察工作實績。考察人員必須依據干部任用條件和不同領導職務的要求，全面準確地考察其德、能、勤、績、廉。深入了解履行崗位職責的實際成效，深入了為民務實、勤勉敬業和作風建設等情況，深入了解遵守廉潔自律情況；（2）在考察范圍上要擴大，堅持走群眾路線。要把握好會議推薦和個別談話推薦的范圍，在更大的范圍內進行個別談話和征求意見。考察干部要聽取紀檢監察機關和單位組織人事部門意見，根據需要還要聽取巡視機構和其他相關部門意見，[1]做到了解情況深入廣泛；（3）在考察紀律上要嚴格，堅持實事求是。堅持原則，公道正派，按規定和要求推薦干部，客觀公正地評價干部。不準在干部考察工作中弄虛作假、隱瞞實情。不許泄露未經批準對外公開的信息，嚴禁在非工作場合談論考察工作的有關信息；（4）在考察方法上要科學，注重實地考察。既要考察工作圈，又要考察生活圈和社交圈，尤其注意了解干部八小時以外的情。不僅要到現在的單位考察，還要追溯到原工作單位進行考察，全面了解干部在不同崗位和不同環境中的一貫表現。要到工作現場和項目現場走訪，現場驗證干部實績；（5）在綜合評價上要客觀，堅持用事實說話。各項考察指標的核查認定要客觀、準確、真實、可靠，所有撰寫的考察材料要體現真實性、準確性、鮮明性、完整性，實事求是不夸張不拔高，全面客觀準確公正地反映被考察對象的德才表現。

（三）在工作程序上要按章辦事

程序是規范用人行為的基本依據，是實現民主和監督的必要載體。沒有嚴格的程序，干部選拔任用工作就會失去公正性、權威性和嚴肅性。（1）按照《干部工作條例》的程序和規則辦事。《干部工作條例》對干部動議、民主推薦、考察、討論決定、競爭上崗、免職辭職降職、紀律監督等各環節，從程序上作出了嚴密的規定，是防止和糾正用人不正之風的強大武器；（2）工作程序上不簡化、不走樣、不變通。防止程序缺位，對必要的程序沒有執行到位，甚至不執行；防止程序錯位，顛倒程序轉移群眾視線；防止程序越位，搞個人內定，協調在前，過程在后。[4]不折不扣地執行規定，按照規則和程序辦事。

（四）在自身要求上要嚴守紀律

嚴明的紀律是搞好工作的前提，優良的作風是完成任務的保證。干部工作是黨的工作重要組成部分，它肩負著堅持維護黨和人民利益的乘勝使命，是一項原則性很強的工作。《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定：實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。各級黨委（黨組）及組織人事部門要嚴守干部工作紀律，排除各種不正之風的干擾，同違反組織原則和干部政策的人和事作斗爭，切實為黨和人民把好選人用人關。

參考文獻：

[1]中共中央.黨政領導干部選拔作用工作條例，2014.1.

[2]李俊清.論科學發展觀和正確政績觀[J].廣西民族學院學報，2005.10.

[3]選拔好干部的制度保證[N].人民日報，2014-01-16.

[4]劉仲初.影響選人用人公信度的因素分析和對策建議[J].黨建研究，2009.05.