政治新常態下我國鄉鎮人大制度中利益表達機制的完善

劉 康

(菏澤學院思政部，山東菏澤274015)

政治新常態下我國鄉鎮人大制度中利益表達機制的完善

劉 康

(菏澤學院思政部，山東菏澤274015)

當下中國，發展社會主義民主政治正在成為新常態。鄉鎮人民代表大會是基層民眾表達利益訴求的一個重要的途徑。但在現實生活中，鄉鎮人大制度運行中存在利益表達機制缺失的情況。從完善利益表達機制出發，以利益表達機制的主體、客體、渠道、方式等為切入點不失為一個重要、新穎的意見研究途徑。通過暢通表達渠道、優化表達環境、提高表達效能，循序漸進、有針對性地采取一系列措施來完善我國的鄉鎮人大制度中的利益表達機制。

政治新常態;利益表達機制；鄉鎮人大制度；完善對策

天下治亂，出于下情之通塞；得下情則治，不得下情則亂。一個國家、一個政黨成功執政的基本前提是社會具備充分有序的利益表達機制。2014年5月，習近平在河南考察時首次提出了“適應新常態”的重大命題，這一概念提出一年來，概念不斷闡發、領域得到延伸。其中政治新常態要求在加強黨委領導，發揮政府主導作用的前提下，建立科學有效的社會治理體制。因此，建立完善的利益訴求表達機制是政治新常態下的必然要求。

一、鄉鎮人大制度運行中利益表達機制缺失的表現

在我國社會主義民主政治進入新常態的大背景下，鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關，是一個重要的利益表達渠道，也是廣大群眾表達各自利益，形成公共政策、國家法律、決議、決定的國家權力機關。但人民代表大會制度的缺陷與不足也制約著當代中國基層民眾的利益表達。

(一)基層民眾對鄉鎮人大的認識存在誤區

影響鄉鎮人大履行職權的一個重要原因，是基層民眾對鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視。大多數民眾認為“現在鄉鎮一級的權力機關是鄉鎮黨委”，很少有人知道是“鄉鎮人大”。例如在對河北省萬堤鎮進行的問卷調查中有這樣一道題：“現在農村鄉鎮一級的權力機關是什么？”在參與調查的200名民眾中，選擇鄉鎮黨委的占百分之七十，只有百分之九的人回答是鄉鎮人大，百分之二十一的人回答不知道。[1]這個結果在一定程度上反映出了當前人們對鄉鎮人大的認識不夠并存在誤區。

(二)鄉鎮人大代表職責履行不到位

鄉鎮人大制度存在的一個突出問題就是職責履行不到位，主要表現在人大會議召開不及時、召開時間短，與會過程中代表所提議案質量低、閉會期間活動少，選舉、決定、任免、監督等法定職責履行滯后等。鄉鎮人大會議本來應一年舉行一次，可現實生活中往往少的可憐，即便真正做到一年一次，代表們在會議上提出的議案對政府改進工作也許還有一定的促進作用，但是令人們不滿的是會議一結束，代表們往往各奔東西，將大部分時間和精力用于做某些無實際意義的所謂的工作，甚至是對自己的工作不管不顧。繼而人大監督更是無從談起了。

(三)利益表達渠道不暢通

表達渠道是利益表達機制中重要的構成要素，表達渠道的暢通與否將直接關系到利益表達的真實效果。在我們國家的制度下，利益表達渠道體現在兩方面：一種是利益的具體組織化表達，另一種是公開的輿論性表達。但是就目前來看，這兩種利益表達渠道并沒有得到真實而有效的實施，直接導致人大代表在有些情況下，不能及時、全面、準確地搜集分析群眾的思想動態以及具體的意愿訴求，從而做出的一些決策也是錯誤的，甚至是毫無價值的。再加上鄉鎮人大代表大多是兼職而非專任，人大也不承擔主要的決策功能，因而利益表達機制的作用也難以真正發揮。而作為一種重要表達途徑的大眾媒體，它本身帶有的官方化和商業化又使得下層的民意很難通過這種途徑傳達給鄉鎮人大。因而在現實的政治社會生活中，大眾傳媒的這一政治職能作用是極其有限的。

二、利益表達機制缺失的原因分析

(一)基層群眾文化觀點缺失，受傳統思想觀念影響大

由于兩千多年封建統治制度的延續以及傳統思想文化的深遠影響，殘存的“三綱五常”以及臣民等意識仍非常強烈，使得某些基層民眾缺乏應有的現代公民的正確意識，例如積極參與意識和自主表達意識。有些時候基層民眾具體的利益不能通過常規的有效的方式表現時，就會采取一些非理性的甚至是激進的方式來表達具體的利益訴求。究其原因可以發現，政治素質和文化素質不高是導致這些現象的關鍵因素。例如：靜坐、集體上訪、越級上訪、非法游行、圍堵沖擊黨政機關等，都是民眾宣泄心中不滿情緒時可能采取的極端方式。

(二)鄉鎮人大代表執行力不強，辦事效率低

人民代表大會制度是最能體現人民當家作主，最方便民眾與政府溝通，進行利益表達的途徑。作為利益表達客體，人大代表的行為態度將推動或阻礙民眾利益需求的實現，人大代表道德修養和政治素質的高低將影響公民利益表達是否良性發展。在現實生活中，對于民眾反映的問題，人大代表們要么處理時間長，反饋不及時，要么石沉大海，杳無音信。加上基層民眾在為自己的利益進行據理力爭的時候，往往由于部分人大代表的不作為或效率低，嚴重挫傷了民眾訴求的積極性，以致民眾今后遇到此類問題時再也不愿意進行利益表達。

(三)利益表達渠道不暢，相關制度不健全

在現實情況下，基層民眾作為弱勢群體，缺乏一個真正的制度化的利益表達渠道，往往把上訪作為他們維護自己利益的最先決的選擇。實際上，民眾參與惡性的群體性事件,原因在于與自身有關的利益受到了損害并在他們要求自身利益被維護的過程中，現有的訴求反饋機制又偏偏失靈，利益協商、調整機制不能正常有效發揮，直接導致民眾的訴求無法通過正常渠道得到滿足，這時就容易激起群體性反抗行為

三、政治新常態下利益表達機制完善對策

鄉鎮基層民眾是社會主體的重要組成部分，他們的各項權利必須得到政府充分的尊重。新常態下，在制定公共政策時，國家應將不同利益群體納入現有決策體系，從而提高不同利益群體參與公共政策的討論和制定的積極性，這種參與也有利于促進公眾對執政黨的認同。這也是鄉鎮人大制度中創新思維、常態穩定的新要求。

(一)要建立人大工作的民意整合機制

需從以下三個民意整合模式進行探索建立[2]：一是溝通協商模式。將民主協商引入人大民意整合，有利于人民群眾更好地依法管理經濟社會各項事務。如：建立重大事項聽證、協商制度，通過聽證和協商，整合各方民意，提升決策的民主科學含量。二是辯論交流模式。辯論是吸取各種智慧的最好途徑，為了讓相關利益群體的意志得到充分體現，增強決策的科學性和民主性，在鄉鎮決定一些重大事項時，應讓參與辯論的基層民眾的代言人充分表態，提出他們的意見。[3]三是調查研究模式。調查研究是全國人大依法履行職責的重要工作方式，也是一種收集和整合公眾意見的有效途徑。在現實中，民眾的意見表達往往是個體或某個群體的呼聲，由于人大代表在調研中收集而來的民意由于比較零散，因而缺乏普遍性。這都需要人大代表通過深入調查研究，進行信息的提煉和整合，從而探究出具有普遍性的關系到本鄉鎮發展的共性問題。

(二)培育和建立良好的外部環境

社會主義法治是社會主義民主順利發展的保障。因此，法律途徑是一種必要的來表達人民真實意愿的渠道，但我國的現實情況卻是民眾不愿意通過法律途徑來表達自己真正的利益訴求。這一方面主要是因為我國基層民眾的法律素質較低，另一方面也因為我國的司法制度存在一定的缺陷：首先，司法救助面比較狹窄；其次是司法腐敗影響了司法的公正性；再者，在我國訴訟成本相對較高，從而影響人們通過該渠道獲得救助。[4]我國利益表達機制的完善，必須依靠依法治國這一基本方略，著力發揮法治的基礎和主導作用，將法治作為人大工作的根本理念、基本途徑和主要手段，將法治的方法運用到利益表達機制完善的全過程。

當今中國，如何促進公民社會的健康成長已成為一個不容回避的重大社會現象，也對完善我國民意表達機制有著重要的意義。利益表達機制的完善除了執政黨和政府的努力外，還需要民間力量的壯大。所以，應使社會和公民個體擁有相當大的自由度和自主權；壯大中間階層的力量；增強公民社會的自治能力與平衡能力。當然，這些都不是一蹴而就的，需要整個社會長時間的共同努力。

(三)培育合格的利益表達主體

從源頭上提高民眾的知識水平就要大力扶持鄉鎮教育的發展。“公民所接受到的教育程度與其處理政治問題的能力有著直接的關系。”[5]換句話說就是，受教育程度越高，民眾就會越具備各種真實有效的資源來進行利益表達活動，也會具備較民主的要求、利益表達意識和政治自信心。

第一，加強基層民眾利益表達相關知識和技能的培養和教育，切實提高其實際表達能力。基層公民作為利益表達的實踐主體，其本身的知識程度和實際表達能力的高低直接影響到利益表達的有效性。所以要對公民進行政治知識和政治技能的傳授以及具體的培訓，使公民真正熟悉和了解利益表達規則以及相應程序，從而使公民懂得什么是正確的利益表達方式，應怎樣進行利益表達，利益表達的正確途徑是怎樣的。同時，應積極通過媒體宣傳來幫助民眾理解國家法律、黨政方針政策及本鄉鎮的發展規劃。

第二，必須加強鄉鎮教育，提高公民的政治素養，培育公民的利益表達意識。首先，營造良好的鄉鎮文化氛圍，使公民的文化素質得到潛移默化地提高。如開設鄉鎮圖書館、開展鄉鎮文化活動等，鼓勵民眾經常參與這類的文體活動，為公民參與政治生活，實現民主政治權利奠定必要的文化素養。其次，要對公民進行政治制度、政治過程以及公民權利和義務的教育。公民只有掌握一定的政治知識，才能提高表達的質量。在表達訴求的時候，才能更憑借理性而不是感情用事。再次，對公民進行法律知識教育，采取法制宣傳和教育、科普知識競賽等活動方式，既豐富了人們的娛樂生活，又使其懂得如何依法來維護和爭取自身利益，認識到法律法規對自身行為的約束，避免跨越法律的界限。

第三，進一步推動鄉鎮的組織化程度，著力培育獨立的利益表達社會團體。較之利益表達個體，利益表達群體起到的效果會更為有效，而群體組織化程度越高，則利益表達的方式越理性，表達越專業、有力，效果越顯著。[6]鄉鎮團體組織的充分發展將為公民的利益表達提供多樣化的形式和渠道。為了提高利益表達主體的組織化程度應從以下兩方面著手：一是改革并進一步完善現有的利益表達組織。充分發揮工會以及婦聯等現有傳統政治組織應有的功能，使其更好地參與本鄉鎮的具體公共事務，積極維護自身所代表的民眾的具體利益。二是把重點放在發展非政府組織。為了使非政府組織在法治的框架內充分發揮自身的功能，需要依法賦予各類社會團體在表達民眾利益方面的顯著權利。

(四)創新和規范利益表達渠道

在當代，網絡意見表達的功能越來越突出，公眾使用網絡表達意愿也就越來越受到重視。但網絡表達畢竟處于初步發展時期，應加強監管，積極引導并規范網絡表達的秩序。首先，改變網絡表達的非規范性，加快制定網絡立法，建立完善的網絡法規，打擊利用互聯網造謠生事進行非法活動的個人或集團，防止虛假信息的泛濫，控制極端言論的傳播，形成良好的網絡輿論氛圍。[7]其次，應加快信息基礎設施的建設，推動信息產業的發展，向政府提議為鄉鎮提供必要的網絡資源，普及網絡知識，使民眾普遍具有利用信息資源的能力。最后，加強網絡技術監控和電子政務建設，人大代表可提議在本鄉鎮設立培訓機構，培養高級網絡技術管理人員，提高網絡管理技術。

從古至今，利益與人民關系最為密切，利益表達機制是一個新穎又重要的途徑，在當前政治新常態的背景下，調查我國鄉鎮人大利益表達機制發展現狀，從而探索切實有效的措施不失為一個重要途徑。當然，對利益表達機制的完善需要我們今后在理論上和實踐上不斷探索，為社會主義社會的穩定、和諧社會建設提供強有力的“民意”支持，使良性互動成為中國基層治理的新常態。

[1]吉文愛.對當前鄉鎮人大履行職權狀況的調查[R].2006(3):2.

[2]干海春.論信訪制度視角下我國民意表達機制的完善[D].寧波：寧波大學,2012.

[3]陸德生.人大工作也要克服形式主義[J].人大研究，2004(3):6-7.

[4]周群.我國司法制度中存在的問題[J].資料通訊，2004(Z1):15-16.

[5]陳彩莉.基于利益表達機制完善的群體性事件處理探究[J].改革與開放，2011(2):146-147.

[6]龔維斌.社會治理新常態的八個特征[J].中國黨政干部論壇，2014(12):152-153.

[7]路江.群眾利益訴求表達機制的構建與探索——以安徽省群眾利益訴求基本數據調查與分析為例[J].合肥學院學報:社會科學版,2013:76.

(責任編輯：王佩)

ThePerfectionoftheInterestExpressionMechanismofChina’sTownshipPeople’sCongressSysteminthePoliticalNewNormal

LIU Kang

(Department of Ideological and Political Theory，Heze University，Heze Shandong 274015,China)

At present, the development of socialist democracy is becoming the new normal.The Township People’s Congress is an important way of expressing the interests of the grassroots people.But nowadays, there is a lack of interest expression mechanism in the running of the Township People’s Congress System.Starting with the main body, object, channels, ways and the perfection of the interest expression mechanism is an important and new way of the research.We can gradually achieve the successful interest expression mechanism of China's Township People’s Congress system through a series of measures of unbarring expression channels, optimizing the environment and improving the expression efficiency.

political new normal; interests’ expression mechanism; China’s Township People’s Congress system; improvement measures

1673-2103(2015)06-0067-04

2015-09-19

菏澤學院科研基金資助項目(XY13SK04 )

劉康(1981-)，男，山東定陶人，講師，碩士，研究方向：政治學。

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