“高增長、低創(chuàng)新”高新區(qū)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型

文 張克

中國高新區(qū)在過去25年來發(fā)展迅猛，總體上呈現(xiàn)出“高經(jīng)濟增長、低科技創(chuàng)新”特征。

近日，科技部火炬中心以內(nèi)部通報的形式向全國115個國家高新區(qū)管委會公布了新一輪高新區(qū)評價排名。處于種種考慮，這一排名并未完整的向社會公開，引發(fā)不少猜測和擔憂。在經(jīng)濟新常態(tài)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新背景下，我國高新區(qū)“高增長、低創(chuàng)新”的發(fā)展模式面臨極為迫切的轉(zhuǎn)型壓力。為實現(xiàn)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略提升的總體目標，應(yīng)在治理結(jié)構(gòu)、資源配置模式和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面加強改革，探索符合中國國情和高新區(qū)發(fā)展要求的轉(zhuǎn)型之路。

中國高新區(qū)在過去25年來發(fā)展迅猛，總體上呈現(xiàn)出“高經(jīng)濟增長、低科技創(chuàng)新”特征。科技部火炬中心發(fā)布的《2013年高新區(qū)快報》顯示，全國高新區(qū)營業(yè)總收入達20.3萬億元，實現(xiàn)增加值占全國GDP的比重達10%，營業(yè)收入達千億以上的有55家，高新區(qū)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。然而，在自主創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力方面，高新區(qū)相關(guān)指標遠不及經(jīng)濟增長那么耀眼。長期以來，國家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新性收入占比偏低，絕大部分收入是低技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)品生產(chǎn)和商品銷售收入。除了中關(guān)村、武漢東湖等少數(shù)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之外，大部分高新區(qū)的創(chuàng)新效率和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化水平較低。更有不少高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過高，與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)無異。

十八屆三中全會以來，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮為高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的歷史機遇。回顧中國高新區(qū)的生成史，政府始終是高新區(qū)的建構(gòu)者，而非單純的服務(wù)者。這意味著高新區(qū)轉(zhuǎn)型不僅要充分調(diào)動市場主體和科技工作者的積極性，更要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、科技體制改革的新要求，順勢而為、加速推進。

從治理結(jié)構(gòu)上看，應(yīng)當加快改革高新區(qū)管委會體制，降低績效考核中對經(jīng)濟指標的過度倚重。目前我國高新區(qū)普遍采取管委會主導模式，管委會作為所在地政府的派出機構(gòu)行使經(jīng)濟和行政職能。大部分高新區(qū)管委會領(lǐng)導在所在地區(qū)擁有較高行政級別，對園區(qū)內(nèi)的事權(quán)、財權(quán)有較強的支配能力，還有不少高新區(qū)管委會具有“政府”與 “企業(yè)”的雙重身份。在干部績效考核壓力下，高新區(qū)容易追求短期經(jīng)濟增長而忽視較長時間才能見效的技術(shù)創(chuàng)新。當前，組織部門正在改進領(lǐng)導干部績效考核標準，不唯GDP論英雄，對高新區(qū)的考核也應(yīng)當制定適應(yīng)科技創(chuàng)新的專門標準。

同時，應(yīng)堅持發(fā)揮市場的決定性作用，建設(shè)依托全球信息網(wǎng)絡(luò)的資源配置體系。高新區(qū)要改變以土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素配置資源的傳統(tǒng)模式，以服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)為中心，建設(shè)人才、技術(shù)、資本、信息和服務(wù)等創(chuàng)新資源的保障體系，增強高新區(qū)的國際競爭力和創(chuàng)新水平。鼓勵市場和社會組織力量釋放活力，推動科技產(chǎn)業(yè)引導基金、海歸創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等新載體在高新區(qū)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

此外，還需打造容納多種所有制、不同規(guī)模和類型的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，催生技術(shù)溢出效應(yīng)，提升成果轉(zhuǎn)化能力。探索高新區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的多中心治理模式，實現(xiàn)政府（管委會）、企業(yè)、科研院所共同治理新局面。管理部門應(yīng)當將跨國公司、國有企業(yè)、民營創(chuàng)業(yè)企業(yè)都納入自主創(chuàng)新主體范圍，以創(chuàng)新能力而非所有制為標準給予平等的政策支持。從而進一步鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外科研院所的技術(shù)開發(fā)合作、人員流動，形成科技人才在產(chǎn)學研之間的“旋轉(zhuǎn)門”機制，培育充滿活力的技術(shù)學習與創(chuàng)新的社會網(wǎng)絡(luò)。